持續推進河南農業高水平對外開放

靳素君

習近平總書記在2020年8月召開的經濟社會領域專家座談會上指出，要建設更高水平開放型經濟新體制，形成國際合作和競爭新優勢。黨的十九屆五中全會公報強調，要在雙循環新發展格局下實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。這表明，我國進入以構建國內國際雙循環新發展格局為基本要求的高水平開放型經濟社會。

河南省作為農業大省，農業的高質量發展關系到全國農業發展形勢。如何在新發展理念下加快形成高水平開放型經濟格局，推動農業的高質量發展，由農業大省向農業強省轉變，對于帶動黃河流域生態高質量發展、實現鄉村全面振興有著重要意義。本文在分析河南省農業高質量發展的內涵、優勢和制約因素的基礎上，基于高水平開放視角，提出農業高質量發展的實現路徑。

一、高水平開放視角下農業高質量發展的內涵

高質量發展可以從宏觀、產業、企業三個層面理解。宏觀層面是指高質量發展要求經濟持續穩定增長，實現均衡發展、綠色發展，經濟發展的成果更多地惠及全體人民。產業層面是指高質量發展要求產業結構合理、布局優化，自動適應產業內部的轉型升級，產業發展的效益持續提升。企業層面的高質量發展是指企業要擁有先進的質量管理方法和技術基礎，具有全球一流的競爭力，產品質量具有可靠性與持續創新力。

高質量發展的三個層面決定了農業高質量發展應基于農業內在發展規律與外在需求，從高水平開放的角度正確理解高質量發展的內涵。

（一）雙循環新發展格局下的高質量發展必然要求高水平開放

落實好雙循環新發展格局，必須科學認識國內市場和國際市場的重要關系。雙循環新發展格局中包含著國內市場和國際市場兩個市場，這兩個市場既相互區別又相互聯系、相互影響。國內市場是指商品和勞務交換都發生在一國國內的生產者和消費者之間。國際市場則突破了一國的界限，生產者和消費者之間產生的商品和勞務的交換在不同的國家和地區之間進行。雙循環新發展格局強調的是以國內大循環為主體，但這并不意味著國內大循環就是一個封閉的循環，國內市場的發展始終離不開國際市場。改革開放以來我國的經濟實踐表明，國際市場的存在不斷推動我國經濟發展的質量變革、效率變革和動力變革。在開放的過程中，中國作為世界主要經濟體為全球經濟的發展不斷貢獻中國智慧和中國方案，在全球經濟變革治理體系中的話語權也不斷上升。因此，國內市場和國際市場作為新發展格局中的兩個主體，忽視任何一個市場，都只能稱作單循環，而不是雙循環。

（二）開放發展符合農業高質量發展三個層面的內涵要求

高質量發展是為了更好地滿足人民日益增長的物質文化需要。農業高質量發展貫穿“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念。開放是農業高質量發展的內在要求。全球化趨勢的快速推進為我國農業高水平開放提供了良好的發展契機。從宏觀層面理解，高水平開放可以通過統籌利用國內國際兩個市場資源，充分發揮國內外農業比較優勢，協調農產品進出口與國內農產品供需之間的矛盾，實現農業增長的穩定性，進一步促進城鄉之間、區域之間的均衡發展，同時兼顧生產、生活與生態平衡，最大限度實現公平正義。從產業層面理解，通過積極引進國外的先進技術與管理經驗，以國際化手段解決國內農業問題，用國際化視角調整農業產業內部結構，運用國際先進理念創新引領農業中的高端消費領域，健全農業現代產業體系，在綠色低碳、現代農業產業鏈、人力資本服務等領域形成新的增長點。從企業層面理解，農業的高質量發展要求農業企業通過對外開放提升競爭力，提高產品可靠性和持續創新能力，參與構筑全球農業資源配置，提高我國在國際農業領域的話語權和競爭力。

