商城“到鄉到村帶戶”發展產業

徐孝國

產業扶貧作為精準扶貧的重要手段，在促進貧困人口增收脫貧的同時，產業自身也得到了一定程度的發展。但以促進貧困戶增收脫貧為目標導向的產業扶貧還不是適應產業發展規律的產業發展模式，產業發展方式應該堅持以市場化為導向。當前，產業扶貧由“到鄉到村到戶”轉入到“到鄉到村帶戶”，不僅是思路上的轉變，更是適應產業發展規律的轉變。

河南省商城縣農業農村局作為產業發展的牽頭指導部門，在產業發展上做了大量工作，也認真總結了五年來的產業扶貧經驗和教訓。圍繞加快大別山革命老區振興發展，我們結合商城縣農業特色產業發展的趨勢、特點、資源稟賦，在推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接促進產業發展上形成了若干思考與建議。

一、對產業發展的思考

（一）圍繞糧食安全，推進產業發展

商城縣優勢特色產業大多與“吃”有關，都是與確保糧食安全有關聯的產業。無論是優質稻米，還是畜牧、水產、油茶、食用菌、蜂蜜乃至藥食同源的中藥材產業，都屬于確保糧食安全的范疇，都是國家重點支持發展的產業。

2021年，商城縣主要糧食生產仍以水稻和小麥為主，兼顧發展紅薯、玉米等糧食作物，水稻種植面積保持在55萬余畝，其中再生稻12萬畝（指導性計劃面積已分配至各鄉鎮），稻魚綜合種養5萬畝，稻鴨共作3萬畝。今后集中在推廣優勢品種上下功夫，再生稻主要以“桃優香占、天兩優616”品種為主，中晚稻主要以“長粒香粳、晶兩優系列、荃優系列、隆兩優系列”品種為主。

（二）圍繞綠色循環農業，推進產業發展

建立種養循環綠色發展模式是我們推進產業高質量發展的必由之路。這方面，商城縣發展綠色循環農業有優勢、有條件、有探索的經驗，下一步主要是加大力度推進。

我們要認真總結稻鴨共作、稻魚綜合種養等循環高效產業發展的經驗，穩步推進糧飼兼優再生稻和“一菜兩用”高品質油菜產業發展。大力發展和合理布局草食型“牛、羊、鵝”產業發展，并將牛羊糞便作為高檔有機肥循環利用到高效經濟作物種植中去。

（三）圍繞訂單農業，推進產業發展

我們企業（公司）應該抓什么？企業（公司）應該專注于自身的優勢，抓品牌、抓加工、抓市場營銷、抓訂單。基地建設和生產環節應通過穩定的“訂單”形式，深化企業與生產主體的利益聯結。建議政府以后在支持產業發展上，要著力監管好“訂單農業”的履約質量，按履約質量確定對產業鏈上各類主體的支持獎補力度，通過構建穩定的利益聯結機制，提升產業發展的水平。

（四）圍繞做強村級集體經濟，推進產業發展

這些年，商城縣委、縣政府結合脫貧攻堅，拿出大筆資金支持村級集體經濟組織發展產業。和周邊縣相比，我們的力度很大，也取得了一定效果，但總體上還是一種“懶漢式”的“入股分紅”辦法。真正通過激發村級合作經濟組織內生動力、利用財政支持資金去發展產業的典型不多，思路不寬。下一步，我們要認真總結雙鋪鎮金寨村集體經濟組織參與、引導發展蔬菜產業的做法，建立健全村級合作經濟組織發展產業的獎懲機制、風險管控機制、容錯糾錯機制，做到既要放開手腳發展集體經濟，又要防止侵害集體資產的腐敗現象發生。

（五）圍繞科技服務和科技支撐，推進產業發展

科技是第一生產力。商城縣產業發展一個突出的特點是：凡是科技引領的產業，都呈良性發展態勢;凡是大戶帶動型的產業，產業發展的波動性都比較大。商城縣有些產業趨勢很好，特色鮮明，但就是發展不起來，究其原因就是缺乏科技支撐和科技服務，像中藥材產業、牛羊等草食性畜禽養殖等;應借鑒科研單位“課題制”項目帶動的辦法，充分調動企業、事業單位和科技人員參與產業服務的積極性，攻關產業發展的關鍵技術，大力開展技術培訓和技術示范。引導科研院所、大中專院校在商城建立產、學、研基地，提升產業發展的科技含量。

