中國共產黨屯墾戍邊理論的形成與發展

[摘要]屯墾戍邊是歷代中央政府治理邊疆的重要國策。中國共產黨為促進邊疆發展、維護邊疆穩定和鞏固祖國邊防，把馬克思主義有關大農業的理論和中國古代屯墾戍邊思想相結合，在廣大的邊疆地區特別是在新疆開展了大規模的屯墾戍邊實踐活動，并隨著時代的發展不斷進行理論創新，形成了獨具特色的中國共產黨屯墾戍邊理論，是中國共產黨邊疆治理思想的重要組成部分。

[關鍵詞]中國共產黨;屯墾戍邊理論;形成與發展

[中圖分類號]D616? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）03—0017—10

[作者簡介]王小平，男，兵團黨委黨校（行政學院）教授，研究方向：屯墾史。

自秦漢統一王朝建立以來，屯墾戍邊就是中央政府治理邊疆的重要國策，大量的屯墾戍邊實踐留下了豐富的經驗和教訓，并由此形成了中國古代的屯墾戍邊思想。中國共產黨從武裝奪取政權開始，面對經濟極為落后的農村根據地的實際，就提出了屯墾的思想。新中國成立后，為開發邊疆、建設邊疆、鞏固邊疆，把馬克思主義關于發展大農業的思想和中國的實際相結合，借鑒中國古代的屯墾戍邊思想，在邊疆地區開展了大規模的屯墾戍邊實踐，特別是在新疆組建和發展新疆生產建設兵團，形成了一系列關于屯墾戍邊的理論，并用以指導實踐，有效促進了邊疆地區尤其是新疆的經濟社會發展、民族團結、社會穩定和邊疆鞏固。

一、新民主主義革命時期中國共產黨屯墾思想的初步探索

中國革命走的是以農村包圍城市的道路。在落后的農村地區，面對敵人的封鎖，為盡量減輕民眾的負擔和保證根據地黨政軍生存的需要，借鑒古代軍隊屯田的經驗，軍隊在閑時從事生產，就成為必然的選擇。并在這一思想的指導下，逐漸形成了毛澤東關于人民軍隊既是戰斗隊又是工作隊和生產隊的“三個隊”的思想，也初步形成中國共產黨在革命戰爭年代的屯墾理論，為新中國成立后中國共產黨屯墾戍邊理論的形成奠定了基礎。

一是提出屯墾的主力是軍隊。軍隊是最有組織性的集團，也是精壯勞動力的集合體，因此軍屯一直都是中國古代屯田中最主要的方式，特別是在戰爭間隙期，歷代政治家都把軍隊屯田放在重要的位置。在革命戰爭年代，中國共產黨同樣要求軍隊在可能的條件下開展屯田，并把軍隊作為屯田的主力。1943年為克服陜甘寧邊區的經濟困難，毛澤東明確要求：“除三五九旅已經全部從事屯田及騎兵部隊因特殊條件難以立即實行屯田外，其余各部，除負擔守備任務外，均應以一個至幾個相當數目的部隊實行屯田政策，以期增加農業生產。”111月毛澤東在中共中央招待陜甘寧邊區勞動英雄大會上的講話中指出：“只要我們全體英勇善戰的八路軍新四軍，人人個個不但會打仗，會作群眾工作，又會生產，我們就不怕任何困難，就會是孟夫子說過的：‘無敵于天下。”2

二是指出屯墾是為了減輕民眾的負擔。中國共產黨的宗旨是為人民服務，其領導的軍隊和建立的政權要盡可能地減輕人民的負擔。因此，對于軍隊為什么要從事屯墾，毛澤東解釋說，“如果取之于民大多，則人民負擔不起，人民也勢將餓飯”。1針對一些人認為軍隊從事生產是不務正業的議論，毛澤東指出：“在形式上，我們違背了分工的原則。但是，在我們的條件下……因為我們采用了這種表面上‘落后的、‘倒退的辦法，而使我們的軍隊克服了生活資料的困難，改善了生活，個個身強力壯，足以減輕同在困難中的人民的賦稅負擔，因而取得人民的擁護，足以支持長期戰爭，并足以擴大軍隊，因而也就能夠擴大解放區，縮小淪陷區，達到最后地消滅侵略者、解放全中國的目的。這種歷史意義，難道還不偉大嗎？”21942年毛澤東在陜甘寧邊區高級干部會議上，對軍隊開展屯墾生產進行總結時說：“如果我們在陜甘寧邊區的軍隊在這兩年內獲得全部或大部屯田的機會，那末，在兩年以后，人民負擔又可減輕了，民力又可得到休養了。”3

