政府數字化轉型背景下的人社信息化建設思考

楊國蓉

摘 ?要： 人社部門作為重要的民生部門，其管理與服務的對象具有覆蓋范圍廣，服務群體復雜，服務事項多，服務頻率高等特點。文章通過對目前人社系統“最多跑一次”改革和數字化轉型現狀和問題的分析，提出了加強頂層設計，推動省級集中;加強業務梳理，推動業務標準化;加強互聯網應用，提升服務能力;加強系統運維，保障系統穩定運行四個方面的舉措，為人社部門管理水平和服務能力的提升做好信息化保障。

關鍵詞： 數字化轉型; 人社信息化; 省級集中; 標準化; 互聯網

中圖分類號：TP399 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1006-8228（2020）06-118-03

Abstract： Human resources and social security departments play a vital role in improving people's livelihood. The serving objects of these departments have the characteristics of wide coverage， complex service groups， many service issues， and high service frequency. With an analysis of existing problems and "run at most once"， this paper proposes four measurements， which are "strengthen the top-level design， promote provincial concentration"， "strengthen business sorting， promote business standardization"， "strengthen Internet applications， enhance service capability"， "strengthen system operation and maintenance， ensure the stable operation of the system"， to make the informationized guarantee for promoting the management level and service capability of human resources and social security departments.

Key words： digital transformation; human resources and social security informatization; provincial concentration; standardization; internet

0 引言

黨的十九大對深化“放管服”改革提出了“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”的要求。2016年底，時任浙江省省長的車俊同志謀劃提出來了“最多跑一次”改革[1]。2018年，浙江省提出了政府數字化轉型的改革要求[2]。通過政府數字化轉型，進一步強化數據共享和業務協同，強化事中事后監管和宏觀決策，以打造服務型政府、法治政府、廉潔政府、效能政府為指向，以多元化的政府治理手段提升政府治理能力現代化。這是對“最多跑一次”的進一步深化，更是刀刃向內的自我革命。人力社保部門通過上下聯動，創新舉措，全面推進人社數字化轉型，取得了較好的成效。

1 人社信息化建設現狀

1.1 以人社一體化平臺建設為基礎，加快推進信息系統整合

人社系統通過資源共享、應用集成、系統升級改造等方式，對現有信息系統進行整合，統一業務經辦入口，構建線上線下服務相銜接的一體化業務經辦平臺，實現“一窗受理，集成服務” [3]。對“最多跑一次”事項業務辦理進行全流程實時監察、動態預警和成效檢驗，量化部門及工作人員的績效，推進監察監管一體化，實現促進內部工作效能、服務質量的不斷提升，推進權力運行規范化和權力監管公開化。

1.2 以數據共享為抓手，打破信息孤島，推進業務協同

數據共享是實現“最多跑一次”改革和政府數字化轉型的核心。人社部門通過數據共享，大量原來需要紙質流轉的材料，通過系統間數據的流轉或者數據的跨部門、跨系統核驗，進行業務協同，以達到“減證便民”的效果。一是全面梳理業務共享數據需求。辦事材料哪些是重復的，哪些是部門內部可以共享的，哪些又可以通過跨部門的數據共享獲取到的，做到一清二楚。二是編制政務信息資源目錄，制定數據歸集指標、數據歸集頻率，履行歸集責任，開展數據歸集。三是完善數據共享平臺，基于國家、省政府信息資源共享平臺，將國家、省數據管理部門提供的數據共享接口進行統一封裝、統一管理，形成了一次生成、多方復用的人社數據共享交換體系，奠定了數字化轉型基礎。

1.3 以互聯網為依托，強化公共服務，推進事項方便辦

依托浙江政務服務網、“浙里辦”、自助服務終端，統一對接省政府的用戶認證體系，實現“一次認證、全網通辦”。通過優化再造服務流程，全面應用電子檔案、電子簽章技術，突破身份認證難、材料流轉難、效力認同難等諸多障礙，實現材料全程電子化流轉，推動證照、辦事材料等資源共享互認，證書證明領取出具“零上門”，全面支撐人社事項在線辦理。

