商城“到鄉(xiāng)到村帶戶”發(fā)展產(chǎn)業(yè)

徐孝國(guó)

產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，在促進(jìn)貧困人口增收脫貧的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)自身也得到了一定程度的發(fā)展。但以促進(jìn)貧困戶增收脫貧為目標(biāo)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶貧還不是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式應(yīng)該堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧由“到鄉(xiāng)到村到戶”轉(zhuǎn)入到“到鄉(xiāng)到村帶戶”，不僅是思路上的轉(zhuǎn)變，更是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的轉(zhuǎn)變。

河南省商城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽頭指導(dǎo)部門，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做了大量工作，也認(rèn)真總結(jié)了五年來(lái)的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。圍繞加快大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，我們結(jié)合商城縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)、特點(diǎn)、資源稟賦，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成了若干思考與建議。

一、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

（一）圍繞糧食安全，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

商城縣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)大多與“吃”有關(guān)，都是與確保糧食安全有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是優(yōu)質(zhì)稻米，還是畜牧、水產(chǎn)、油茶、食用菌、蜂蜜乃至藥食同源的中藥材產(chǎn)業(yè)，都屬于確保糧食安全的范疇，都是國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

2021年，商城縣主要糧食生產(chǎn)仍以水稻和小麥為主，兼顧發(fā)展紅薯、玉米等糧食作物，水稻種植面積保持在55萬(wàn)余畝，其中再生稻12萬(wàn)畝（指導(dǎo)性計(jì)劃面積已分配至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)），稻魚(yú)綜合種養(yǎng)5萬(wàn)畝，稻鴨共作3萬(wàn)畝。今后集中在推廣優(yōu)勢(shì)品種上下功夫，再生稻主要以“桃優(yōu)香占、天兩優(yōu)616”品種為主，中晚稻主要以“長(zhǎng)粒香粳、晶兩優(yōu)系列、荃優(yōu)系列、隆兩優(yōu)系列”品種為主。

（二）圍繞綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建立種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展模式是我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。這方面，商城縣發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢(shì)、有條件、有探索的經(jīng)驗(yàn)，下一步主要是加大力度推進(jìn)。

我們要認(rèn)真總結(jié)稻鴨共作、稻魚(yú)綜合種養(yǎng)等循環(huán)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)糧飼兼優(yōu)再生稻和“一菜兩用”高品質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展和合理布局草食型“牛、羊、鵝”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將牛羊糞便作為高檔有機(jī)肥循環(huán)利用到高效經(jīng)濟(jì)作物種植中去。

（三）圍繞訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我們企業(yè)（公司）應(yīng)該抓什么？企業(yè)（公司）應(yīng)該專注于自身的優(yōu)勢(shì)，抓品牌、抓加工、抓市場(chǎng)營(yíng)銷、抓訂單。基地建設(shè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)通過(guò)穩(wěn)定的“訂單”形式，深化企業(yè)與生產(chǎn)主體的利益聯(lián)結(jié)。建議政府以后在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要著力監(jiān)管好“訂單農(nóng)業(yè)”的履約質(zhì)量，按履約質(zhì)量確定對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上各類主體的支持獎(jiǎng)補(bǔ)力度，通過(guò)構(gòu)建穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。

（四）圍繞做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

這些年，商城縣委、縣政府結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，拿出大筆資金支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)。和周邊縣相比，我們的力度很大，也取得了一定效果，但總體上還是一種“懶漢式”的“入股分紅”辦法。真正通過(guò)激發(fā)村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動(dòng)力、利用財(cái)政支持資金去發(fā)展產(chǎn)業(yè)的典型不多，思路不寬。下一步，我們要認(rèn)真總結(jié)雙鋪鎮(zhèn)金寨村集體經(jīng)濟(jì)組織參與、引導(dǎo)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的做法，建立健全村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，做到既要放開(kāi)手腳發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，又要防止侵害集體資產(chǎn)的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（五）圍繞科技服務(wù)和科技支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科技是第一生產(chǎn)力。商城縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)突出的特點(diǎn)是：凡是科技引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)，都呈良性發(fā)展態(tài)勢(shì);凡是大戶帶動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動(dòng)性都比較大。商城縣有些產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)很好，特色鮮明，但就是發(fā)展不起來(lái)，究其原因就是缺乏科技支撐和科技服務(wù)，像中藥材產(chǎn)業(yè)、牛羊等草食性畜禽養(yǎng)殖等;應(yīng)借鑒科研單位“課題制”項(xiàng)目帶動(dòng)的辦法，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、事業(yè)單位和科技人員參與產(chǎn)業(yè)服務(wù)的積極性，攻關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，大力開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)示范。引導(dǎo)科研院所、大中專院校在商城建立產(chǎn)、學(xué)、研基地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。

