城鎮社區黨組織政治功能建設的調查與思考

吳月華 劉永莉

摘 ? 要：政治功能是城鎮社區黨組織整體功能中最核心、最本質的部分。突出政治功能，是城鎮社區黨組織政治本質的回歸。針對目前峨眉山市城鎮社區黨組織在發揮政治功能時存在的薄弱環節，應著力從人才、組織、服務等方面實現突破，提升城鎮社區黨組織的政治功能。

關鍵詞：城鎮社區黨組織;政治功能;組織力

中圖分類號：D26 ? ? ? ?文獻標識碼：B ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.03.008

文章編號：1009-6922（2021）03-45-04

黨的十九大報告明確指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[1]要把城鎮社區黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘，需要充分發揮黨組織的政治功能，以政治功能的優化提升黨組織的組織力，承擔起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。

一、 當前峨眉山市城鎮社區黨組織政治功能建設所取得的成效

為了解峨眉山市城鎮社區黨組織政治功能的建設情況，課題組先后來到峨眉山市委組織部、城鄉社區辦、勝利街道辦、峨山街道辦、城東社區、馬路橋社區、紅華苑社區、萬壽宮社區，同時深入部分小區和黨員群眾中，通過訪談、發放問卷等方式開展蹲點調研。目前峨眉山市共有23個城鎮社區黨組織，在政治功能建設上，取得了一定的成效。

（一） 政治生活更加豐富

黨內組織生活是黨組織對黨員進行教育、管理、監督的重要形式。嚴格落實黨內組織生活制度，不斷增強黨的組織生活活力，對新時代加強黨的建設具有重要意義。調研中發現，峨眉山市絕大多數城鎮社區黨組織都有效落實了“三會一課”制度、主題黨日制度等。在每月的主題黨日活動中，城鎮社區黨支部變被動學習為主動參與，除了完成上級安排的相關任務，積極宣傳黨的主張、貫徹黨的決定外，各支部書記還帶頭結合本社區相關工作上黨課，將黨建工作與中心工作有機融合;采取輪流主講等方式，讓黨員從觀眾席走上演講臺，真正成為黨組織生活的主角;部分城鎮社區支部還每月或者每季度組織黨員進小區、進樓道宣講，積極宣傳新時代黨的路線、方針、政策，讓社區居民及時了解近期黨內時事。

（二） 對黨員的教育管理更加嚴格

峨眉山市城鎮社區黨組織突出黨性培養，增強黨員教育的穿透力。以“學”為先，將理想信念教育貫穿始終，堅持不懈強化理論武裝，毫不放松加強黨員黨性教育和黨性鍛煉，教育引導黨員筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩理想之舵，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以“兩學一做”為基本內容，以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，以解決問題、發揮作用為基本目標，充分調動黨支部的積極性、主動性、創造性，加強黨員經常性教育。堅持用《黨章》管理黨員，用《中國共產黨廉潔自律準則》《新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規約束黨員言行，要求黨員干部嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。積極開展理論學習活動，強化《黨章》、馬克思主義理論和習近平新時代中國特色社會主義思想等內容的學習，確保黨員深刻掌握、熟練運用黨的理論知識。認真開展組織生活會、黨員民主評議，扎實進行黨員間談心談話，對標核查，幫助黨員查找問題、解決問題。在對流動黨員的管理上，通過自媒體的多種方式，及時了解流動黨員的思想情況、學習情況、生活情況，督促流動黨員加強自主學習。

（三） 服務群眾意識更強

在調研中發現，峨眉山市城鎮社區黨組織堅持“黨建引領”，圍繞社區醫療、教育、環境、社會治理等方面發揮政治功能，服務群眾。社區黨員講奉獻、講責任，積極開展志愿服務活動，利用傳統節日送溫暖，線上線下傳關心。在小區治理上堅持動員群眾、服務群眾。堅持民生所需、民心所向的理念，將支部建在小區，社區黨員干部深入小區聽意見、集民意，加強小區管理，增強了小區居民的獲得感、幸福感和安全感。在2020年新冠肺炎疫情防控期間，峨眉山市各城鎮社區黨組織始終堅持“肩上有責任，心中有使命”，積極開展防疫宣傳，精準核實人員信息，做好便民服務，打好疫情防控阻擊戰，有效保障了人民群眾的生命安全。

