2020年江蘇民生發展調查報告

根據國務院發展研究中心統一部署，2020年8—9月，江蘇省人民政府研究室聯合南京農業大學組成聯合調研組，深入全省10個縣（市、區）、20個鄉鎮（街道）、40個村（居），圍繞民生發展的10個方面主要問題，對1200戶常住居民進行入戶調查。綜合分析結果顯示，2020年，全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行以人民為中心的發展思想，持續排查和解決主要民生問題，奮力奪取了疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”，人民群眾的獲得感幸福感安全感進一步增強。同時，也發現，就業、教育、醫療等民生領域還存在公共服務供給明顯不足等突出問題。下一步，必須全面貫徹習近平總書記關于民生工作的重要指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，在推動高質量發展中為群眾創造高品質生活。

一、2020年江蘇民生發展總體情況

2020年是非常特殊、極不平凡的一年。面對前所未有的大疫情和歷史少有的大洪澇，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，江蘇全省上下堅決貫徹習近平總書記關于統籌疫情防控和經濟社會發展的一系列重要指示精神，統籌做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，齊心協力打贏疫情防控、復工復產、防汛抗洪三場硬仗，確保人民群眾生命健康和財產安全，在大戰大考中交出了優異的民生答卷。

抗擊新冠疫情取得重大勝利。面對突如其來的新冠肺炎疫情，江蘇省委、省政府堅持人民至上、生命至上，在疫情暴發初期果斷踩下“急剎車”、按下“暫停鍵”，用不到一個月的時間實現本土確診病例“零增長”，又用不到一個月時間實現本土病例治愈清零，在全國較早控制住疫情，盡最大努力降低感染率，實現了“零病亡”。同時派出包括2800多名醫護人員在內的3100多人的援鄂醫療隊馳援湖北，全力支持打贏武漢保衛戰、湖北保衛戰。在做好疫情防控的同時，積極推進衛生健康工作，江蘇省政府印發《落實健康中國行動推進健康江蘇建設實施方案》，組織實施25個專項行動，明確具體考核辦法、考核指標、監測指標等，全方位、全周期保障人民群眾健康。全省基本公共衛生服務補助標準提高至80.27元，國家基本公共衛生服務項目績效評價結果列全國第一，實現產前檢查篩查和新生兒疾病篩查全覆蓋，新增普惠托育機構92家、二級以上老年醫院4家、護理院23家、醫養結合機構55家，完成65歲以上老年人免費健康體檢686萬人。三級公立醫院績效考核住院患者和門診患者滿意度分列全國第一和第二，在國家衛健委開展的全國縣級醫院服務能力評估中，全省縣級醫院醫療服務能力基本標準達標率為95.97%、推薦標準達標率為81.91%，均居全國第一，建成農村區域性醫療中心80家。全省13個設區市和21個縣級市全部建成國家衛生城市，18個縣建成國家衛生縣城。農村無害化衛生廁所普及率達95%以上。

就業形勢穩中有進。堅持把穩就業作為重要的政治任務，做實做細居民就業工作。2020年城鎮新增就業132.8萬人、占全國11.2%，城鎮登記失業率為3.2%，低于全國平均水平。研究出臺了《關于落實就業優先政策進一步做好穩就業工作的實施意見》，從開發更多優質就業崗位、支持企業穩定就業崗位等7個方面明確了23條穩就業政策措施。積極應對新冠疫情，創新實施批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游“四大行業”失業保險應急穩崗返還政策，支持企業穩定就業崗位。實施農民工返崗復工“點對點”服務保障機制，推進農民工有序安全返崗。大力推廣網上面試、網上簽約等求職招聘模式，開展“網上春風行動”“百校萬企”“百日百萬網絡招聘”等專項行動，精心打造全國首家公共直播招聘平臺。認真做好高校畢業生等重點群體就業，2020年高校畢業生年末就業率達93.05%。幫扶城鄉就業困難人員就業、再就業，城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭持續“動態清零”。深入推進大眾創業、萬眾創新，支持“雙創”示范基地、孵化器等發展，進一步落實創業扶持政策，推動返鄉入鄉創業高質量發展，以“雙創”帶動就業。

教育發展取得新成效。堅持教育優先發展戰略，推動各級各類教育發展水平全面提升。2020年全省新建改擴建幼兒園631所、義務教育學校638所、普通高中111所，治理城鎮小區配套幼兒園1122所，普惠性幼兒園覆蓋率占比超過85%，較2019年提高近8個百分點，義務教育56人以上大班額班級下降到0.23%。從2020年春季學期開始，將省定公辦幼兒園生均公用經費標準提高至650元，將公辦普通高中和中等職業學校年生均公用經費財政撥款標準分別提高至1000元、1500元。完善“特殊困難學生就學信息庫”，確保家庭經濟困難學生應助盡助。著力優化高等教育布局，積極推進南京大學蘇州校區和南京中醫藥大學泰州校區建設，南京工業職業技術學院升格更名為南京工業職業技術大學，宿遷學院轉制為省屬公辦高校，推動中國傳媒大學南廣學院轉設為南京傳媒學院、蘇州大學文正學院轉設為蘇州城市學院、南京信息工程大學濱江學院轉設為無錫學院。教育領域各項改革持續深化，平穩有序完成義務教育“公民同招”工作，全省6171所義務教育公辦學校和592所民辦學校真正實現了同步招生、免試入學。調整優化普職比例，普通高中招生規模比例增至59.7%。積極做好義務教育階段學生課后服務，全省80%的小學、51%的初中開展了課后服務，參與學生數約占在校生總數的30%—40%，部分學校參與學生數達90%以上。