三是指出屯墾主要是從事農業生產，但也要兼營其他行業。在革命戰爭年代，中國共產黨建立的根據地都是在落后的農村地區，生產力水平低，經濟承載力嚴重不足，正常情況下是無法養活大批的軍政人員，必須要設法發展經濟，而且主要是農業經濟，解決吃飯穿衣的生存問題。早在土地革命時期，毛澤東就提出：“邊界黨如果不能對經濟問題有一個適當的辦法，在敵人勢力的穩定還有一個比較長的時間的條件下，割據將要遇到很大的困難，這個經濟問題的相當的解決，實在值得每個黨員注意。”4并要求軍隊在農忙時幫助農民進行生產。王震曾回顧說：毛主席、朱總司令早在創立人民軍隊初期就要求我軍完成“打仗、做群眾工作、農忙時幫助群眾生產”5三項任務。抗日戰爭時期，隨著抗日根據地的發展和突破封鎖的需要，大力發展經濟，特別解決吃穿問題，是生存的需要，也是最終取得抗日戰爭勝利的需要。毛澤東明確指出：“一切可能地方，一切可能時機，一切可能種類，必須發展人民的與機關部隊學校的農業、工業、合作社運動，用自己動手的方法解決吃飯、穿衣、住房、用品問題之全部或一部，克服困難，以利抗戰。”6毛澤東指出：“邊區留守兵團各部隊中，以三五九旅的生產自給工作做得比較更好些。首先，三五九旅的領導同志掌握了以農業為第一位、工業與運輸業為第二位、商業為第三位的方針……特別是他們掌握了農業為主這一點，使得他們的經濟基礎建設在穩固的地盤之上。”7接著毛澤東要求“黨委、政府和軍隊，必須于今年秋冬準備好明年在全根據地內實行自己動手、克服困難的大規模生產運動，包括公私農業、工業、手工業、運輸業、畜牧業和商業，而以農業為主體。”8

四是指出屯墾的時間是利用戰斗和訓練的間隙。軍隊的主要任務是戰斗，特別是在戰爭年代。因此，在革命戰爭年代，以毛澤東為首的中國共產黨人雖然強調軍隊要參加生產，進行屯墾，但屯墾的時間是有明確要求的，既軍隊屯墾不能影響到戰斗。毛澤東明確指出，軍隊要“利用戰斗和訓練的間隙，從事糧食和日用必需品的生產，達到軍隊自給、半自給或部分自給之目的，借以克服經濟困難，改善軍隊生活和減輕人民負擔”9。毛澤東還明確地闡述為什么軍隊要參加屯墾的原因：“因為軍隊是比較具有組織性與比較具有更多勞動力的集團，他們只要沒有直接的作戰任務，就可以將他們除教育時間以外的一切時間從事勞動。”10

當然，革命戰爭年代根據地開展的屯墾，與國家的邊疆屯墾是存在區別的。這種區別的關鍵點既體現在地域上，戰爭年代是在根據地中進行，而取得政權后是在遼闊的邊疆地區，也體現在承擔主體的不同，戰爭年代是軍隊利用戰爭空隙開展屯墾活動，而取得政權后是墾區職工長年進行屯墾戍邊活動。但中國共產黨革命戰爭年代的屯墾不僅是在實踐上進行了有益的實踐探索，為中國共產黨執政后提供了經驗，也準備了一批干部，為取得全國政權后在邊疆地區開展大規模的屯墾戍邊活動做了必要的前期準備。1949年12月毛澤東簽發的《中央人民政府人民革命軍事委員會關于1950年軍隊參加生產建設工作的指示》中就提到：“這一生產任務之所以可能實現，是因為人民解放軍……曾在抗日戰爭最艱苦的年月，擔負過生產任務，具有生產的經驗與勞動的傳統。”1

二、社會主義革命和建設時期中國共產黨屯墾戍邊理論的形成

馬克思、恩格斯認為在無產階級及其政黨掌握政權后，就需要“把大地產轉交給（先是租給）在國家領導下獨立經營的合作社，這樣，國家仍然是土地的所有者。”2他們在1848年的《共產黨宣言》中明確提出：無產階級取得政權后，要“增加國營工廠和生產工具，按照總的計劃開墾荒地和改良土壤”，要“把工業和農業結合起來，促使城鄉之間的對立逐步消滅。”3馬克思在《資本論》中指出：“現存的大土地所有制將給我們提供一個良好的基礎來由組合工作者經營大規模農業，只有在這種情況下，才能應用一切現代輔助工具、機械等，從而使小農業明顯地看到基于組合原則的大規模經濟的優勢。”4中國共產黨在全國執政后，面對的是一個非常落后的國家經濟形態，如何把中國由一個落后的農業國變為先進的工業國，是以毛澤東為首的中國共產黨人取得政權后極力追求的目標。要建設一個先進的工業國，必須盡快提高農業生產率，為國家的工業化提供大批農副產品。與此同時，新中國成立面對的周邊局勢復雜多變，邊疆安全面臨諸多挑戰，如何開發遼闊的邊疆并鞏固邊疆，也是中國共產黨必須面對的問題。于是，中國共產黨把馬克思主義關于發展社會主義大農業的思想與邊疆實際結合起來，在邊疆地區大力發展社會主義的大農業，利用現代化的手段開發邊疆、建設邊疆、鞏固邊疆，實行屯墾戍邊，就成為一個重要選擇，并形成了中國共產黨的屯墾戍邊理論。