二、 峨眉山市城鎮社區黨組織政治功能建設存在的問題及原因分析

（一）城鎮社區黨組織政治功能建設存在的問題

目前，峨眉山市一些城鎮社區黨組織在政治功能建設上，還存在簡單化、片面化、形式化等問題，具體表現在：

1. 政治功能發揮簡單化?；鶎狱h組織要建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定的堅強戰斗堡壘，在政治功能發揮上需要優化政策傳導功能。城鎮社區黨組織雖然都在利用“三會一課”、主題黨日活動等宣傳黨的路線方針政策，但僅僅通過文件、會議進行學習和宣傳，政治功能發揮簡單化，致使絕大多數社區黨員干部和群眾對其內容一知半解。在調研走訪中發現，關于十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，絕大多數社區黨員干部對其內容把握不夠全面，對全會精神理解還有欠缺。城鎮社區黨組織的政治功能發揮簡單化也直接導致黨的理論和路線方針政策在社區難以全面貫徹落實。

2. 政治功能發揮片面化?；鶎狱h組織戰斗堡壘作用的發揮離不開黨員教育管理功能的強化。在調研中發現，目前，大多數城鎮社區黨支部教育管理黨員的方式都比較傳統，缺乏創新，政治功能發揮片面化。教育方式依然是灌輸式、宣讀式多，啟發式、引導式少，黨性教育缺乏針對性。個別城鎮社區黨支部在開展組織生活時，將黨員的批評與自我批評這個環節趨于形式，僅僅走走過場，黨員的思想并沒有得到真正洗滌。在社區退休老黨員的教育和管理上，由于年齡偏大、居住地不在組織所在地、身體健康等各方面的特殊原因，對個別老黨員不積極參加政治生活、不主動學習等問題無計可施，在落實上門送教、傳達黨組織關心關愛上做得不夠。還有部分城鎮社區對黨員要求不嚴、管理不細，造成個別黨員干部和黨內同志政治信念淡化。調研過程中發現，個別黨員同志只顧發展個人事業，不主動了解社區集體事務，不關心群眾，不按時繳納黨費，經常缺席主題黨日活動，與黨組織產生了隔閡。

3. 政治功能發揮形式化?；鶎狱h組織要建設成為領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，在政治功能發揮上需要強化組織、動員、服務群眾的功能。城鎮社區黨組織并不是純粹的服務型組織，需要積極發揮組織動員群眾的功能。在調研走訪中發現，對于一些社區居民亟需解決的焦點、難點問題，城鎮社區黨組織并沒有很好地協調解決。社區黨員干部重復收集居民的訴求，一味等待上級部門協調解決，導致政治功能發揮形式化。同時，在工作開展過程中，大多數城鎮社區黨組織都沒有很好地發揮組織動員群眾的功能。群眾參與社區治理的方式單一，最常見的就是節假日文藝匯演等娛樂性的方式，但活動載體也不夠豐富，離群眾參與的共建共治共享的城鎮社區治理格局目標還較遠。這些也直接導致社區群眾未轉換角色，僅僅認為自己是社區服務的對象，并沒有意識到自己也是社區的主人。

（二） 城鎮社區黨組織政治功能建設存在問題的原因分析

1. 部分城鎮社區黨員干部自身素質不高。城鎮社區黨員干部是城鎮社區黨組織發揮政治功能的中堅力量。目前峨眉山市23個城鎮社區黨組織的114名領薪黨員干部普遍存在年齡偏大、文化水平偏低的問題，其中40歲以下的年輕黨員干部占比不足30%，大專以上學歷黨員干部占比不足35%。黨員干部自身素質不高必然導致在發揮政治功能上困難重重，一些工作理念跟不上新時代的要求。年輕且有一定文化水平的黨員干部，其經驗又相對不足。這就導致部分城鎮社區黨組織負責人還不能認識到抓組織建設、政治建設和抓服務、抓業務工作的聯系，不能適應新時代黨組織建設的要求。此外，還有個別城鎮社區黨員干部理想信念和宗旨意識淡薄，不擔當不作為，在工作中“推諉扯皮”，不抓黨建，也不抓服務。對于社區居民反映的教育、醫療、衛生、物管等困難，不積極籌謀劃策，不努力解決群眾訴求，并沒有發揮黨員干部的先鋒模范作用。部分黨員干部仍然認為學習是一種“務虛”，業務才是“務實”，全面從嚴治黨的思想還沒深入腦髓。學習不解決實際問題，就容易在思想上形成“錯覺”，削弱了城鎮社區黨組織的戰斗力。