社會保障體系不斷健全。積極推進企業職工基本養老基金省級統收統支和工傷保險省級統籌，全面做實醫保市級統籌。自2020年起全面實施基本政策、待遇標準、基金管理、經辦管理、定點管理、信息系統“六統一”的基本醫療保險和生育保險市級統籌制度。穩步提升社保待遇，退休人員基本養老金人均增幅達5%，城鄉居民基本養老保險基礎養老金省定最低標準提高到每人每月160元;擴大失業保險保障范圍，事業保險金人均水平達1605元，階段性實施失業補助金政策;全面落實城鄉居民高血壓、糖尿病門診用藥保障機制，政策范圍內統籌基金支付比例分別達到57.4%和57.2%。積極推進城鎮棚戶區（危舊房）改造，全年實現棚改新開工25.71萬套，基本建成15.21萬套，完成500個老舊小區改造項目，老舊多層住宅加裝電梯288部。省定10萬戶年度蘇北農民群眾住房條件改善任務如期完成。落實落細“單人保”、低保漸退緩退和就業成本抵扣等政策，穩步提高兜底保障標準，落實低保提標任務，提標后實現以設區市為單位城鄉低保標準一體化，平均標準達到每人每月771元。積極做好因疫情陷入生活困境人員的臨時救助，向困難群眾發放“抗疫”臨時生活補貼和物資。

生態環境質量明顯改善。深入踐行習近平生態文明建設思想，把保護生態環境擺在突出位置，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰。2020年全省PM2.5濃度降至38微克/立方米，優良天數比率提高至81%;水環境國考斷面優Ⅲ類比例達86.5%，城市黑臭水體基本消除，太湖治理連續13年實現“兩個確保”;土壤保護和污染治理修復深入推進，土壤環境風險得到有力管控。全面加強城鎮污水處理能力，全省新增污水管網約1700公里，污水、污泥處理能力分別新增57.25萬噸/日、300噸/日。扎實推進生活垃圾分類工作，居民生活環境持續改善。大力推動生態園林城市建設，完善城市綠色開放空間體系，新增4個國家生態園林城市、數量位居全國第一。全省林木覆蓋率達24%，比2015年提高1.5個百分點。

社會治理水平穩步提升。以構建便捷高效的政務服務、安全的社會環境為目標，全面推進一窗受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗出件、一號服務、一鍵評價的“一件事”辦理模式，在江蘇政務服務網開辟“一件事”專欄，13個設區市累計推出涉及就醫、工作、落戶、居住、社保等980余項“一件事”，有力提升了政務服務便民化程度。積極推進“平安江蘇”建設，嚴厲打擊違法犯罪活動，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴格監管食品藥品安全。社會治安綜合治理績效考核保持全國領先，群眾安全感達98.7%。依法治省布局全面展開，全社會法治意識普遍增強。深化基層治理創新，修訂完善基層群眾自治組織依法履行職責主要事項、依法協助政府工作主要事項兩份清單，印發《關于改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的實施意見》，推動社區減負增效，進一步鞏固“政社互動”成果。引導社會組織健康發展，全省注冊登記社會組織超過9.7萬個，總量全國第一。實施社會工作領軍人才工程、社會工作專業人才能力建設提升工程，提高基層治理能力和水平。

全面小康社會建設取得決定性成就。深入推進脫貧致富奔小康工程，持續鞏固“兩不愁三保障”成果，全省254.9萬建檔立卡低收入人口實現年收入6000元目標，821個省定經濟薄弱村全部達標，12個省級重點幫扶縣（區）摘帽退出，6個重點片區和2個革命老區面貌顯著改善。2020年全省城鄉居民人均可支配收入增速快于經濟增速，達43390元。其中，城鎮人均可支配收入達53102元，增速為4.0%，高于全國平均水平9268元;農村人均可支配收入為24198元，增速為6.7%，高于全國平均水平7067元。城鄉居民收入相對差距連續七年縮小，從2014年的2.30：1下降至2.19：1，是全國城鄉居民收入差距較小的省份之一。