一是明確了屯墾戍邊的主體人員主要由復轉軍人、支邊青年等構成。在邊疆屯墾戍邊，需要組織大批青壯年參加。新中國成立后，一方面大批軍人需要轉業，另一方面相對惡劣的自然條件使得邊疆開發需要有組織的集團來承擔，于是轉業軍人自然而然就成立屯墾戍邊的主力，同時大量的青壯年也被組織起來參加到屯墾戍邊的行列中，成為屯墾戍邊的有生力量。毛澤東在1949年12月25日發出了要求軍隊參加生產建設工作的指示，并要求部隊要有長期參加生產建設的思想準備，“人民解放軍參加生產，不是臨時的，應從長期建設的觀點出發。”51952年1月軍委總政治部《關于調撥建制部隊轉業建設的政治工作指示》指出：“為適應國家經濟建設的需要，和有組織地補充工人階級的隊伍，并便利于軍隊的整編和轉業建設，中央和軍委決定調撥某些師或團，投到鐵道修建、水利和建筑工程及屯墾邊疆、開墾農林業等國家經濟建設事業中去;并經過一定的過渡階段，使其脫離軍隊系統，變為工程隊和生產隊。”6同年2月，毛澤東以人民革命軍事委員會主席的名義簽署了關于部隊改編的命令，在命令中明確指出：“我批準中國人民解放軍□□軍□□師轉為中國人民解放軍□□師的改編計劃，將光榮的祖國經濟建設任務賦予你們。你們過去曾是久經鍛煉的有高度組織性紀律性的戰斗隊，我相信你們將在生產建設的戰線上，成為有熟練技術的建設突擊隊。”7按照中央的命令和國家經濟建設的需要，包括新疆在內先后有26個師的人民解放軍官兵集體轉業進入農業、林業、工程等戰線。隨著邊疆開發進程的加快，為解決邊疆屯墾發展對勞動力的需求，1958年中央又作出《關于動員十萬干部轉業復員參加生產建設的指示》，動員大批解放軍官兵到邊疆參加屯墾建設。在此基礎上，中共中央還作出《關于動員青年前往邊疆和少數民族地區參加社會主義建設的決定》。根據決定，1958—1961年的四年間共有93萬多內地青壯年到邊疆及邊疆國營農場工作，另有隨遷家屬43.8萬人。11963年農墾部在總結這四年組織動員支邊青壯年到邊疆時的經驗時指出：“軍墾是開發邊疆艱苦地區的最好形式。”“我國許多農場是用軍隊屯墾的方式建立和發展起來的。十多年的經驗，特別是新疆軍區生產建設兵團的經驗說明，軍墾容易取得成效，并容易鞏固起來，因為軍隊有較高的政治覺悟，有堅強的組織紀律性。所以今后開發邊疆，最好利用集體轉業軍隊，先建立據點，然后再逐漸充實擴大。”2

二是明確了屯墾戍邊的組織形式是建立現代化的國營農場。建立國營農場來落實新中國的屯墾戍邊政策，是中國共產黨與時俱進的體現，也是更好把古代屯田思想與當代社會發展相結合的體現。新中國成立初，為發展社會主義大農業，中國共產黨就決定在全國各地特別是在邊疆地區建立大批國營農場，為國家工業化提供大宗農副產品做準備。1951年12月王震在給毛澤東的報告中提出：新疆“軍隊除擔負警備任務外，集中屯墾，經營大農場。”3隨后，毛澤東在給王震的批復中充分肯定了新疆軍區的做法。1955年7月，毛澤東指出國營農場“將有大規模的發展”。為統一領導全國社會主義大農業的發展，促進國營農場更好發展，1956年中共中央決定成立農墾部。隨著全國農業社會主義改造的完成，國有農業成為當時重要的發展方向，邊疆地區大量國營農場如雨后春筍般建立起來，到1966年黑龍江、新疆、廣東和海南、內蒙古、云南、廣西等邊疆地區的農牧場發展到700余個。國營農場在邊疆地區大量的出現，使得中國共產黨的屯墾戍邊政策在邊疆的萬古荒原上和崇山丘陵中有了有效的載體。

三是明確了屯墾戍邊的經濟目標是為國家工業化提供大批農產品。新中國成立后，解決全國人民的“吃飯”問題，為實現國家的工業化提供大批農副產品始終是黨中央關注的重點，并為此采取了一系列的措施，其中在邊疆地區大規模發展社會主義大農業就是一個重要的政策。中國共產黨從邊疆墾區創建開始，除了要求其解決自己的吃穿等基本生存外，更重要的是被賦予了為國家盡可能多地生產農副產品，為國家的經濟建設服務的任務。1956年王震在中國共產黨第八次全國代表大會上說：“由于中國人口眾多，每人平均只有三畝多耕地，又由于中國幅員廣大，氣候溫和，全國各地特別是在邊疆有著大量的土地可以開墾，所以我們有必要也有可能逐步地發展大量的國營農場，開墾更多的荒地，生產更多的農牧產品，以供應人民生活和對外出口的需要。”41962年制定的《國營農場工作條例（草案）》明確要求農場要承擔“向國家提供商品糧食、工業原料、畜禽產品、土特產品和其他出口物質”5的任務。為發展社會主義大農業，中國共產黨要求邊疆墾區一方面大規模開墾荒地，一方面把大批農業機械調配到邊疆墾區建立機械化生產隊，并要求各墾區大搞農田基本建設，干部和職工要努力學習農業生產技術，不斷提高農產品的商品率，示范于農民，推進中國農業現代化的發展。社會主義大農業的建立，大量荒地變為良田，使邊疆地區迅速得到開發，邊疆也由此逐步繁榮和充實起來，為屯墾戍邊提供了扎實的經濟基礎。

