建設新型國家創新生態系統，打造世界科技強國核心

經濟合作與發展組織（OECD）于1997年提出了迄今被廣泛接受的國家創新體系的定義，即『國家創新體系是由公共部門和私營部門的各種機構組成的網絡，這些機構的活動和相互作用決定了一個國家擴散知識和技術的能力，并影響國家的創新表現』。

國家創新體系演化與中國探索

國家創新體系理論是在創新系統論的基礎上演化發展出來，旨在理解和推動國家創新發展的典型理論。

隨著國家創新體系理論的深化，發展出從“區域創新系統”，到“產業創新系統”，到“企業創新系統”，再到“城市創新系統”一系列概念。社會學家派克指出：“西方的問題出路在城市，東方——尤其是中國——問題的出路在農村。”而實施鄉村振興戰略的重要戰略依托和路徑，是建立和完善鄉村創新系統，從根本上推動解決農業、農村、農民（三農）問題，實現農業、農村的可持續發展與現代化目標。

中國建設國家創新體系的正式探索始于2006年，國家創新體系的完善伴隨著國家科技體制改革和國家對外開放的全過程。2006年9月，我國政府在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》中正式提出建設中國特色國家創新體系的戰略。2012年，中共中央、國務院下發《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，對深化科技體制改革、加快建設國家創新體系提出具體的指導意見。2016年7月頒布的《“十三五”國家科技創新規劃》，進一步提出建設高效協同的國家創新體系的目標。2017年，黨的十九大再次強調國家創新體系建設對建設創新型國家意義重大，提出要加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量，具體內容是“深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”。為進一步打通從科技創新到經濟發展的通道，2017年9月15日，中共中央、國務院頒布《國務院關于印發國家技術轉移體系建設方案的通知》，指出“國家技術轉移體系是促進科技成果持續產生，推動科技成果擴散、流動、共享、應用并實現經濟與社會價值的生態系統”，并確立“到2020年，適應新形勢的國家技術轉移體系基本建成”，“到2025年，結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的國家技術轉移體系全面建成”的中長期戰略目標。

中國建設國家創新體系取得了一系列卓有成效的進展：研發投入占國內生產總值的比重持續上升至2017年年底的2.18%，超越歐盟國家的平均水平;科技論文總量在2016年超越美國成為世界第一，論文質量和國際影響力也不斷提高;新增專利申請量持續引領全球，現已成為全球新增專利申請主要來源地;在人工智能這一戰略性新興領域的論文和專利數量均在2017年達到世界第一，2018年北京取代硅谷成為全球人工智能投資活躍度最高的區域。

基于整合式創新理論的新型國家創新生態系統

盡管中國在過去40年中不斷推進體制機制改革、完善國家創新體系制度建設，但是原創性、重大基礎性研究投入和產出水平仍然較低，產業整體創新能力亟待進一步提升，自主創新能力較弱、技術對外依存度較高。這些問題的背后是各個創新主體的功能不夠明晰、創新主體之間缺少高效協同、科技創新與大眾創新創業的融合度較弱、科技體制改革的步伐滯后于創新效率提升的要求等方面所存在的不足。其中國有企業面臨的問題最為突出，集中表現在國有企業與國際一流創新型領軍企業相比存在著顯著的差距，現代企業制度不健全，創新效率損失導致生產效率損失，混合所有制改革推進動力有待進一步增強，敢于創新、愿意創新的企業家精神需要大力發揚。

在全球創新的時代，國家、產業和企業競爭不再是單一維度的競爭，而是基于創新生態系統的競合。建設國家創新體系的思路亟需從開放走向基于自主的整合，借助整合式創新這一符合中國歷史和國情的創新理論，構建中國特色的新型國家創新生態系統。整合式創新理論是戰略視野驅動的創新范式，這一理論強調國家和企業創新生態系統建設必須遵循系統觀、統籌觀與和平觀，實現戰略創新、協同創新、全面創新和開放創新的有機整合。在新型國家創新生態系統建設過程中，既要避免因為過度開放而導致的核心能力缺失，又要防止因為過度強調自主而喪失對全球創新資源和機遇的最大化利用。這一思想和中國哲學中的“中道”“允執厥中”思想一脈相承，更與中國現代國家治理的制度邏輯相吻合，是具有中國特色、世界意義的管理學新思想。