二、民生問題調查問卷分析

2020年中國民生問題入戶調查問卷，由國務院發展研究中心組織有關專家制定，問卷內容涉及個人及家庭基本情況、工作與就業、收入與消費、基本民生問題、子女教育、醫療衛生、養老保障、住房保障、生活環境、食品安全、政府服務等11個方面內容。本次調查采用了多階段概率與規模成比例的抽樣方法，在江蘇共抽取了1200名常住居民，采用入戶面對面訪問的調查方式，共收回問卷1200份。被訪對象及其家庭成員的基本特征如下：在性別上，男性573人，占47.8%;女性627人，占52.2%。在教育程度上，小學及以下389人，占32.5%;初中420人，占35%;高中、中專或技校226人，占18.9%;大專或高職95人，占7.9%;本科65人，占5.4%;碩士生及以上5人，占0.4%。在戶籍方面，本縣（市、區）城鎮戶口占33%，本縣（市、區）農村戶口占58.3%，省內非本縣（市、區）城鎮戶口占0.9%，省內非本縣（市、區）農村戶口占2.2%，外省城鎮戶口占1.1%，外省農村戶口占4.5%。在健康方面，身體健康的占74.5%;有疾病或殘疾，但仍有勞動能力的占16.3%;因疾病、殘疾或衰老，喪失勞動能力，但能生活自理的占8.3%;因疾病、殘疾或衰老，生活部分不能自理的占0.8%，因疾病、殘疾或衰老，生活完全不能自理的占0.2%。在患有慢性病方面，被醫生診斷患有慢性病的306人，占25.5%;沒有被醫生診斷患有慢性病的894人，占74.5%。在辦理居住證方面，85人辦理了居住證，占比7.1%;19人沒有辦理居住證，占比1.6%;本地戶籍1096人，占比91.3%。

1.工作與就業

收入水平低、工作辛苦和收入不穩定是受訪居民在工作方面最希望改善的三個事項，其中收入不穩定較上一年調查提高了6個百分點。為了解受訪居民對當前工作的評價，問卷詢問“您當前工作存在那些問題，最希望改善”（見圖1），33.8%受訪居民認為“收入水平低”，23.0%的受訪居民選擇了“工作辛苦”，這兩項數據與上年數據相比變化不大。21.5%的受訪者認為工作“收入不穩定”，這一比例較2019年調查結果提高了6個百分點。近四成受訪居民表示與上一年同期相比月均收入減少，比2019年調查增加了24.3個百分點。為了解新冠疫情對居民收入的影響，問卷詢問受訪居民“與2019年同期相比，2020年1—6月月均收入有什么變化”，49%的受訪居民認為自己的月均收入與上一年同期相比沒有任何變化（見圖2），這一比例較2019年調查結果下降了17.9個百分點;另有21.4%的受訪居民表示月均收入較上一年同期相比“略有減少”，18.2%的受訪居民認為自己的月均收入較上年同期“大幅減少”，這兩個比例與2019年調查結果相比增加了24.9個百分點;僅有11.4%的受訪者認為月均收入較上年有增加（“略有增加”和“大幅增加”），這一比例與2019年調查結果相比下降7.1個百分點。說明疫情對居民收入產生較大的影響。

2.收入與消費

近六成受訪居民家庭年收入在5萬—25萬之間，8.9%的受訪居民家庭年收入在1萬元以下。如表1所示，受訪居民2019年家庭年收入在5—25萬區間的數量最多，占比達59.2%。值得注意的是，有8.9%的受訪居民表示家庭年收入在1萬元以下，11.6%的受訪居民認為家庭年收入在1萬—3萬元之間。從城鄉來看，農村地區年收入在5萬以下的家庭占48.9%，而城鎮地區年收入在5萬以下的家庭僅占19.6%;從地區來看，蘇北地區年收入在5萬以下的家庭占48.3%，而蘇南、蘇中地區年收入在5萬以下家庭的占比則分別為20%和27.4%，較蘇北地區分別低28.3個百分點和20.9個百分點;從戶籍看，本地居民家庭年收入在5萬以下的占34.4%，而外來務工人員家庭年收入在5萬以下的占比為16.3%。調查顯示，在家庭年收入方面，城鄉、地區和本外地居民之間的差異比較大。

受訪居民對家庭年收入增長持悲觀態度明顯擴大，認為減少的比2019年調查增加了26.7個百分點。為了解受訪居民對2020年家庭收入的預期，問卷詢問“與2019年相比，您感覺今年（2020年）全年您全家總收入會有什么變化”時，43.9%的居民認為2020年收入與上一年基本持平（見圖3），比上一年調查數據59.5%下降了15.6個百分點;41.7%的居民認為2020年收入較上一年“有些減少”或“明顯減少”，比上一年調查增加了26.4個百分點;僅14.4%的居民認為2020年收入較上一年有增長（“顯著增長”和“有些增長”），這一數據同樣比去年的25.2%下降了10.8個百分點。由此可見，受訪居民對2020年的家庭增收感明顯不強，普遍持悲觀的態度。