四是明確了屯墾戍邊的任務在發展經濟的同時要兼顧其他。從革命戰爭年代開始，以毛澤東為首的中國共產黨人就賦予了人民軍隊“戰斗隊、工作隊、生產隊”的職能。隨著邊疆地區大批國營農場的建立，源于人民軍隊的“三個隊”同樣被賦予了屯墾戍邊的載體——農場，只是順序變為了“生產隊、工作隊、戰斗隊”，也即屯墾戍邊要承擔三大任務。第一是要大力發展生產，推動當地經濟社會發展。1961年鄧子恢指出：“農場地處偏遠，要自己獨立形成一個社會，供銷社、醫院（或門診所）都要有，一個場連個醫生都沒有那不行，農墾部要協助解決。”1第二是要根據邊疆地區多民族集聚的實際做好民族團結工作，示范帶動周邊群眾發展生產。20世紀50年代毛澤東就指出：“我們要誠心誠意地積極幫助少數民族發展經濟建設和文化建設。”2周恩來也明確提出要幫助少數民族“大力發展農業、牧業生產。”31962年的《國營農場工作條件（草案）》就明確規定：“在兄弟民族地區，農場黨委要進行民族政策的教育，教育職工尊重兄弟民族的風俗習慣和利益，增進各民族的團結。”4第三是要充實邊疆地區，保衛邊疆地區的安全。1962年中央在批轉農墾部黨組《關于動員青年參加邊疆建設工作情況和今后意見的報告》中曾明確指出：大批青年到邊疆工作“不僅對開發建設邊疆有極大的經濟意義，而且對促進少數民族地區社會主義建設事業的發展與鞏固邊防，也具有很大的政治意義。”51979年農墾部頒發的《國營農場工作條例（試行草案）》仍明確提出：“邊疆、沿海地區的農場，實行屯墾戍邊，常備不懈”。6

五是肯定了屯墾戍邊的方式是自力更生艱苦奮斗的“五邊”模式。在邊疆進行大規模的荒地開發建設社會主義大農業，需要大量的投資。但新中國成立后，國家一窮二白的現狀造成國家對邊疆屯墾的投入是有限的，更多的是要發揮屯墾職工艱苦奮斗的精神，自力更生地發展屯墾戍邊事業。邊疆地區的屯墾戍邊者面對嚴酷的自然環境和國家有限的投入，在邊疆遼闊的荒原上創業，不等不靠，依靠全體干部職工的努力，以“滾雪球”的方式不斷擴大生產規模，在發展中逐步形成“邊開荒、邊生產、邊建設、邊積累、邊擴大”的創業模式，并得到了黨中央的高度肯定。1964年譚震林在談到農場內部的基本建設問題時，明確指出農場內部的農田水利、營造護田林、水土保持、平整土地、土壤改良以及修建道路、倉庫、曬場和職工宿舍等，“要依靠群眾，自力更生地先干起來，不要單純等待國家的安排。”71965年中共中央西北局在關于甘肅、青海、寧夏、陜西建立農業生產建設師的決定中也明確要求：“所有新建的農建師，都要按照邊開荒、邊建設、邊生產、邊積累、邊擴大的方針，由小到大，逐步發展。”8

三、社會主義現代化建設新時期中國共產黨屯墾戍邊理論的豐富和發展

1978年黨的十一屆三中全會后，中國共產黨對國際形勢的判斷是“和平與發展”是時代主題，并果斷決定黨的工作重點是以經濟建設為中心，大力推行改革開放政策。針對相對和平和穩定的國內外環境，中國共產黨決定對東北、西南、華南等地區的墾區在強調確保國家重要農產品安全的基礎上，對這些墾區原來承擔的戍邊使命則逐步淡化，同時根據西北特殊的區情，采取不同的邊疆治理方式，重點突出和強調在新疆發展屯墾戍邊事業，不僅恢復了在“文化大革命”中撤銷了的新疆生產建設兵團，而且采取一系列措施加大了對兵團的支持力度，讓其承擔屯墾戍邊的任務。并根據國家和新疆的需要，以進一步促進新疆發展、維護新疆穩定、鞏固西北邊防為目標，不斷豐富和發展屯墾戍邊理論，既使中國共產黨的屯墾戍邊理論更為完善，也使屯墾戍邊理論順應了時代發展的需要，促進了屯墾戍邊事業的快速發展，為加快新疆經濟社會發展、維護社會穩定和邊防鞏固做出了重要貢獻。