（六）圍繞產業龍頭，培育推進產業發展

推進農業產業化、融合化發展，必須壯大龍頭企業隊伍，提升龍頭企業層次和水平，發揮龍頭企業主力軍作用，引領小農戶與現代農業有機銜接。要緊緊圍繞讓農民有事干、有錢賺的目標，來支持產業關聯度高、輻射帶動強、參與主體多的牽頭龍頭企業，讓合作社、家庭農場和廣大小農戶積極跟進構建分工協助、抱團發展的產業龍頭。

（七）圍繞農業基礎設施提升，推進產業發展

五年多的脫貧攻堅，使商城縣的農業基礎設施有了很大的提升，可一些關鍵瓶頸還沒有打通，如商城縣發展再生稻、稻鴨共作等。水是最重要的，但是無論是大石橋水庫，還是鐵佛寺水庫的主灌渠均有不同程度的損毀，導致在農業生產關鍵時期需要用水的鄉鎮，不能及時用水;再如縣城北部鄉鎮地勢平坦，但沒有真正達到田成方、渠相連、旱能灌、澇能排水平。今后在高標準農田建設上必須舍棄過去那種傳統做法，要因地制宜，科學設計，力爭建設一塊成功一塊，真正實現農田高標準。

二、對產業發展的建議

（一）選準產業

要加快發展鄉村產業，打造從“良田”到“餐桌”的全產業鏈模式，讓農民進入到全產業鏈收益分配的“利益圈”“價值圈”，開辟穩定增收的新渠道。按照“南部林茶藥，中部豬羊鴨，北部糧果蝦，全域旅游加”的空間布局，進行科學謀劃。通過產業規劃，調整農業種養結構，推進農業供給側的質量和效率提升，打造“人無我有，人有我優”的特色農業發展新路子。圍繞市場調結構。以現在的鴨田稻、稻田鴨、菜油兩用的大地199油菜等新品種，調優產業結構，使傳統農業重新煥發勃勃生機。圍繞農產品“走出去”調結構。走“差異化”路徑，打造優質高山茶園、油茶園和蜂產業基地，全面提升農產品品質，為農產品“走出去”創造良好條件。

（二）選準龍頭

選準發展載體，聯農帶農、助農增收，轉變傳統的農業發展方式，變“單打獨斗”為“抱團作戰”，因地制宜推廣“龍頭企業+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等多種產業發展模式，提高農民的組織化程度，建設一批優勢特色產業生產示范基地，依托龍頭企業推進產業規模化、標準化和產業化發展，降低參與市場競爭的風險，實現產業提檔升級。

（三）在集體經濟上選準發展模式

堅持黨建引領、政府主導、政策支持、公司經營、市場運作、群眾參與、共建共贏的原則，按照“四組合一”（村級黨組織、村民委員會、村務監督委員會、村集體經濟組織）的要求，充分發揮村級集體經濟組織資產管理、資金運用、產業培育、對外合作的作用，處理好農民與土地、農民與集體、農民與市場的關系，鼓勵村“兩委”走“村社融合”之路，利用村集體資金、資產、資源，通過創辦合作社、參資入股、興辦企業等方式發展村級集體經濟，有效解決基礎設施無錢建、公益事業無力辦、村組干部沒動力等問題。

（四）在帶貧產業上確定合理周期

要結合全縣農業產業發展現狀，從產業帶貧政策方面優先支持鼓勵貧困群眾發展優質稻米、茶葉、油茶等中長效產業，合理扶持短平快、鏈條短的產業。通過抓產業鏈覆蓋貧困戶、抓供應鏈嵌入貧困戶、抓利益鏈聯結貧困戶，確保貧困戶、邊緣戶持續穩定增收。

（五）加強人才培養和干部教育

堅持政策推動、鄉情感動、項目帶動，全面開展“招才引智”活動，大力實施“回歸工程”，引進和回歸一批鄉村振興急需人才，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。

（六）完善容錯機制

當前，推進脫貧攻堅戰與鄉村振興有效銜接，會面臨更多風險和挑戰，甚至是很多前所未遇的深層次矛盾和困難，遭遇挫折和失誤也就在所難免。建立激勵機制和容錯糾錯機制，為敢于干事擔當的干部保駕護航，給干事創業者“松綁”“吃定心丸”，寬容干部在干事創業中的失誤錯誤，激發廣大干部敢闖敢試、苦干實干的擔當精神，為擔當者擔當、為干事者撐腰，起到良好的導向和示范作用。

（作者系商城縣農業農村局黨組副書記、局長）