（六）圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭，培育推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、融合化發(fā)展，必須壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍，提升龍頭企業(yè)層次和水平，發(fā)揮龍頭企業(yè)主力軍作用，引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。要緊緊圍繞讓農(nóng)民有事干、有錢賺的目標(biāo)，來(lái)支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、參與主體多的牽頭龍頭企業(yè)，讓合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和廣大小農(nóng)戶積極跟進(jìn)構(gòu)建分工協(xié)助、抱團(tuán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)龍頭。

（七）圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

五年多的脫貧攻堅(jiān)，使商城縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的提升，可一些關(guān)鍵瓶頸還沒(méi)有打通，如商城縣發(fā)展再生稻、稻鴨共作等。水是最重要的，但是無(wú)論是大石橋水庫(kù)，還是鐵佛寺水庫(kù)的主灌渠均有不同程度的損毀，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期需要用水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能及時(shí)用水;再如縣城北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢(shì)平坦，但沒(méi)有真正達(dá)到田成方、渠相連、旱能灌、澇能排水平。今后在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上必須舍棄過(guò)去那種傳統(tǒng)做法，要因地制宜，科學(xué)設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)建設(shè)一塊成功一塊，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)。

二、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)

要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造從“良田”到“餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，讓農(nóng)民進(jìn)入到全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娣峙涞摹袄嫒Α薄皟r(jià)值圈”，開(kāi)辟穩(wěn)定增收的新渠道。按照“南部林茶藥，中部豬羊鴨，北部糧果蝦，全域旅游加”的空間布局，進(jìn)行科學(xué)謀劃。通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的質(zhì)量和效率提升，打造“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。圍繞市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)在的鴨田稻、稻田鴨、菜油兩用的大地199油菜等新品種，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品“走出去”調(diào)結(jié)構(gòu)。走“差異化”路徑，打造優(yōu)質(zhì)高山茶園、油茶園和蜂產(chǎn)業(yè)基地，全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，為農(nóng)產(chǎn)品“走出去”創(chuàng)造良好條件。

（二）選準(zhǔn)龍頭

選準(zhǔn)發(fā)展載體，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、助農(nóng)增收，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，變“單打獨(dú)斗”為“抱團(tuán)作戰(zhàn)”，因地制宜推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)民的組織化程度，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范基地，依托龍頭企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，降低參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

（三）在集體經(jīng)濟(jì)上選準(zhǔn)發(fā)展模式

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、政策支持、公司經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與、共建共贏的原則，按照“四組合一”（村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織）的要求，充分發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理、資金運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)培育、對(duì)外合作的作用，處理好農(nóng)民與土地、農(nóng)民與集體、農(nóng)民與市場(chǎng)的關(guān)系，鼓勵(lì)村“兩委”走“村社融合”之路，利用村集體資金、資產(chǎn)、資源，通過(guò)創(chuàng)辦合作社、參資入股、興辦企業(yè)等方式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有效解決基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)錢建、公益事業(yè)無(wú)力辦、村組干部沒(méi)動(dòng)力等問(wèn)題。

（四）在帶貧產(chǎn)業(yè)上確定合理周期

要結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)帶貧政策方面優(yōu)先支持鼓勵(lì)貧困群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、茶葉、油茶等中長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，合理扶持短平快、鏈條短的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)抓產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋貧困戶、抓供應(yīng)鏈嵌入貧困戶、抓利益鏈聯(lián)結(jié)貧困戶，確保貧困戶、邊緣戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和干部教育

堅(jiān)持政策推動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，全面開(kāi)展“招才引智”活動(dòng)，大力實(shí)施“回歸工程”，引進(jìn)和回歸一批鄉(xiāng)村振興急需人才，努力培育一批愛(ài)農(nóng)村、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

（六）完善容錯(cuò)機(jī)制

當(dāng)前，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，會(huì)面臨更多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，甚至是很多前所未遇的深層次矛盾和困難，遭遇挫折和失誤也就在所難免。建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于干事?lián)?dāng)?shù)母刹勘ｑ{護(hù)航，給干事創(chuàng)業(yè)者“松綁”“吃定心丸”，寬容干部在干事創(chuàng)業(yè)中的失誤錯(cuò)誤，激發(fā)廣大干部敢闖敢試、苦干實(shí)干的擔(dān)當(dāng)精神，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰，起到良好的導(dǎo)向和示范作用。

（作者系商城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)）