（三）開放發展是農業高質量發展內外部動力相互協同的必然結果

農業高質量發展的基本要義是持續不斷地促進高效持續發展。改革開放以來，我國經濟突破經濟社會發展結構性矛盾和資源環境約束，通過內外部動力同時發揮作用，促進經濟持續穩定發展。農業高質量發展的內部動力主要是農業發展中的技術進步、制度變遷和經濟績效的互動規律。農業高質量發展的外部動力體現在企業經濟維度和社會維度等大環境對農業高質量發展的影響，是確保農業高質量發展的前提，與內部動力相互協同，共同推動農業高質量發展。在雙循環發展格局的大背景下，農業高質量發展需要內外部動力相互結合和聯動，才能確保應對復雜多變的國際環境沖擊，實現農業穩定、持續和健康發展。

二、高水平開放視角下河南省農業高質量發展的優勢和制約因素

（一）河南省農業高質量發展的優勢

河南地處暖溫帶向亞熱帶過渡地區，土地要素稟賦豐富。“十三五”期間，河南省糧食年均播種面積16065.25萬畝，年均總產量1318.32億斤，糧食總產量居全國第2位。十大優勢特色農產品產值占農業總產值比重達58.5%，畜牧業產值達2424億元、居全國第2位，蔬菜面積發展到2582萬畝、居全國第2位，食用菌產量540萬噸、居全國第1位。2018年，豬牛羊禽肉產量發展到670萬噸、居全國第2位，禽蛋產量發展到414萬噸、居全國第2位。

河南農業經過70多年的發展積累，農業經濟從單一薄弱向多元化領域跨越，農產品從短缺不足到比較豐富，農業生產方式從分散落后到先進融合。河南省正處于從農業大省向農業強省的轉型期，從城鄉二元結構向城鄉一體化發展的轉軌期，從農民身份化向農民職業化的轉變期。2016年、2017年、2018年全省第一產業增加值占GDP比重分別為10.6%、9.6%、8.9%，已經到了10%拐點以下的時代，進入了現代農業加速發展階段。

（二）河南省農業高質量發展中的制約因素

河南農業發展過程中也存在諸多制約因素。河南省雖然農村人口基數龐大，然而隨著農業高質量發展的要求，勞動力、土地、資本等傳統生產要素對農業投入的能效逐漸減弱，已經無法更好地支持農民收入的增加，而且前些年的農藥、化肥等化學品的過度投入導致農產品安全問題領域的生態危機日益顯現。隨著經濟收入水平的提升，居民對農產品的多元化、安全化消費需求同農業供給側結構之間出現了失衡局面。河南省“十三五”時期的農產品進出口規模一直在全國第13位徘徊，這與河南省農業大省、人口大省、消費大省的現狀形成了矛盾。河南省農業生產成本過高、品牌核心競爭力不強、農產品貿易面臨的國際環境日趨復雜、國際競爭力不足、糧食生產者補貼和操作方式不完善等問題已經成為制約河南農業現代化發展、農民持續增收、鄉村全面振興的重要因素，農業實現高質量發展急需激發新動能、尋找新出路。

三、高水平開放視角下河南省農業高質量發展的路徑

在雙循環新發展格局下，高水平開放助推河南省農業高質量發展要以國內國際雙循環新發展格局為基本要求，以統籌實施國家糧食絕對安全戰略為基點，以擴大內需為基本導向的高水平開放政策為支撐，以市場和政府之間相互協同為抓手，全面實現農業高質量發展。

（一）在統籌實施國家糧食絕對安全戰略的基礎上實行高水平開放

雙循環新發展格局要始終堅持“以我為主”的糧食安全觀，做到保證國內糧食基本供給能力不受沖擊和削弱;依靠糧食產出保證中國人的飯碗牢牢掌握在中國人的手中，依靠肉類產出解決中國人“吃好”的問題，依靠農業多元化供給解決中國人的多樣化消費問題。在保生存的基礎上促發展，積極地利用國際國內兩種資源兩個市場，實現產業安全和穩步發展，彌補國內供給不足。河南應以精準化底線思維堅守三大主糧紅線不動搖，堅決扛穩糧食安全責任，做到穩政策、穩面積、穩產量。對省內優勢特色農產品積極實施“走出去”，走出河南，走向國際市場;對居民需求的特色農產品應采取積極主動和平衡適度的“引進來”戰略，全面提升統籌利用兩種資源兩個市場的能力，為推進河南農業高質量發展提供基礎支撐。