食品、子女教育、醫療仍為受訪居民家庭三大主要支出，食品消費較上一年調查提高了9個百分點。當詢問受訪居民“目前家庭日常消費開支最大的三項是什么”時，調查顯示，食品、子女教育、醫療是居民日常消費壓力較大的三項支出（見表2）。其中，食品消費占比達30.5%，這一比例較2019年調查數據提高了9個百分點，由上一年消費支出的第三位躍升為第一位。從城鄉看，在食品、住房消費方面，城鎮地區居民家庭支出顯著高于農村地區;而在醫療消費方面，農村地區居民支出則高于城鎮地區。從地區看，蘇南地區居民在食品、住房方面的支出相對較高，蘇北地區居民在子女教育、醫療方面的支出相對較高。從戶籍看，本地居民在醫療方面的支出壓力明顯較高，感到醫療支出壓力大的占比為22.3%;外地居民僅為9.5%，外地居民感到住房支出壓力大的占比為27.3%，較本地居民高19.9個百分點。

3.基本民生問題

近七成受訪居民對目前生活狀況表示滿意，但表示不滿意的較上一年調查上升了4個百分點。如圖4所示，68.1%的受訪居民對目前生活狀況表示滿意（“很滿意”和“基本滿意”），其中對目前生活狀況表示“非常滿意”的受訪居民，比2019年多2.5個百分點;同時數據顯示，受訪居民對生活“非常滿意”的占比呈逐年上升的趨勢，由2017年的12.8%提高到2020年的23.3%。對當前生活狀況表示不滿意（“比較不滿”和“非常不滿”）的占比為12.9%，比2019年上升了4個百分點。從近4年的調查數據來看，2017、2018、2019年三年受訪居民滿意度（“非常滿意”和“基本滿意”）逐年上升，2020年則略有下降（下降1個百分點）。從城鄉看（見表3），城鎮居民生活滿意度為68.4%，農村居民生活滿意度為67.5%，二者比較接近;從地區看，蘇中地區居民的生活滿意度最高，分別比蘇南、蘇北地區居民高出6.6和7.6個百分點;從戶籍看，本地人對生活表示滿意的比例比外地務工人員高出17.6個百分點。

收入、醫療、子女教育仍是居民關注的三大焦點問題。在詢問受訪居民對目前生活中最焦慮的事項時，居民最關心的問題是收入、醫療和子女教育問題，占比分別為20.7%、20.6%和18.7%。養老也是居民主要焦慮的事項，占比為11.6%。從城鄉、地區和戶籍看，農村對收入水平不滿的家庭比例高出城鎮5.6個百分點;蘇北地區對收入水平、子女教育不滿的家庭比例都比蘇南、蘇中地區要高;蘇中地區居民焦慮點集中在醫療、養老方面，高于蘇南、蘇北地區。

4.子女教育

近四成受訪居民表示自己孩子有上課外輔導班的情況，在課外輔導參與率和費用方面城市均遠高于農村。調查數據顯示（見表4），有37.6%的受訪居民表示孩子參加了課外輔導班。其中，城市輔導培訓班的參與率是農村地區的1.54倍。從地區看，蘇南、蘇中地區參與課外輔導的比例分別達到45.7%和47.1%，比蘇北地區高18.1和19.5個百分點。在輔導班支出方面，農村地區主要集中在5000元以下，占比達63.9%;城市主要集中在5000—19999元區間，占比達45.5%。從地區看，在課外輔導培訓班支出費用上，蘇南、蘇中地區明顯高于蘇北地區。當詢問受訪居民對子女教育支出壓力感知情況時，37.4%的受訪居民認為子女教育支出壓力比較大（見圖5），17.7%的受訪居民指出子女的教育支出壓力非常大，僅有11.9%的受訪居民認為子女教育支出壓力不大（“比較小”和“非常小”），此外33%的受訪者認為子女教育支出壓力一般。

入園貴、入園難和學校之間差距過大分別是受訪居民最希望學前教育和義務教育改善的事項。對家中有孩子上幼兒園的被訪者詢問，“在學前教育方面，您最希望改善的是什么”，結果顯示，超過40%的受訪居民認為學前階段沒有需要改善的方面，但也存在一些明顯的短板問題，近30%的受訪居民仍然認為“入園貴”，也有12.7%的受訪居民表示“入園難”。對于義務教育階段受訪居民最希望改善的事項中，33.6%的受訪居民認為“沒有需要改善的”，14.4%的受訪居民認為“學校之間辦學條件差距大”是義務教育階段最需要改善的事項，有11.2%、9.5%的受訪居民表示“課業負擔重”和“教學質量不夠好”是當前義務教育方面最希望改善的事項。

5.醫療衛生

醫生服務態度改善明顯，看病貴、看病難問題依然突出。如圖6所示，超過半數的受訪者認為過去一年在醫療機構看病方便程度、基層衛生院（所）服務能力、醫生服務態度等方面都有所改善（“明顯改善”和“略有改善”），其中認為醫生服務態度有所改善（“明顯改善”和“略有改善”）的占比最高，達到70%。但仍有43.8%和39.8%的受訪者認為看病貴、看病難問題沒有得到改善，另有17%和9.4%的受訪者表示看病貴、看病難問題更加惡化（“明顯惡化”和“略有惡化”）。可見，看病貴、看病難問題依然是醫療服務需要繼續改進的方面。

