以更精準措施護航國有企業高質量發展

張愛民

習近平總書記在黨的十九屆中央紀委五次全會上強調，要加大國有企業反腐力度，加強國家資源、國有資產管理。這一重要指示，為做好新時代國有企業紀檢監察工作指明了方向、提供了遵循。作為國有企業的紀檢監察機關，我們必須緊密結合泰州國有企業實際，深刻把握其現狀，理清問題、透析原因、提出對策，真正將習近平總書記的重要指示落到實處，為推動國有企業高質量發展提供堅強紀律保障。

深化認識、提高站位，正確把握

國有企業紀檢監察工作的意義

國有企業是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”，是黨和國家治理體系的重要組成部分。做好國有企業紀檢監察工作，對于推進全面從嚴治黨向基層延伸、促進國有企業治理體系和治理能力現代化、加強行使公權力人員監察全覆蓋、防范和化解國有企業廉潔風險、實現國有企業保值增值等，都具有很強的現實針對性和時代緊迫性。

做好國有企業紀檢監察工作，是貫徹落實全面從嚴治黨的內在要求。習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的根和魂，是我國國有企業的獨特優勢。全面從嚴治黨，就是要管全黨、治全黨，國有企業作為黨的事業的重要板塊，自然不能例外。近年來，泰州市文旅集團在泰州市委的堅強領導下，當前正以雄健的姿態、穩健的步伐向改革發展的攻堅期、爬坡過坎的關鍵期挺進。只有高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，充分發揮好監督保障執行、促進完善發展作用，才能不斷推動黨的建設與企業的經營管理深度融合，才能不斷提升企業科學化管理水平，推動企業始終沿著高質量發展的道路前進。

做好國有企業紀檢監察工作，是深化紀檢監察機制改革的題中之義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革，有力解決了反腐敗力量分散、監督對象覆蓋不全、紀法銜接不暢等問題，實現了黨內監督和國家監察、依規治黨和依法治國的有機統一，反腐敗斗爭成果不斷鞏固擴大。泰州市文旅集團紀委、泰州市紀委派駐監察專員辦公室于2020年初成立以來，通過近一年的實踐，紀檢監察體制改革的“形”已經具備，但“神”尚需努力，在組織架構、管理體制、工作機制等方面還存有一些空白、短板。只有進一步強化探索實踐，實現“形”“神”兼備，才能讓紀檢監察工作真正發揮自身價值，形成更大成效。

做好國有企業紀檢監察工作，是實現國有企業保值增值的重要保障。國有企業是推進社會主義建設的重要力量。泰州市文旅集團前身為泰州市鳳城河管理委員會，為政府的融資平臺，自2017年改制以來，緊緊聚焦文化、旅游、康養、地產等主業主責，有效實現了由原先單純的政府融資平臺，逐步向市場化、實體化、公司化現代企業轉型，國有企業資產總額實現了大幅增長。但改革的過程，也充滿了各種利益交織與權力尋租的可能。只有不斷加強對企業經營管理的監管、對黨員領導干部經營行為的監督、對各類違法違紀違規行為持零容忍態度，才能形成強大震懾，消弭各種風險漏洞，推動企業強身健體，確保國有資本資產資源不受損、不貶值，保值增值。

把脈現狀、正視問題，深入分析

國有企業紀檢監察工作的不足

總的來看，泰州市文旅集團的改革發展是成功的，其政治效益、社會效益、經濟效益都是可圈可點的。但企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，在落實全面從嚴治黨過程中還存在一些薄弱環節和問題。

“重視度”不夠，履行黨風廉政建設的主體責任還不堅實。集團黨委雖對落實全面從嚴治黨主體責任、履行“一崗雙責”的要求有所感知，但在實際工作中還存在著“虛化空轉”現象。具體而言：一是認識上存有誤區。雖堅持把黨風廉政建設工作與業務工作同部署、同落實、同考核，但還未從根本上認識到黨風廉政建設的重要性，相對于抓企業運營、經濟發展的勁頭而言，重視度還不夠、投入的精力還不多，滿足于以開會部署、簽署責任狀、談話提醒等形式落實主體責任，沒有真正做到抓鐵有痕、踏石留印。二是行動上缺乏合力。部分黨組織在調動各方力量、資源，合力推進工作上能力缺乏、方法不多，呈現出黨組織“單打獨斗”，班子成員“冷眼觀戰”的現象，黨風廉政建設的整體合力還有所欠缺。三是追責上遮三瞞四。有的基層黨組織怕追責影響單位工作，有損單位形象，甚至擔心被上級考核“一票否決”，產生保護主義和掩蓋問題、捂住問題的傾向，呈現出對發現的問題線索隱瞞不報、壓案不查，甚至干擾、妨礙案件查處和責任追究工作等情況。有的黨員領導干部怕“得罪人”、傷“和氣”，甘當“老好人”，擔心“得罪人”而回避追責。

“系統性”不夠，規范權力有序運行的機制環節還存有漏洞。目前集團內部雖已有自己的一套運行體系和運轉機制，但還普遍存在著適用性不高、明確度不清等問題。一是內部防控機制的“籠子”還不嚴實。比如“三重一大”問題，還存在著事前溝通不夠充分、決策程序不夠嚴謹;在財務管理、項目投資和工程建設方面還存在著管理不夠規范等現象，風險防控不深入、不透徹。二是監督執紀機制的“扣子”還不緊密。一方面，現有國有企業在監督執紀上還缺乏完備的法律法規支撐，更多只是參照執行;另一方面，因集團紀委剛成立時間不長、紀檢監察機構組建時間更短，還沒有形成環環相扣的制度體系。三是組織運行機制的“輪子”還不滑潤。企業紀檢監察部門在管理體制上受上級紀委和同級黨委的雙重領導，一方面，現有企業的紀委書記雖然工作上更多的受上級紀委領導，但實質上還是企業班子中的一員，面對領導、同事往往是人情大于原則，“扯不斷、理還亂”;另一方面，紀檢監察工作人員的考核也都由企業黨委負責，考核結果與年底工資績效直接掛鉤，進而使得國有企業紀檢監察干部存有老好人思想，怕得罪人，怕年終測評時“領導不疼、群眾不愛”，影響自己的得票、影響自己的績效，進而易使紀檢監察工作陷入上級不滿意、領導不高興、同事不喜歡的三難境地，給深化監督執紀、規范權力運行、防范風險漏洞帶來了鉗制。