一是肯定了屯墾戍邊是國家治理邊疆的重要手段。黨的十一屆三中全會以后，針對新疆復雜區情和敏感的周邊形勢，面對新疆民族分裂活動帶來的社會穩定問題，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人因地制宜，把屯墾戍邊作為治理新疆的重要政策。1981年10月鄧小平指出：“新疆生產建設兵團，就是現在的農墾部隊，是穩定新疆的核心。新疆生產建設兵團要恢復。”120世紀90年代后，隨著蘇聯解體與中亞五國的獨立，新疆的分裂活動在內外因素的作用下更為頻繁，加快新疆發展、增進民族團結、維護社會穩定的任務更加繁重，需要中國共產黨從政治、經濟、文化、軍事等多方面加強對新疆的治理，集政治、經濟、文化、軍事、社會等諸多功能為一體的屯墾戍邊成為中國共產黨治理新疆的選擇。1997年江澤民在談到新疆問題時指出：“歷朝歷代對新疆地區的統治和管理，都把屯墾戍邊作為開發新疆、鞏固邊防的一項重要國策。中央政府大規模屯墾戍邊始于西漢，以后歷代相襲。這對統一國家、鞏固邊防、促進新疆地區的發展發揮了重要作用。”21998年在視察新疆時江澤民又指出：要“把兵團屯墾戍邊工作放到邊疆歷史長河中、放到當前國際國內形勢發展變化中、放到新疆穩定和發展工作大局中加以觀察，其深遠意義可以看得更加清楚。”3并明確指出：“進一步加強和搞好兵團工作，對于保持新疆社會穩定、加強民族團結、促進經濟發展、鞏固西北邊防具有十分重要的意義。這既是搞好新疆工作的一個重要方面，也是關系全國經濟社會穩定發展的一著十分重要的棋。”4進入21世紀后，隨著“9·11”事件的發生和美國發動阿富汗戰爭，以美國為首的西方國家軍事力量進入中亞，新疆面臨“三股勢力”在新疆進行滲透、顛覆、分裂活動的同時，也面臨西方敵對勢力利用“三股勢力”插手新疆事務的挑戰，新疆的治理面臨更為嚴峻的挑戰，需要中國共產黨從實現中華民族偉大復興的角度來治理新疆。對此，黨中央明確指出：“新疆戰略地位重要，對我國穩定和安全具有十分重大的意義”，5“新疆在我國發展和穩定大局中具有特殊重要的戰略地位。”6在這樣一個背景下，維護新疆社會穩定和實現長治久安，兵團屯墾戍邊具有更為特殊重要的作用。2006年胡錦濤在視察新疆時指出：“在新疆組建生產建設兵團，是中央治國安邦的一項戰略性決策和一個重大舉措。”7

二是明確了對屯墾戍邊要給以政策上的支持。隨著改革開放的推進，兵團屯墾戍邊因承擔著政治、經濟、軍事、社會、文化等多項任務，同時政府功能又不全，導致屯墾戍邊事業的發展面臨諸多困難和問題。這些困難和問題制約了兵團的發展，需要黨中央從宏觀層面解決。1990年國務院頒發《關于調整新疆生產建設兵團計劃管理體制和有關問題的通知》，批準兵團實行計劃單列。1997年中共中央、國務院又頒發《關于進一步加強新疆生產建設兵團工作的通知》，明確要求進一步加強兵團工作，并從十個方面明確了支持兵團發展的政策。1998年江澤民指出：“在改革開放和發展社會效益市場經濟的條件下，兵團發展遇到了新情況新問題，也面臨著一些困難。對此，中央是高度重視的，已經并正在采取措施幫助兵團理順關系、壯大實力。”82007年9月《國務院關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》中明確指出：“國家對西部地區、民族地區、邊疆地區，以及對新疆的支持政策，同樣適用于新疆生產建設兵團。”9