近七成的受訪居民擔心未來沒錢看病。當詢問受訪居民“是否您及您的家人生病后沒錢看病”問題時（見圖7），68.1%的受訪居民表示擔心（“非常擔心”“比較擔心”和“有點擔心”），表示對未來看病不擔心（“不太擔心”和“一點兒也不擔心”）的受訪居民占30%，表明大部分受訪居民對未來看病存在擔心的情緒。

6.養老保障

近六成受訪居民擔心未來養老錢不足。如圖8所示，當詢問受訪居民“您是否擔心將來自己沒有足夠的養老錢”，55.9%的居民表示擔心（“有點擔心”“比較擔心”和“非常擔心”），四成受訪居民對未來的養老錢表示不擔心（“一點也不擔心”和“不太擔心”）。當詢問受訪居民是否擔心未來沒人照顧時，45.4%的受訪居民表示擔心（“有點擔心”“比較擔心”和“非常擔心”）。相比于擔心沒有養老錢而言，這一比例要低10.5個百分點。近半數受訪居民表示對未來養老不擔心沒人照顧。

極少數受訪居民愿意入住養老機構，超四成認為收費太高是制約社會養老服務發展的主因。38.8%和29.8%的受訪居民分別表示當自己年紀大了以后主要依靠配偶照顧和子女照顧，20.6%的受訪居民表示自己年紀大了以后主要靠自己照顧自己，僅有4.2%的受訪居民表示會入住養老機構。當詢問受訪居民“您感覺目前社會養老服務（包括養老院、老年公寓、雇保姆等）中最大的問題是什么”時，45.2%的受訪居民認為收費太高是阻礙社會養老照料服務的主要原因;12.4%和9.4%的受訪居民認為社會養老的專業機構和人員數量太少，以及服務人員缺乏職業道德，不盡心、不負責，是制約社會養老照料服務發展的主要原因。

7.住房保障

受訪居民對自己居住條件滿意度較高，設施老化是受訪居民最希望改善的事項。如圖9所示，73.8%的受訪居民對自己的居住條件表示滿意（“非常滿意”和“比較滿意”），近兩成的居民認為自己的居住條件一般，僅有8.1%的受訪居民對自己的居住條件不滿意（“比較不滿意”和“非常不滿意”）。當詢問受訪居民對自己居住條件最希望改善什么方面時，24.5%的受訪居民認為“設施老化（比如，漏水或下水道堵塞、漏電等）”是最希望改善的事項;19.1%和13.6%的受訪居民認為“房屋面積小”和“房屋質量不好和不安全（希望加固修繕）”是最希望改善的方面;選擇“衛生狀況不好”“缺少公共活動空間”“交通出行不方便”的受訪居民也都接近一成。

8.生活環境

受訪居民對周邊生態環境質量總體滿意度較高，對周邊水體質量改善情況滿意度下降。調查數據顯示，受訪居民對于目前所居住的社區（或村莊）周邊的生態環境狀況總體滿意度較高，79.1%的受訪者表示滿意（“非常滿意”和“比較滿意”），這一數據較上一年調查提高了9.7個百分點;不滿意的受訪者僅占3.4%，較上一年度調查下降了近2個百分點。從不同環境事項評價來看，受訪居民對空氣質量、生活飲用水質量、生活垃圾處理情況滿意度都較高，占比分別為79.5%、82.4%和79.9%，較上年分別提高了6.9個百分點、9.7個百分點和13.3個百分點。對于周邊河流、湖泊、池塘、水泡子、井水等水體質量，受訪居民表示滿意的僅有56%，這一比例較上年下降了2.5個百分點;相應地，表示不滿意的比例由上一年的13.9%上升為26.4%，增加了12.5個百分點，表明受訪居民依然對周邊水體質量改善很不滿意。

超半數受訪居民表示平時家里會進行垃圾分類。當詢問居民“您家平時扔垃圾時，進行垃圾分類嗎”時（見圖10），51.7%的居民表示會對垃圾進行分類，且表示每次都分類的占24.3%，這兩個比例較上一年調查分別提高了28.4個百分點和15.8個百分點;另有48.3%的受訪居民表示從來都不對垃圾進行分類，而這一比例在上一年則高達76.6%，說明2020年垃圾分類工作成效比較明顯。