“感召力”不夠，一體推進“三不”的氛圍方式還不濃郁有效。深入貫徹習近平總書記關于加強國企黨建的新要求，強化廉政教育，但部分工作人員思想老舊、理念保守、水平有限，導致廉政教育收效不夠理想。一是“不敢腐”的氛圍有待加強。經過多輪巡察整改后，明目張膽的違規違紀行為得到了有效遏制，但仍有少數人存在有令不行、有禁不止，超標準接待、超標準報銷住宿費、虛開發票等問題。二是“不能腐”的認識不夠深入。少數基層黨組織教育模式仍停留在單方面、簡單地向員工傳播廉政知識，互動不足，微信、工作平臺推送的廉政信息內容也與員工自身工作生活實際脫節，員工參與的積極性不高，廉政工作的認識不深刻、不到位，對制度、工作規則的認知不到位。三是“不想腐”的自覺尚未達到。少數黨員將自己混同于普通群眾，忘記了自己的身份和信仰，對黨紀國法缺乏敬畏心，由于工作性質接觸的企業老板較多，難免產生攀比失衡心理，存在講享受、講面子的現象。

強化廉潔宣教，提升黨性修養，夯實防變思想基礎。注重發揮廉文化浸染熏陶功能，以“揚清風正氣、鑄廉潔國企”為主題，扎實開展廉潔文化宣教活動，切實增強國企黨員干部職工的思想和行動自覺。一是“以文化人”，開展“學廉”活動。利用固定學習日，教育引導廣大黨員干部職工深入學習習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，學習黨風廉政建設相關準則法律法規，舉辦知識競賽，強化學習效果。二是“以文洗心”，打造“宣廉”陣地。通過在企業及各子公司、各門店以及各施工現場等醒目位置，設立廉潔文化宣傳欄、清風長廊及懸掛廉潔格言警句等方式，著力“讓墻壁說話、讓花草發聲”。靈活運用抖音、快手等各種新興媒介，加大對反腐倡廉題材的拍攝和宣傳力度。三是“以文聚神”，弘揚“倡廉”新風。定期組織召開廉潔文化暨風險防控座談會，統一思想、明確要求、形成共識、增強廉潔文化建設的主體意識。通過舉行表彰會、事跡報告會等形式，宣揚身邊先進典型，用身邊事教育身邊人，引導全體干部職工學習先進，爭做廉潔先鋒。四是“以文示警”，強化“守廉”意識。定期組織黨員干部和入黨積極分子、新上崗人員等赴紅色教育基地參觀學習，重溫紅色歷史，緬懷革命先烈，傳承紅色精神，錘煉黨性修養;到看守所接受實地教育，通過以案釋法，聽看守所干警上廉政黨課，實地參觀在押人員監舍，近距離了解在押人員的思想、生活狀況等方式，敲響廉潔自律警鐘，提高拒腐防變能力。五是“以文促行”，簽訂“諾廉”協議。學習貫徹中央紀委《紀檢監察工作統計分析體系》，探索推動在現有人力資源考核評價體系中新增黨風廉政考核，將廉潔意識、工作態度等一并納入考核范疇，并與年終績效考核掛鉤，著力推動內化于心、外化于行。組織黨員干部向所在黨支部遞交廉潔從業承諾書，以實際行動推進企業廉潔文化建設，激發黨員干部職工鉚足干勁、傾注心力助推企業發展。

注重固本培元，打造堅強鐵軍，提升監督執紀水平。強化自身建設，著力打造一支敢于斗爭、善于斗爭的鐵軍。一是強化思想淬煉，提升忠誠品質。定期組織紀檢監察干部開展“思想風暴”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步理清國有企業紀檢監察工作的定位、職責，紀檢監察干部的責任、使命，堅定政治立場、把準政治方向，不為人情羈絆、不為世故左右、不為關系裹挾，著力在正風肅紀反腐的實踐中彰顯對黨忠誠。二是強化業務培訓，提升斗爭本領。針對國有企業特點，精心設置紀檢監察工作“培訓套餐”，采取“送業務到企業”“選人員去跟班”“調人員去外培”等多種方式，圍繞信訪處置、案件調查、案件審理、業務公開、專項治理中的重點、難點、堵點問題進行剖析詳解，推動企業紀檢監察干部爭做問不倒、難不住、有思路、有招數的行家里手、專技人員。三是強化考核激勵，提升工作熱情。注重加強對企業紀檢監察干部的關心力度，在對紀委書記的績效考核上，建立健全相應的獨立運行機制。加大日常考核和年度考核與紀檢監察干部薪酬升降、培養選用掛鉤的力度，把考核結果作為“提拔重用一批、培訓提高一批、調整使用一批”的重要依據，營造比學趕超濃厚氛圍。充分釋放公務員調任規定的效應，對國有企業中特別優秀的紀檢監察人員大膽突破體制機制壁壘，及時選調進公務員隊伍，以激發其擔當作為、干事創業的熱情。

（作者系中共泰州市文旅集團紀委書記）

責任編輯：高 莉