三是拓展了屯墾戍邊的載體。城鎮化是時代發展進步的重要表現形態，也是有效促進地區社會經濟更好發展的重要平臺。隨著改革開放的推進，城鎮化既是不斷提高職工群眾生活水平和改善生存環境、穩定職工隊伍的需要，也是更好促進兵團社會經濟發展的需要，更是凝聚人心吸引更多有志者到邊疆參加屯墾戍邊事業的需要。因而從20世紀80年代開始，黨中央就支持兵團城鎮化的發展。1984年農牧漁業部在《關于加快農墾企業改革的意見》中明確提出：“國營農場場部要成為現代化的政治、經濟、文化、教育和科學技術中心，成為欣欣向榮的社會主義新城鎮。”11997年中共中央、國務院《關于進一步加強新疆生產建設兵團工作的通知》中明確提兵團要仿照石河子模式新建立阿拉爾、圖木舒克、五家渠、北屯四個自治區直轄市。進入21世紀，中央明確要求兵團要把推進城鎮化與更好履行使命結合起來，2001年胡錦濤指出：“要加快墾區的城鎮化建設步伐，營造屯墾戍邊的堅強堡壘。”22007年9月國務院《關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》中指出：兵團要“按照石河子模式，在戰略地位重要、團場集中連片的墾區新建幾個自治區直轄縣級市。”32010年第一次中央新疆工作座談會更是指出：“從安營扎寨到設市建鎮，表明了兵團發展壯大的輝煌業績，也是時代進步的需要。一座城鎮，就是一個現代文明的聚集地，一個維穩戍邊的堡壘。要研究制定加快兵團墾區城鎮發展與合理布局的相關措施，選擇戰略地位重要、經濟基礎較好、發展潛力大的中心墾區城鎮，按照石河子模式增設新疆維吾爾自治區直轄的縣級市，并納入國家城市規劃建設體系。”4

四是強調了發展屯墾戍邊事業必須改革。兵團成立時，正值我國國民經濟第一個五年計劃實施期，正是全面向蘇聯學習其高度管理的計劃經濟時期，兵團的準軍事化管理模式也因此極為適應國家計劃經濟的管理模式，同時新疆嚴酷的自然環境和遼闊疆域形成的漫長交通距離也要求發揮集團的力量集中人力、物力、財力推進開發建設，這帶來了兵團在20世紀50—60年代的快速發展，并創造了兵團歷史上的第一次輝煌。隨著改革開放的推進和社會主義市場經濟的發展，兵團原有的管理模式和發展模式也必然要適應時代發展的需要進行改革，以確保兵團在新的歷史條件不斷壯大實力。1981年中共中央、國務院、中央軍委在《關于恢復新疆生產建設兵團的決議》中就指出：“兵團要實行企業管理，積極推行經濟責任制，整頓和發展各項生產事業，辦好社會主義大農業，實行農林牧副漁綜合經營，發展農工商聯合企業，……提高經濟效果。”5中央的明確要求拉開兵團改革的序幕。1986年中央明確要求兵團進行經濟體制改革，“當前的改革，要圍繞增強企業活力這一中心環節，著重解決好國家和企業、企業和職工的經濟關系問題。”6隨著兵團改革的推進，中央發現僅有經濟體制的改革還不足以真正煥發兵團的活力，1990年中央印發了《國務院關于調整新疆生產建設兵團計劃管理體制和有關問題的通知》，決定兵團實行計劃單列，對兵團的整體管理體制進行改革。隨后，在國家有關部委和自治區黨委政府的支持下，兵團成為國家計劃單列單位，為兵團的發展創造了良好的外部環境。在此基礎上，中央也要求兵團推進內部的改革，進一步釋放兵團的內在活力。1997年江澤民就指出：“兵團內部要進一步加強領導，深化改革，搞好規劃，嚴格管理。”7進入新世紀后，隨著中國加入WTO和社會主義市場經濟的發展，兵團因承擔特殊使命的需要和插花式布局是影響兵團發展的重要因素。對此，黨中央不僅強調在社會主義市場經濟的環境下要把兵團組織化程度高、集團化特點突出、能夠集中力量辦大事的優勢繼續發揮好，還強調兵團要繼續加快改革的步伐，解放生產力，用強大的綜合實力為黨的治疆戰略服務。2006年胡錦濤指出：兵團要“主動適應發展社會主義市場經濟的新形勢，加快兵團改革開放步伐，不斷創新體制機制，為兵團事業發展注入新的活力。”82010年第一次中央新疆工作座談會再次指出：“加快兵團發展，根本出路在于推進自身改革、注入發展活力”。1

五是明確要求屯墾戍邊事業發展要進一步加強黨的領導。兵團是黨政軍企合一的特殊社會組織，“黨”是核心，加強黨的領導是確保屯墾戍邊事業的健康發展的關鍵。進入改革開放后，黨中央一再強調要加強黨對兵團屯墾戍邊事業的領導。首先，黨中央從兵團屯墾戍邊工作的特殊性和重要性出發，要求中央各部門“一定要從國家大局來理解和認識加強兵團工作的重要性”，2“要按照中央的要求，落實好對兵團的各項政策，積極支持兵團事業的發展。”3為加強中央對兵團屯墾戍邊事業的領導，黨中央、國務院及中央有關部門先后制定了一系列支持兵團屯墾戍邊事業發展壯大的政策，包括對兵團實行計劃單列，將兵團由農業部直屬單位提升為中央直屬單位，直接接受中央領導，支持兵團設市建鎮等。中共中央、國務院、中央軍委在兵團成立50周年的賀信中說：“黨中央、國務院、中央軍委歷來高度重視兵團的發展，將一如既往地給予關心、支持和幫助。”4其次，兵團是新疆的重要組成部分，自治區黨委與兵團是領導與被領導的關系，黨中央明確要求自治區黨委要進一步加強對兵團的領導，為兵團發展創造良好的環境和條件。1997年江澤民指出：“自治區黨委和政府要加強對兵團的領導，把兵團作為促進新疆發展和穩定的一支重要力量，支持兵團建設和發展。”5第三，對兵團內部的管理，反復強調兵團要強化黨的核心領導地位，并明確指出：“兵團實行黨政軍企合一的特殊體制，黨組織是領導核心。”6