9.食品安全

受訪居民對食品安全狀況改善認可度僅四成，城鄉、地區間對食品安全狀況改善的認知差異明顯。受訪居民對過去一年里食品安全狀況的感受，41.3%的受訪居民認為食品安全狀況變好（“明顯變好”和“略微變好”），認為食品狀況變壞（“略微變壞”和“明顯變壞”）的居民占比較少，僅有5.5%。此外，53.3%的受訪者認為食品安全狀況較去年比較沒有變化。從城鄉看，農村地區對食品改善狀況的滿意程度高于城市地區，在農村中有42.8%的受訪者認為食品安全得到改善（“明顯變好”和“略微變好”），比城市的40%滿意度高出2.8個百分點。從地區看，蘇中地區居民認為食品安全得到改善的占比最高，達49.2%;蘇南次之（43.8%）;蘇北最低，僅為34.8%。

10.政務服務

受訪居民對疫情期間政府服務高度認可。如表5所示，95.1%的受訪居民對政府在疫情期間的服務表示滿意（“很滿意”和“基本滿意”），其中，64.8%的受訪居民表示對疫情期間的政府服務很滿意。從城鄉看，城鎮居民和農村居民對疫情期間政府服務滿意度基本一致，都是95.1%。分地區看，蘇中的整體滿意度最高，達到96.7%;蘇北滿意度排在第二位;蘇南滿意度相對較低，為93.9%。

近九成受訪者認為當地干群關系在疫情期間得到改善。當詢問受訪居民“跟過去相比，您對新冠疫情期間本地干部的服務意識以及干部和群眾關系的總體評價”，89.4%的受訪居民表示本地干部服務意識和干群關系有所改善（見表6），其中41.2%的居民認為是“明顯改善”。從城鄉看，城鎮和農村居民正面評價比例差距不大，分別為89.1%和89.7%。

“來回跑開具各類繁瑣證明”是受訪居民最希望政府服務改善的事項。在與政府打交道過程中，有28.8%的受訪居民最希望“改善來回跑開具各類繁瑣證明”，排名第二的是“辦事程序太復雜和不公開”，其占比為27.8%。選擇“部門之間相互推諉、效率低”的占比也接近四分之一，達24.2%。

三、民生領域存在的突出問題

盡管近年來江蘇不斷加大民生投入力度，民生保障有力有效，城鄉居民滿意度不斷提高，但與人民群眾對美好生活的向往相比，與全面開啟建設社會主義現代化新征程的要求相比，還存在一定的差距。本次問卷調查群眾反映的突出問題，集中表現在以下幾個方面。

“收入水平低”連續三年排在受訪居民最希望工作環境改善事項的首位，居民就業創業和增收工作有待加強。近年來，江蘇居民工資性收入占居民收入比重一直在57%以上，是居民收入的“大頭”，但受經濟下行壓力、就業增長動能不足，特別是新冠疫情的影響，企業用工需求明顯減少，勞動者創業意愿有所減弱，導致就業渠道有所收窄，影響居民工資性收入持續穩定增長。2018—2020年民生入戶調查數據顯示，“收入水平低”連續3年都是排在受訪居民最希望工作環境改善事項的第一位，占比分別為32%、35.1%和33.8%（見圖11）。此外，擔心收入不穩定、失業風險大，以及沒有社保或社保水平低也是受訪居民最希望工作環境方面改善的事項。

“入園貴”“入園難”和義務教育資源配置不均衡問題連續多年成為群眾最希望改善的事項，基礎教育還存在明顯短板。江蘇作為東部經濟發達省份，每年在教育領域投入大量資源。2019年全國教育經費執行情況報告顯示，2019年全省地方教育經費總投入排名全國第二位，達3109.33億元。與教育總經費投入在排名靠前相對的是，江蘇生均經費投入在全國并不突出，其中幼兒園生均投入居16位，小學生均投入居11位，初中生均投入居6位，高中生均投入居6位。江蘇生均教育經費投入與經濟社會發展地位不相匹配問題，在民生入戶調查中有所體現，比如，根據近幾年民生調查數據顯示，“入園貴”“入園難”問題連續四年成為群眾最希望學前教育階段改善的事項（見圖12）;在義務教育方面，群眾最關心的是教育資源配置的不均衡，特別是校際辦學條件差距拉大問題，已連續三年成為受訪群眾最希望義務教育階段改善的事項（見圖13）。

看病貴、看病難和醫療支出壓力大多年來反響強烈，看病就醫問題依然突出。近年來，江蘇全面推進健康江蘇建設，持續深化醫藥衛生體制改革，著力提升基層基礎醫療衛生服務能力，取得了明顯成效。2020年民生入戶調查數據顯示，受訪群眾對基層衛生院（所）服務能力、看病方便程度、醫生服務態度等方面改善滿意度較高。但也要看到，人民群眾對醫療健康服務需要正呈現多樣化、差異化特征，對政府保障人民健康、提供基本衛生和健康服務寄予更高的期望，醫療衛生服務的短板和不足日益凸顯。根據近幾年民生入戶調查數據顯示，看病就醫一直是受訪群眾反映比較強烈的問題。以2020年調查數據為例，有43.8%和39.8%的受訪居民認為看病貴、看病難的問題沒有得到改善，并且有17%和9.4%的受訪者認為看病貴、看病難問題更加惡化。與此同時，近幾年的調查數據顯示，醫療支出一直是家庭消費最大支出事項之一。2020年調查顯示，有近七成的受訪居民表示對自己未來沒錢看病表示擔心。據國家衛生健康財務年報統計顯示，2016—2018年，江蘇人均衛生財政投入分別為424元、492元和591元，分別位列全國第19位、第17位和第15位（見圖14）。

