美國(guó)俄亥俄州學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系及其啟示

邱家俐 王雯

【摘要】美國(guó)俄亥俄州學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系主要包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量測(cè)評(píng)、技術(shù)協(xié)助、資金支持、宣傳與推廣五個(gè)方面。借鑒美國(guó)俄亥俄州學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大質(zhì)量評(píng)估與提升體系的覆蓋面，提高質(zhì)量評(píng)估與提升體系工具的可操作性，增強(qiáng)評(píng)估人員的專業(yè)能力。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)俄亥俄州;學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系;啟示

【中圖分類號(hào)】G619 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? 【文章編號(hào)】1004-4604（2021）05-0049-03

20世紀(jì)90年代起，美國(guó)各州開(kāi)始重視學(xué)前教育質(zhì)量的評(píng)估與提升，政府相繼采取措施對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果分為不同等級(jí)，再以等級(jí)為依據(jù)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行適宜的指導(dǎo)和財(cái)政補(bǔ)助。美國(guó)俄亥俄州采用學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系（Quality Rating and Improvement System）對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。〔1〕該體系多樣化的評(píng)估方法，使得學(xué)前教育項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)估更加公正與透明，提升了學(xué)前教育質(zhì)量。〔2〕本文擬探討美國(guó)俄亥俄州學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系的基本內(nèi)容及實(shí)施過(guò)程，以供相關(guān)人員參考。

一、美國(guó)俄亥俄州學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系的基本內(nèi)容

學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系的實(shí)質(zhì)是以質(zhì)量評(píng)估為核心的學(xué)前教育問(wèn)責(zé)制。〔3〕該體系旨在為家長(zhǎng)選擇高質(zhì)量的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供參考，即以符號(hào)化和透明化的方式使家長(zhǎng)明晰所選學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量測(cè)評(píng)、技術(shù)協(xié)助、資金支持、宣傳與推廣五個(gè)方面。〔4〕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括早期教育項(xiàng)目許可證、教師專業(yè)發(fā)展與資質(zhì)水平、機(jī)構(gòu)環(huán)境、資格認(rèn)證、師幼比例、班級(jí)規(guī)模等。質(zhì)量測(cè)評(píng)是指評(píng)估人員通過(guò)測(cè)量工具對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量進(jìn)行測(cè)量與評(píng)級(jí)，并采用記分制、分級(jí)制和混合制三種計(jì)算方式進(jìn)行計(jì)分。技術(shù)協(xié)助是指評(píng)估人員協(xié)助學(xué)前教育機(jī)構(gòu)完成質(zhì)量評(píng)級(jí)，為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和教師提供技術(shù)支持。資金支持是指為學(xué)前教育工作者提供獎(jiǎng)學(xué)金與工資獎(jiǎng)勵(lì)，為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼，為家庭教育提供財(cái)政補(bǔ)助等。宣傳與推廣是指向從業(yè)人員、資助者與家長(zhǎng)發(fā)布相關(guān)信息，并為家庭教育提供個(gè)性化支持。雖然美國(guó)各州的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)具有一定的差異，但都是指向提升學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的。

二、美國(guó)俄亥俄州學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系的實(shí)施過(guò)程

1.美國(guó)俄亥俄州學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系面臨的挑戰(zhàn)

美國(guó)俄亥俄州學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系在實(shí)施過(guò)程中面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，發(fā)展速度緩慢。一方面，州政府資金支持力度不夠，部分縣級(jí)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)所得資金不足，打擊了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)加入質(zhì)量評(píng)估和提升體系的積極性。另一方面，有限的資金投入偏向支持高需求幼兒，其他幼兒群體很難被照顧到。第二，評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)存在差異。參與俄亥俄州學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系的學(xué)前教育項(xiàng)目先由顧問(wèn)進(jìn)行初步篩選，以確定該項(xiàng)目是否有資格參加。項(xiàng)目通過(guò)初步篩選后由專家進(jìn)行審查，并向項(xiàng)目主管提交推薦星級(jí)。若項(xiàng)目未獲得推薦星級(jí)，則需6個(gè)月后才能再次申請(qǐng)。在此過(guò)程中，若評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不同，則容易降低學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系實(shí)施的有效性。第三，評(píng)估人員不專業(yè)。評(píng)估人員大多只參加了由非官方培訓(xùn)師進(jìn)行的內(nèi)部培訓(xùn)，部分人員缺乏相關(guān)的背景知識(shí)，觀察的敏感性較弱。