1.4 以大數據為支撐，強化數據分析應用，提升業務服務能力

人力社保部門積累了大量的社保、就業和人才等歷史數據，這些數據具有不可估量的價值。如通過對就業人員的就業情況進行分析，更好地為職業培訓、高校課程設置、人力資源配置、地方產業結構調整等等做好參謀，為群眾提供更精細化、更精準化的服務，為政府提供更有價值的決策支持。利用省大數據局的基礎數據、人社業務數據以及稅務、電力、銀行、公安等部門的共享數據，建立風險模型，對重點行業、重點企業進行欠薪預警，使欠薪治理工作向事前預防、事中監管轉變，政府部門從原來的被動應對，到主動出擊，更多地將問題、矛盾扼殺在萌芽狀態。

2 人社信息化建設存在的問題

2.1 系統數量多涉及面廣，數字化轉型推進難度大

因為系統分散在各級人社部門，每當國家、部、省布置相關工作的時候，就需要全省各級人力社保部門同步布置啟動相關的對接改造工作，各級的工作量非常大，能否如期完成各項工作，每次都是對各級人社部門的一個考驗。同時各地重復建設、資金投入大、運維成本高、地區間發展不平衡等問題也非常突出。

2.2 數據共享難，系統聯動性差

因為業務系統建在各地，所以業務系統的數據指標不一致、代碼分類差異大。在數據歸集的過程中，各地的數據質量良莠不齊，存在指標項錯誤、缺失等問題。一些分散在各地的數據一經歸集，數據間存在矛盾和沖突的情況就凸顯出來，導致部分數據被清洗掉，或者部分數據不可用。部分業務還停留在手工管理階段，無法形成系統的業務數據。這些都對數據的歸集共享利用帶了困難。

2.3 標準規范缺失與落實不到位并存

在政務服務一體化的背景下，業務的標準化和技術的標準化是政府數字化轉型的基礎。只有按照統一的標準規范進行業務流程設計和系統開發，互聯互通才有可能。現階段電子政務建設正處于快速迭代期，標準往往滯后于項目的建設。于是，項目建設過程中就會產生各種反復。此外，由于目前系統是分散在各個層級，地方上對標準規范的理解存在差異，從而導致最終實現的結果和預期有很大的差異。還有些地方因資金、人員等客觀原因，不愿做、不想做系統改造，應付了事的情況也時有發生。

2.4 互聯網的思維還需強化

“最多跑一次”政府數字化轉型的核心是履職行為、業務流程的優化再造和服務的網絡化。一方面，有些地方只是簡單地將業務流程搬到了網上，忽視了流程的再造、優化，跨部門的業務聯動、數據共享有待于進一步加強。另一方面，政府對政務服務互聯網應用的宣傳還有待于進一步深入，用戶體驗不夠友好，操作復雜，從而造成群眾對在線政務服務的知曉度和滿意度不夠高[4] ，互聯網用戶體驗還需要更優化、更貼心、更智能化。

3 人社信息化建設展望

3.1 加強頂層設計，推動人社系統省級集中

近年來，國家、省級層面先后發布《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》、《人力資源社會保障部關于推進人力資源和社會保障信息系統省級集中的意見》等文件。如何更好地貫徹落實好這些文件的要求，是我們在每個信息化項目建設過程中需要嚴格遵循的。

因此，需要加快推進省級集中系統建設，著力破解目前系統分散、系統層級多等問題。一是通過核心業務數據的集中統一管理，簡化窗口辦理流程，統一各類公共服務渠道，提升全局服務水平，保障政策有效實施，提升業務拓展能力。二是通過省級集中系統強化各地區、各業務的協同和聯動，推動招聘求職、參保關系轉移接續、待遇資格協助認證、勞動保障監察案件協查協辦等跨地區業務的開展。三是充分發揮省級集中系統數據集中的優勢，引導信息資源共享及利用，提高精確管理和科學決策的能力，為決策分析提供更好的數據支撐，為跨部門的數據共享提供更優質的數據。