水體質量改善情況滿意度一直較低，城鄉人居環境有待改善。近年來，江蘇強力推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰，生態環境質量取得了良好成效，79.1%的受訪居民對當前總體生態環境質量表示滿意。但是調查也顯示，在居民生活居住環境中依然存在一些亟待改善的問題。比如，根據2018—2020年三年的調查數據顯示，居民對生活周邊河流、湖泊、海洋、水庫、池塘、水泡子、井水等水體質量改善情況滿意度一直較低（見圖15）。以2020年調查為例，表示滿意的占比為56%，比2019年下降2.5個百分點;而表示不滿意的比例則由2019年的13.9%升至26.4%，增加了12.5個百分點。此外，垃圾分類實施力度仍需進一步加強，調查顯示，仍然有近一半的受訪居民表示從來都不進行垃圾分類。同時，受訪居民對居住環境中的設施老化的問題（比如漏水或下水道堵塞、漏電等）反映比較強烈。

四、持續改善民生工作的政策訴求與建議

2021年是我國發展進程中具有特殊重要性的一年，站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點，全面建成小康社會如期實現，全面建設社會主義現代化國家新征程順利開啟，做好各項民生保障工作意義十分重大。保障和改善民生沒有終點站，只有連續不斷的新起點，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實總書記關于保障和改善民生的重要論述以及對江蘇做出的系列重要指示精神，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，努力在推動高質量發展過程中辦好各項民生事業、補齊民生領域短板，讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續，以實際行動和實際成效切實履行好“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大歷史使命。針對此次入戶調查反映的突出問題，具體建議如下。

深入實施就業優先戰略，扎實推進共同富裕。就業是家庭獲取收入的主渠道，事關民生福祉，需要通過更加充分更高質量的就業持續推動富民增收。一是全力實施就業優先政策。建立健全就業促進機制，加強就業政策與經濟政策、社會政策的銜接協調，完善就業失業統計調查、監測預警制度，有效防范規模性失業風險。推動就業制度平等，不斷消除戶籍、地域、身份、性別等影響公平就業的制度性障礙，構建公平的就業環境。二是持續釋放創業帶動就業的倍增效應。培育良好的創業生態，支持建設一批高質量的眾創空間和創新創業示范基地，精心組織創業推進活動，打造培訓學習、創業實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創業培訓體系。三是健全就業公共服務體系。不斷打破體制、部門、地域等限制，使勞動者能夠享受同等的就業公共服務。加大就業服務信息化建設，不斷提高勞動力市場精準的供需匹配度。全面推行企業新型學徒制培訓，圍繞農村轉移就業勞動者、就業困難人員等重點群體大規模開展職業技能培訓。四是深化收入分配制度改革。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，建立更加有效的收入持續增長機制，千方百計增加居民收入，不斷拓寬居民增收渠道。堅持初次分配和再分配調節并重，合理調節分配關系，增加低收入者收入，合理調節過高收入，加快形成以中等收入群體為主體的“橄欖形”收入分配格局。

著力推動基礎教育高質量發展，努力辦好人民滿意的教育。堅持立德樹人的教育根本任務，強化優質基礎教育資源供給力度，不斷提升基礎教育的公平共享水平，促進學生德智體美勞全面發展。一是加大學前教育公益普惠力度。不斷完善公辦為主、非營利民辦為輔、公平而有質量的學前教育公共服務體系，推進學前教育普惠健康發展，切實解決“入園難入園貴”難題。二是促進義務教育優質均衡發展。加快城鄉義務教育一體化發展，全面推進義務教育標準化建設，優化義務教育階段軟硬件教育資源配置，進一步提高義務教育教育資源均等化水平。三是推動普通高中教育特色多樣發展。擴大優質高中教育資源覆蓋率，充分發揮高品質示范高中、特色高中的示范帶動作用，辦好綜合高中（班），有效打通中職、普高“雙向通道”。四是切實解決教育熱點難點問題。嚴格規范學校辦學招生行為，建立健全校外培訓機構治理長效機制，抓細抓實控輟保學工作，構建自主育人新機制，切實保障隨遷子女、家庭經濟困難學生、留守兒童等群體平等接受教育。五是著力建設高素質教師隊伍。堅持把師德師風作為評價教師素質的第一標準，不斷加強各級各類教師的專業培訓力度。完善師范生培養機制，推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理體制改革，進一步加強義務教育階段教師輪崗交流。