2. 城鎮社區黨組織的相關機制不夠完善。首先是激勵機制不夠完善，目前峨眉山市城鎮社區黨組織專職工作人員的月工資不超過3600元，其中最低月工資僅2450元。工資待遇低，難以調動社區黨員干部的工作積極性，也直接導致很多年輕人不愿從事社區工作，這也是社區工作隊伍出現“青黃不接”的直接原因。另外，管理機制也不夠完善，對在職黨員的管理和監督雖然實行了“雙報到”制度，但是并沒有引導在職黨員積極參與社區建設和服務;對“流動黨員”存在教育、管理和服務上的困難。

3. 城鎮社區工作的復雜性。隨著社區建設的發展，社區工作變得更加復雜多樣。一方面，很多上級部門安排部署的工作任務的落腳點都是社區，形成了“上面千條線，下面一根針”的局面。面對紛繁復雜的社區工作，社區干部容易把政治功能建設看成“軟指標”，認為搞好社區服務工作才是“硬指標”，忽視了城鎮社區政治功能的建設。加之城鎮化的發展使城鎮社區出現了許多新的居住形態，比如商品房小區、安置房小區等，為城鎮社區黨組織發揮政治功能帶來新的挑戰。

三、強化城鎮社區黨組織政治功能的路徑探析

針對當前城鎮社區黨組織政治功能發揮片面化、簡單化、形式化的問題，需要多措并舉，從人才、組織、服務等方面發揮作用，以期找到強化城鎮社區黨組織政治功能的路徑，不斷加強城鎮社區的戰斗堡壘作用，更好地服務群眾。

（一）加強城鎮社區黨員隊伍的培養

要選優配強城鎮社區支部書記，嚴格按照新時代好干部的選拔標準，選拔思想政治素質高、服務意識強、有責任有擔當的黨員干部擔任社區支部書記。在對城鎮社區支部書記的培養上，要注重能力提升的培訓。每年對支部書記進行輪訓時，在開設政治理論課程的基礎上，多增加案例教學，多采用討論式教學，提升城鎮社區支部書記發現問題、解決問題的能力。同時要多開展異地現場教學，通過“走出去”學習先進社區的管理、服務等方面的經驗，提升社區支部書記的工作能力和創新能力。要不斷提升社區黨員隊伍活力，既要注重在城鎮社區現有優秀人員中培養和發展黨員，又要注重在外出務工人員中培養和發展黨員，尤其要重視在35歲以下人員中培養入黨積極分子。加強對社區黨員干部的黨務和業務培訓，大力開展黨性教育、愛國主義教育、革命傳統教育、法紀教育等。通過學習、培訓等多種方式著力培養一批思想政治素質高、業務能力強的城鎮社區黨務干部。

（二）優化城鎮社區黨組織的組織建設

強化城鎮社區黨組織的政治功能，還需不斷優化其組織建設，提升其組織力。應優化城鎮社區黨組織的激勵機制，適時提升社區支部書記及相關工作人員的工資和福利待遇，讓社區工作崗位具有一定吸引力，使更多的年輕人愿意從事社區工作，為社區帶來活力和創造力。要不斷優化城鎮社區黨組織的管理機制，嚴格按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨紀律處分條例》要求開展支部工作。在對在職黨員、流動黨員的管理和監督上要加大力度、創新方式、優化效能。在職黨員到社區報到后，社區黨組織要及時組織在職黨員參與社區管理，建立工作臺賬;加大對流動黨員的摸排，通過多種方式及時掌握流動黨員的思想、工作、生活情況。嚴格執行“三會一課”制度，創新和完善主題黨日活動和組織生活會的形式，豐富普通黨員的生活，提升社區黨員干部和群眾的黨性修養。

（三） 提升城鎮社區黨組織的服務效能

城鎮社區黨組織在發揮政治功能時，特別是在發揮組織、服務群眾的功能時，需要充分調動黨員和群眾參與的積極性，提升服務的效能。要把握群眾的合理訴求，對于社區群眾反映的教育、醫療、就業、交通等民生問題及時跟進處理，為群眾排憂解難，不斷提升社區群眾的獲得感和幸福感。城鎮社區黨組織要積極地向群眾問政、問計，收集治理社區的有效意見和建議，邀請群眾共同參與社區治理。社區黨組織要充分發揮社區黨員干部的積極性，特別是發揮退休老黨員的余熱，積極組織黨員參與社區志愿服務活動，努力提升城鎮社區黨組織的服務效能。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017.