建設新型國家創新生態系統，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞創新型國家建設和兩個“一百年”目標，全面提升國家創新生態系統的效能和國際競爭力，為建設面向未來的科技創新強國、創造更加美好的世界提供持久的動力源。

因而，新型國家創新生態系統的基本內涵，是發揮中國哲學和文化中的整體思維、系統思維和全局思維，整合國內集中力量辦大事的制度優勢和開放共贏的全球資源優勢，發揮企業尤其是國有企業在重大科技攻關、重大基礎研究領域與戰略性新興產業的創新投入、平臺協同和應用領航的角色，強化企業在科技創新的主體地位，由科研院校與企業組成促進創新的“雙引擎”。即結合中國創新發展面臨的內外挑戰、機遇與雙重使命，基于整合式創新的理論，構建一個高效開放協同的新型國家創新生態系統的框架。以戰略視野驅動和引領，著重建設和完善強大的基礎研究體系，更為科學持續的企業創新體系，具有強大競爭力的產業創新體系，高端協同的區域創新體系，通識教育與學科交叉相互促進的教育創新體系，以東盟、“一帶一路”為代表的跨區域和全球性開放合作體系。

新型國家創新生態系統的特色，是在強化以企業為核心主體的國家創新體系基礎上，進一步打造以央企為龍頭、國企為主力軍、民營企業為生力軍，大型企業與中小企業和諧共生，國企民企多維、多領域協同推進一二三產業融合發展和區域協調高質量發展的整合創新生態。

針對科技強國的戰略要求，新型國家創新生態系統建設中應關注6個方面：

1.構建強大的基礎研究體系

積極發揮大學、科研機構和企業從事基礎研究和應用基礎研究的積極性，為理論原創做更多的努力。

2.構建強大的產業創新體系

積極發揮各部委和各行業龍頭企業的作用，積極構建包括農業、制造業、服務業等方面的產業創新體系，努力在產業共性技術的研發和試制方面取得顯著的突破。

3.構建更科學的企業創新體系

積極發揮大型企業在科技創新方面的作用，發揮國有企業，尤其是央企在國家戰略性、基礎性、公益性科技創新方面的作用，通過制度創新，進一步調動國有企業科技人員的積極性和創造性。同時，充分發揮大型民營企業在競爭性領域的創新示范作用，關注中小企業的顛覆性創新。在企業創新體系中，充分發揮國有企業和民營企業的戰略互補性、大型企業和中小企業的能力互補性，建設好國企民企聯動、大中小企業協同的整合式的企業創新體系。

4.積極建設高端協同的區域創新體系

積極打造北京、上海、深圳、雄安區域創新體系，使之成為國內外重要的科技創新中心。進一步開發具有整合效應的區域創新體系，突出區域創新體系的戰略協同。重視鄉村創新系統研究和建設，實現城市和鄉村創新系統的聯動發展，推動城鄉融合發展、區域協調發展，落實美麗中國、精準扶貧方略和可持續創新的戰略目標。

5.高度重視教育創新體系建設對科技強國建設的戰略意義

積極培養具有家國情懷、科技能力、創新品質、人文素養的戰略性人才。為此，要大力加強社會主義、愛國主義教育的力度，大力強化創造力、工程實踐能力的開發和創業精神的培育。

6.加強科技創新的整合式思考

努力構建科技發展與生態文明、貿易強國、軍民融合的緊密結合，構建科技、金融、貿易、軍事、外交為一體的國家創新體系。

（摘自中國大百科全書出版社《科技創新：中國未來30年強國之路》 ?作者：陳勁）