2.美國(guó)俄亥俄州學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系的改進(jìn)措施

美國(guó)俄亥俄州為提高全州學(xué)前教育項(xiàng)目的質(zhì)量，進(jìn)行了學(xué)前教育改革，并采取了如下措施。

第一，保證項(xiàng)目參與的全面性。州政府為保證學(xué)前教育項(xiàng)目都加入質(zhì)量評(píng)估和提升體系，從財(cái)政和公眾意識(shí)兩方面，給予相應(yīng)的支持。一方面，州政府要求所有接受公共資助的學(xué)前教育項(xiàng)目都必須參與質(zhì)量評(píng)估和提升體系，包括早期教育、學(xué)前特殊教育等。另一方面，州政府著力提高公眾對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系的認(rèn)識(shí)。一是通過(guò)郵件、電視節(jié)目、會(huì)議等方式加大宣傳。二是為母語(yǔ)為非英語(yǔ)的幼兒家長(zhǎng)提供幫助，促使更多群體為幼兒選擇高質(zhì)量的學(xué)習(xí)與發(fā)展項(xiàng)目。第二，提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的一致性和有效性。為使評(píng)級(jí)更有效，評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一致尤為重要。州政府規(guī)定新評(píng)估人員與老評(píng)估人員均使用相同的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以確保他們做出一致的評(píng)級(jí)決定。若由俄亥俄州教育部專家和就業(yè)與家庭服務(wù)部專家共同進(jìn)行評(píng)級(jí)，則兩個(gè)部門的評(píng)估人員需共同完成訪問(wèn)和審查。在評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估人員不應(yīng)當(dāng)把評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為唯一指標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)作為評(píng)級(jí)或質(zhì)量改進(jìn)過(guò)程中的一部分。此外，州政府為全州的學(xué)習(xí)和發(fā)展項(xiàng)目提供技術(shù)援助和培訓(xùn)，以提升全州學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。同時(shí)，州政府為低收入家庭、殘疾幼兒和英語(yǔ)學(xué)習(xí)者提供現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助，增加俄亥俄州在高質(zhì)量學(xué)習(xí)和發(fā)展項(xiàng)目中高需求幼兒的數(shù)量，提高質(zhì)量評(píng)估和提升體系的有效性。第三，提升評(píng)估人員的專業(yè)性。俄亥俄州質(zhì)量評(píng)估和提升體系的推廣，有賴于評(píng)估人員專業(yè)性的提升。州政府主要采取了三方面的措施。一是擴(kuò)招專業(yè)評(píng)估人員。在學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系的實(shí)施中，評(píng)估人員必須全身心地投入到所評(píng)估的項(xiàng)目中，兼顧其他瑣碎事務(wù)會(huì)分散評(píng)估人員的注意力。因此，該州擴(kuò)招專業(yè)評(píng)估人員從根本上提高評(píng)估效度。二是對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行職前培訓(xùn)。統(tǒng)一的培訓(xùn)可以快速使評(píng)估人員內(nèi)化評(píng)估體系的內(nèi)容。三是完善管理體系。州政府不斷更新和完善管理體系，為有效的質(zhì)量評(píng)估和提升體系提供了專業(yè)支持。〔5〕

三、美國(guó)俄亥俄州學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系的啟示

1.擴(kuò)大質(zhì)量評(píng)估和提升體系的覆蓋面

學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系是為了全面提高教育質(zhì)量，這就需要擴(kuò)大質(zhì)量評(píng)估和提升體系的覆蓋面。第一，公辦園、民辦園雙管齊下。不管是公辦園還是民辦園，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極參與學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系，配合相關(guān)調(diào)研與數(shù)據(jù)采集。第二，強(qiáng)化區(qū)縣評(píng)估與監(jiān)管。對(duì)不同學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎細(xì)致，確保評(píng)估信息的完整性和準(zhǔn)確性，并對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提出針對(duì)性整改意見(jiàn)。第三，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)鼎力配合。各機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面貫徹相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)真實(shí)情況，以便有效進(jìn)行評(píng)估。

2.提高質(zhì)量評(píng)估和提升體系工具的可操作性

學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系的有效實(shí)施需要切實(shí)可行的評(píng)估工具。借鑒俄亥俄州學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系中評(píng)估工具的使用經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)提高評(píng)估工具的可操作性。第一，借鑒多種觀察工具，豐富評(píng)價(jià)形式。例如，俄亥俄州借鑒提升質(zhì)量項(xiàng)目中使用的課堂觀察工具，豐富了學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和提升體系的評(píng)價(jià)形式。第二，縣域因地制宜使用工具。在區(qū)縣層面提供適宜的質(zhì)量評(píng)價(jià)工具，切實(shí)解決學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在進(jìn)行業(yè)務(wù)評(píng)估時(shí)遇到的困難。第三，明晰質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。明晰的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系既能使公眾了解當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育發(fā)展水平，又能為相關(guān)研究和管理者提供依據(jù)，給予各地恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)與援助。

3.增強(qiáng)評(píng)估人員的專業(yè)能力

各地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展都具有本土性，對(duì)不同地區(qū)、規(guī)模的幼兒園進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，并提出針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)才能從根本上提高學(xué)前教育質(zhì)量。因而，提升質(zhì)量評(píng)估人員的專業(yè)能力，形成規(guī)范的培訓(xùn)管理體系是進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估的應(yīng)有之義。〔6〕第一，多角度檢驗(yàn)評(píng)估效度。有研究表明，在接受過(guò)質(zhì)量評(píng)估的國(guó)內(nèi)幼兒園中，有接近一半的園所表示效果不理想。由于需要應(yīng)對(duì)的檢查與監(jiān)督工作過(guò)多，而教育質(zhì)量的提升卻并不明顯，導(dǎo)致部分教師認(rèn)為這種不貼近實(shí)際的表層指導(dǎo)無(wú)用（劉占蘭，2012）。 因而，專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)考慮本土化因素，全面提高指導(dǎo)能力，增強(qiáng)評(píng)估的實(shí)用性。第二，加強(qiáng)培訓(xùn)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合高校或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行適時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)評(píng)估人員多到當(dāng)?shù)赜^摩，真正了解一線的教育狀況，謹(jǐn)慎做出專業(yè)判斷。第三，各部門之間形成聯(lián)動(dòng)。評(píng)估人員不僅要對(duì)內(nèi)深入觀察，而且要對(duì)外形成多溝通、多建言、多學(xué)習(xí)的工作模式。

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