3.2 加強業務梳理，推動業務標準化

業務的標準化是信息化建設的基礎。信息化建設過程中遇到的政策銜接問題、業務流程差異問題和數據整合問題，需要有明確的處理意見。一是政策的梳理。要組織全省各地對現有正在實施的政策進行梳理，對梳理完成的政策予以完善，對那些與國家、省政策相沖突的地方政策予以廢改立。二是經辦流程的梳理。要組織全省各地對現有的業務經辦流程進行梳理，按信息系統省級集中要求進行統一、歸并、優化。對政策允許、地方性差異大的業務流程進行重構再造。三是數據指標項的梳理。系統整合遷移的過程中一定會遇到指標構成、指標分類、指標代碼等不一致的情況，需要針對具體的問題，制定數據遷移、轉換和清洗的規則，確保最大范圍把原系統的數據遷移到新的系統中。

3.3 加強互聯網應用，提升服務能力

互聯網應用不僅僅只是簡單的把線下應用搬到網上，更需要對系流程進行優化，以互聯網思維，以用戶為中心提升用戶的使用體驗和便利性感知，已成為政府數字化轉型的重要出發點和目的[5]。要從群眾的角度去思考問題，去想老百姓需要我們提供什么樣的服務，我們如何才能做到從信息化的角度更好地優化流程、為老百姓提供更優質、更便捷的服務。充分發揮大數據、人工智能技術，提供精準服務、無感監管。強化宣傳引導，通過在經辦大廳配備導服人員，對來辦事人員的人員進行現場培訓，將人員引流到網上，培養百姓的網上辦理意識。

3.4 加強系統運維，保障系統穩定運行

隨著技術的發展、管理要求的增加、服務水平的提升，系統的升級改造和日常運維是一項常態化的工作。一是要建立系統日常運維制度。地方上有新的業務需求時，需要向省級業務牽頭部門提出申請，由省級部門對需求的合理性、可行性進行評估。在完成系統改造后，業務部門需要組織開展功能的測試，提出新版本升級部署的申請。二是要有可持續的資金保障。系統集中后，市縣級財政在信息化方面的投入將逐步減少，省級部門在信息化方面的投入將持續增長。鑒于分級財政的現狀，需要積極和財政部門進行溝通協調，共同研究省集中系統運維資金解決渠道。三是運維隊伍的培養。需要培養一支即懂技術又懂業務的專業隊伍，充實省級信息化技術力量，支撐省集中系統的持續建設，不能僅僅依賴于開發商的運維團隊，避免發生被開發商綁架的尷尬局面。

4 結束語

近幾年，人社部門通過業務標準化、平臺一體化、服務網絡化建設，為“最多跑一次”改革和政府數字化轉型提供了可復制和可推廣的建設樣板，在歷年的政府數字化考評中始終保持較好的成績。但系統集中層級不高、業務聯動性不強、數據共享不充分等問題依然突出。只有加快業務系統省級集中步伐，才能從根本上解決人社數字化轉型所面臨的痛點和難點問題。

參考文獻（References）：

[1] 車俊.堅持以人民為中心的發展思想將“最多跑一次”改革進行到底[J/OL]. http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2017-10/15/c_1121801033.htm，2017.10.

[2] 浙江省人民政府.關于印發浙江省數字化轉型標準化建設方案（2018-2020年）的通知[EB/OL]. http：//www.zj.gov.cn/art/2018/8/1/art_37173_297911.html，2018.7.

[3] DB33/T 2036.1-2017.《政務辦事“最多跑一次”工作規范》[S].

[4] 郁建興等著.“最多跑一次”改革浙江經驗中國方案[M].中國人民大學出版社，2018.

[5] 鐘偉軍.公民即用戶：政府數字化轉型的邏輯、路徑與反思[J].中國行政管理，2019.10：51-55