（二）新發展格局下要堅持以擴大內需為基本導向的高水平開放

供給和需求是雙循環新發展的兩大內生動力源。新發展格局下要扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。實現高質量發展，要堅持需求側管理和供給側結構性管理相結合，解決好短期和長期的問題和矛盾。當前，消費升級成為需求側拉動經濟增長的重要動力。2020年，河南省社會消費品零售總額22733.02億元，同比增長10.4%，高于全國平均水平，居全國第3位。與2019年相比，向前移動5位。以上數據表明，最大限度釋放市場潛力，將為高質量發展提供更大空間，也將為經濟增長打下重要基礎。因此，應在有效重視供給側管理的同時更加重視需求側管理。

隨著全球經濟一體化的深度融合，內需潛力的釋放需要以更高水平的開放作為支撐。河南省近1億人的內需大市場成為推進高水平開放的獨特優勢和基本條件。新發展格局下，河南應積極實施以擴大內需為導向的高水平開放政策，在加大對農業不斷投入的同時，促進百姓對農產品的消費升級;著力優化外貿條件，暢通農產品出口大通道，穩定農產品供應鏈，提升農產品貿易質量;鼓勵農產品貿易與新興商業模式、新型貿易業態相結合，把小而特的農產品做成大產業，做成富民產業，促進農業全產業鏈的優化升級，培育農產品競爭新優勢，從而支撐農業高質量發展。

（三）根據農業高質量發展對外開放的要求，發揮有效市場、有為政府的協同作用

在現階段，農業實現高質量發展面臨很多新機遇新挑戰。比如金融在服務實體經濟中對小微企業、對農戶等的循環還不夠通暢，人才的流通仍然受限于戶籍制度和房價等多重因素，而農村土地市場尚待完善，打通雙循環中的堵點痛點是我們經濟發展過程中的一個坎。怎樣邁過這個坎，形成有效的市場？只有堅定不移深化改革，擴大開放，才是最有效的手段。一是積極發揮政府的引導和支持作用。依據《國務院辦公廳關于促進農業對外合作的若干意見》和《河南省人民政府關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強省的意見》，編制好河南農業對外開放中長期發展規劃，強化頂層設計，出臺相應政策，統籌整合全省農業企業資源，以制度型開放促進制度性變革，積極主動推進規則、管理、標準、人才培養等與國際接軌。同時，保障國內外各種要素在競爭中的中性原則，保障各類市場主體在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面一視同仁。二是通過高水平開放發揮有效市場的作用。高水平開放要求發揮市場在資源配置中的基礎性作用，暢通資本、技術、人才等各種要素在農業農村市場的自由流動。農業企業在實施開放戰略的過程中應注重加大對重點領域和關鍵環節的投資，從全產業鏈布局出發，在種子、農藥、化肥收購、加工、倉儲、碼頭等環節合理布點，形成對全產業鏈的控制力，形成全球一流的核心競爭力。農業企業應適應數字經濟快速發展的需要，堅持自主創新與開放創新相結合，在自主可控和合作共贏中加快技術更新升級。

結 ?語

實行高水平開放，要以內生強循環主動選擇推動經濟全球化，更好掌握對外開放主動權。堅持高水平開放不動搖，不僅有利于積極利用國內國外兩種資源、兩個市場，而且有利于促進我國經濟高質量發展。農業的高質量發展應著眼于河南省農業在融入雙循環新發展格局下實現高質量發展。正確分析農業發展中面臨的機遇與挑戰，持續推進農業高水平對外開放，實現河南農業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，取得在危機中育新機、于變局中開新局的戰略成果。

河南省科技廳河南省軟科學項目：雙循環新發展格局背景下高水平開放促進我省農業高質量發展研究（編號：212400410449）

（作者系河南省農業對外經濟合作中心高級經濟師，碩士，研究方向：農業經濟）