四、黨的十八大以來中國共產黨屯墾戍邊理論的充實和完善

進入新時代，隨著中國國家實力的快速增長和面對世界百年未有之大變局，西方敵對勢力加緊對中國實施圍堵和遏制政策，“新疆問題”成為敵對勢力制衡中國的一張重要的牌，與此同時，新疆“三股勢力”實施的暴力恐怖活動一度十分突出，嚴重危害到新疆各民族群眾的生命財產安全，維護穩定實現長治久安成為新疆工作的總目標，特別是南疆經濟發展的落后和復雜的區情，要求國家進一步采取系列措施來實現社會穩定。在這一背景下，中國共產黨適應新疆治理的獨特需要，不僅明確提出了“做好新疆工作，必須把兵團工作擺在重要位置，在事關根本、基礎、長遠的問題上發力”7，而且適應維護新疆穩定的需要提出“維穩戍邊是兵團的看家本領”，兵團要不斷“提高維穩戍邊能力”。8進一步充實和完善屯墾戍邊理論，使屯墾戍邊能更好地為國家治理新疆服務。

一是充分肯定了屯墾戍邊在新時代國家治理新疆中的重要性。進入新時代，實現中國夢是全體中華兒女的共同追求。但為防范與遏制中國的發展，西方敵對勢力進一步加大了打“新疆牌”的力度，甚至明目張膽地公然支持新疆的“三股勢力”在新疆從事暴力恐怖活動，導致新疆的穩定和發展問題更為復雜，以至于黨中央對新疆穩定形勢的判斷是當前新疆正處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預治療陣痛期的“三期疊加”時期。維護新疆社會穩定實現長治久安成為新疆各民族的共同愿望，也是中華民族實現偉大民族夢想的前提條件。2013年習近平總書記指出：“新疆的發展和穩定，關系祖國統一、民族團結、國家安全、社會穩定，務必高度重視，常抓不懈。”9為此，黨中央要求兵團在新疆更好發揮特殊作用，并高度肯定兵團屯墾戍邊在國家治理新疆中的作用。2014年習近平總書記在視察新疆時就指出：“在新疆組建、恢復生產建設兵團，不斷加強兵團工作，支持兵團發展壯大，是中央治國安邦的一項戰略性決策，是維護國家統一、開發建設邊疆的重大舉措。”1“在新疆組建擔負屯墾戍邊使命的兵團，是黨中央治國安邦的戰略布局，是強化邊疆治理的重要方略。”2第二次中央新疆工作座談會明確指出：“新疆的發展穩定要高度重視兵團這支特殊力量。”32014年中共中央、國務院、中央軍委在給兵團成立60周年的賀信中則指出：“在推進新疆社會穩定和長治久安的進程中，兵團地位更加重要、責任更加重大、使命更加光榮。”4

二是強調履行好屯墾戍邊使命必須全面深化改革。進入新時代，推進國家治理體系和治理能力現代化是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重要內容。兵團作為國家治理新疆的重要方略之一，要更好地融入國家治理體系和治理能力現代化的戰略框架內來發揮特殊作用，就必須全面深化兵團改革。2014年習近平總書記在兵團視察時就指出：要“全面深化兵團改革”5。第二次中央新疆工作座談會更明確提出：“在新的歷史時期，必須深入研究兵團發展面臨的體制機制制約和突出困難，加強頂層設計和法制建設，全面深化改革，支持兵團發展壯大”6。“要適應發展社會主義市場經濟的要求，深化兵團內部改革，完善治理結構，提高治理水平。”7為落實習近平總書記和第二次中央新疆工作座談會的要求，2017年中共中央、國務院頒發了相關意見和規定對兵團改革做出頂層設計，指導兵團進行全面深化改革，以從根本上增強兵團的活力，促進兵團快速發展，積蓄強大的綜合實力為黨中央的治疆需要服務。

三是與時俱進地豐富了新時代屯墾戍邊的內涵。2009年烏魯木齊“7·5”事件的爆發以及隨后發生的一系列暴恐事件，表明新疆的治理僅僅大力發展新疆經濟是遠遠不夠的，還需要從政治、文化、社會、軍事等多方面來統籌考慮，要求中國共產黨在國家綜合實力不斷增強和互聯網等現代傳媒快速發展的情況下，結合百年未有之世界大變局對新疆產生的影響來頂層考慮設計治疆問題。面對治疆的嚴峻考驗，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人跳出過去傳統的思維模式，把屯墾戍邊放在更高的戰略空間和時間緯度來統籌考慮，對兵團屯墾戍邊在新疆的獨特作用有了更為全面的要求。不僅明確要求“新形勢下兵團工作只能加強，不能削弱。”8而且要求“要發揮好兵團調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源等特殊作用，使兵團真正成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區。”9