大力加強公共衛生建設，不斷提高醫療衛生服務水平。把保障群眾健康放在優先發展的戰略位置，深入實施健康江蘇行動，織牢公共衛生安全網，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務。一是加強公共衛生服務體系建設。完善基層衛生服務體系，加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心疾病預防職責，夯實公共衛生基層基礎。建立全覆蓋精神衛生服務體系，健全全民健康知識科普教育體系，完善婦幼健康服務體系，持續深化愛國衛生運動，為群眾健康提供有力保障。二是提高應對重大疫情能力。健全完善公共衛生應急管理機制，改革完善疾病預防控制體系，構建重大疫情救治機制，完善平戰結合機制，健全公共衛生監測預警機制。三是優化醫療資源配置。加快省級綜合類區域醫療中心建設步伐，建設一批國內領先、具有國際影響力的專科診療中心。補齊薄弱專科短板，支持優先發展兒童、老年、精神等專科醫療機構。全面加強基層醫療衛生服務能力建設，著力提升縣級醫院綜合能力。四是深化醫藥衛生體制改革。推動衛生健康服務協同整合，加強專科專病聯盟建設，促進醫療服務同質化和分級診療，打造整合型醫療服務體系。推進公立醫院外部治理機制改革，強化公立醫院公益性，優化公立醫院內部運營管理機制，推進三醫聯動改革和政策協同。五是強化科技對醫療衛生的支撐作用。加大衛生健康領域科技投入，集中力量開展核心技術攻關。強化信息化手段運用，推動互聯網醫院、遠程醫療建設，促進健康醫療大數據發展，推進醫療健康領域5G應用。

持續強化污染綜合治理，加快打造美麗宜居環境。堅持走生態優先、綠色發展之路，繼續深入打好污染防治攻堅戰，加強城鄉人居環境綜合整治，高起點推進美麗江蘇建設。一是加大環境污染治理力度。加強PM2.5和臭氧污染協同治理，建立健全碳排放強度和總量“雙控”制度。加大生活污水收集管網配套建設和改造力度。持續推進生活垃圾分類工作，推動地級以上城市建立完善垃圾分類推進協調機制，進一步提高垃圾分類參與率、投放準確率。二是積極打造美麗宜居城市。圍繞城市品質提升，實施城市更新行動，進一步加強城市規劃設計與歷史文化保護，推動建筑品質提升和文化普及。推動美麗宜居街區建設，完善商業、教育、衛生健康、養老、文化、體育、公共活動等居住配套功能，打造一批具有生活氣息和發展活力的街區。加快推進棚戶區改造和公共租賃住房建設，改善廣大困難群眾的住房條件。加強物聯網、云計算、人工智能等技術在城市管理中的應用，推進智慧城市建設，提升城市精細化、科學化治理水平。三是全面推進美麗田園鄉村建設。進一步推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，深化農業農村污染防治，重點做好農村生活污水、黑臭水體、面源污染治理三項工作，持續提升農村人居環境質量。深入推進特色田園鄉村建設，不斷改善村容村貌，加強產業支撐和公共服務配套，讓農民享受更好的公共服務，過上更有品質的生活。加快改善蘇北農民住房條件，大力推動蘇北地區有改善意愿的老舊房屋和“空心村”改造。

不斷完善公共服務供給機制，著力提升基本公共服務均等化水平。充分發揮政府保基本作用，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，注重發揮市場供給、社會供給靈活性優勢，增強多層次多樣化民生供給能力，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。一是加強基本公共服務標準化建設。在國家制度框架下，結合江蘇民生需求實際，加快建立以規劃清單為依據、以基層標準為基礎、以相關領域制度和標準為支撐的基本公共服務標準體系。二是推動公共服務多元主體供給。堅持政府主導、社會參與、突出公益、專業導向原則，進一步形成公共服務共建共享格局，大力推進政府購買公共服務，按年度出臺購買基本公共服務目錄，確定政府購買基本公共服務的種類、性質和內容，并進行動態調整。積極發展社會組織，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。加快發展志愿服務，定期發布志愿服務項目需求和崗位信息，建立志愿服務記錄制度，完善激勵保障措施。三是加快信息技術與公共服務深度融合。充分利用5G、大數據、人工智能等現代信息技術，與基本公共服務均等化建設有效結合，不斷提升提高服務績效和可及性。建立健全群眾公共服務需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾需求，不斷提升基本公共服務均等化水平。

（調研組顧問：鄭焱;調研組組長：沈和;調研組副組長：金世斌、于水;調研組成員：陳幼迪、高海龍、盧愛國、邱家林、肖瑤、劉文可、區小蘭、郭豪楠、任瑩、魯光敏、張璟宸、楊楊、湯瑜、孟偉林、江寧、郄亞麗、張倩倩、孫華庭、張新文、周軍、吳雨才、王繼應、吳雅雯、王迎雙、劉悅洋、郭錦濤、孫伊凡、劉芳汝、魏瀾、湯凌、章興僑、顏冰、孫傲、賈一凡。執筆：金世斌、邱家林、于水、劉文可、區小蘭、郭豪楠;統稿：金世斌、邱家林、于水）

責任編輯：戴群英