四是持續推進墾區城鎮化。十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人提出了“以人民為中心”的發展理念，把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標。為盡快改善兵團干部職工群眾的工作生活環境，留住和吸引更多的人參與到新疆的建設上來，為新疆的社會穩定和長治久安做貢獻，黨中央明確要求要加快兵團的城鎮化建設步伐，并從戰略上做出部署。第二次中央新疆工作座談會就指出：要“支持兵團加強特色城鎮建設，積極穩妥推進師市合一、團鎮合一，使城鎮成為集聚人口產業、加強民族團結、示范現代生活的重要載體和平臺。”102017年為更好推進兵團南疆師團的發展，中央明確提出要在南疆師團建設以一師阿拉爾市為中心，以二師鐵門關市、三師圖木舒克市、十四師昆玉市為依托，以一團、五團、三十六團、三十八團、四十一團、四十五團、五十四團、二二五團為支點的城鎮布局，大力推進兵團的城鎮化建設。

五是強調了新時代維穩戍邊要推進兵地融合發展。兵團呈插花狀態分布在全疆各地，是新疆的重要組成部分。處理好兵地關系實現融合發展，是兵團屯墾戍邊事業健康發展的需要，也是更好發揮兵團特殊作用的需要。習近平總書記強調“兵地融合是兵團作為新疆組成部分的重要體現，也是發揮兵團特殊作用的重要途徑。”1第二次中央新疆工作座談會指出：“要牢固樹立兵地‘一盤棋思想，從國家戰略和新疆大局出發，處理好兵地關系，實現與地方利益同體、感情相連，推動兵地融合發展。經濟是催化劑。要探索兵地產城融合、園區共建、相互參股、以團帶鄉等新模式，尤其在重大基礎設施、公共服務體系建設方面，要同步規劃、同步建設、同步受益。”2

六是充分肯定新疆生產建設兵團這種屯墾戍邊的特殊組織形式。兵團黨政軍企合一的屯墾戍邊組織形式，是立足于我國國情和新疆區情需要的產生的特殊組織形式，是中國共產黨因地制宜治理中國不同邊疆地區的獨特產物，體現了中國共產黨實事求是的精神和創新邊疆治理方式的成果。對兵團在新疆履行屯墾戍邊使命，2014年習近平總書記在視察新疆時指出：“歷史上，從秦始皇時代后的各個朝代都把屯墾戍邊當作開發邊疆、鞏固邊防的重要舉措。新疆地區的屯墾活動，從漢武帝開始，已經有2000多年的歷史。”“兵團的存在和發展絕非權宜之舉，而是長遠大計。”3第二次中央新疆工作座談會則指出：“在新疆組建生產建設兵團是黨中央治國安邦的一大創舉，這種制度安排在全國是獨有的。”42014年國務院在《新疆生產建設兵團的歷史與發展》白皮書中指出：“一九五四年中央政府決定在新疆成立生產建設兵團。這是符合中國國情和新疆實際的戰略舉措，也是歷史經驗在新的歷史條件下的繼承和發展。”5

七是明確了要弘揚屯墾戍邊精神。習近平總書記指出：“人無精神則不立，國無精神則不強。”6在新疆屯墾戍邊，既遠離內地，又面臨的自然條件、文化社會環境等都與內地存在較大差距，特別是進入新時代，隨著國家發展的重心向民生傾斜，內地的軟硬生活環境都處于快速改善中，新疆相對落后，生產生活條件遠不如內地舒適。在這樣的環境下除正常的物質生活外，還要有一種精神來支撐，才能真正聚集更多的人建設邊疆、守衛邊疆。兵團人在幾十年的屯墾戍邊中形成的兵團精神、胡楊精神、老兵精神，具有強烈的感召力和凝聚力，是激勵更多的人參與到屯墾戍邊事業中來的精神動力。2013年習近平總書記在給四十七團老兵的回信中指出：要“以老兵精神激勵更多年輕人為祖國邊疆的長治久安和繁榮發展作出貢獻。”7在第三次中央新疆工作座談會上更明確要求：“要弘揚民族精神和時代精神，踐行胡楊精神和兵團精神，激勵各級干部在新時代扎根邊疆、奉獻邊疆。”8

與時俱進地推進理論創新，是中國共產黨成功的關鍵。中國共產黨屯墾戍邊理論是在大量實踐的基礎上，把馬克思主義的基本原理與中國邊疆的實際相結合逐步發展和完善起來的，體現了理論和實踐的相輔相成，其發端于革命戰爭年代，形成于社會主義革命和建設年代，在改革開放的背景下得到豐富和發展，進入新時代后又得到進一步的充實和完善。中國共產黨屯墾戍邊理論的形成和發展是中國共產黨把馬克思主義的普遍原理與中國具體國情相結合的重要體現，也展現了中國共產黨與時俱進的本質特征和強大的生命力。

責任編輯：楊偉民