深化兩項改革“后半篇”文章 建設宜居宜業美麗鄉村

周華榮

摘 ? 要：實施鄉村建設行動是黨的十九屆五中全會作出的重大戰略部署，是“十四五”時期全面推進鄉村振興的重要抓手。樂山市市中區繼續深化改革“后半篇”文章，堅持謀定后動、突出環境治理、發展綠色經濟、培育文明鄉風，加快建設宜居宜業美麗鄉村。

關鍵詞：鄉村建設;宜居宜業;美麗鄉村

中圖分類號：F32 ? ? ? ?文獻標志碼：B ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.03.016

文章編號：1009-6922（2021）03-89-03

黨的十九屆五中全會把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，納入“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務，首次提出了實施鄉村建設行動。樂山市市中區在高質量完成鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革的基礎上，繼續深化兩項改革“后半篇”文章，全面實施鄉村振興戰略，加快推進鄉村建設行動，建設宜居宜業美麗鄉村取得明顯成效。

一、堅持謀定后動，樹立美麗新理念

建設美麗鄉村，必須遵循鄉村建設基本規律，做到人力、物力、財力有機結合，人才、資源、戰略有效統一。

（一）加強組織領導

全面實施鄉村振興戰略，關鍵在建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的工作體系。樂山市市中區充分發揮區委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調的作用，全力構建區、鎮、村“三級書記”抓鄉村振興體制機制。選派相關部門負責人、相關領域專家20余名到8個鎮（街道）擔任鄉村振興“規劃師”，組建區級鄉村振興工作專班和五大片區“鄉村振興服務團”，與四川省統籌城鄉研究會開展戰略合作，全區“一盤棋”、上下“一條心”、鉚足“一股勁”，掀起了鄉村振興的時代熱潮。

（二）注重規劃引領

規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。樂山市市中區按照鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字方針，在深入調研的基礎上，貫穿生態理念、體現文化內涵、反映區域特色，高標準編制區域《鄉村振興戰略總體規劃（2019—2022年）》和三年行動計劃，精心編制樂山市市中區《農業農村“十四五”發展規劃綱要》，編制村莊規劃11個，明確階段目標和重點任務，并與國土空間規劃、基本農田保護規劃以及交通、水利等規劃相銜接，實現“多規合一”。

（三）抓好示范帶動

實施鄉村振興戰略不能平均用力、齊頭并進，要注意抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節，實現整體推進和重點突破相統一。樂山市市中區堅持“典型引領、示范帶動、以點帶面、整體推進”的理念，先期確定打造兩批鄉村振興示范點。包括蘇稽鎮、悅來鎮等農文旅融合示范點，水口鎮、棉竹鎮等近郊休閑旅游示范點和青平鎮、劍峰鎮等岷江生態農業示范點。2021年，明確棉竹鎮石橋沖村、牟子鎮蘇坪村、水口鎮龍窩村為首批優先建設示范點，努力形成高質量、多樣化的發展模式，為全區提供可借鑒、可推廣的經驗。

二、突出環境治理，建設美麗新家園

習近平總書記指出，要繼續完善農村公共基礎設施，改善農村人居環境，把鄉村建設得更加美麗。建設美麗鄉村，必須做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把生態文明建設融入全過程。

（一）改善基礎設施

鄉村要振興，加強鄉村公共基礎設施建設是關鍵一環。樂山市市中區踐行“藏糧于地”發展戰略，總投資3.07億元，累計建成高標準農田14萬畝。開展牛心水庫、高中水庫等小型水庫維修養護工程，為農業生產提供水源保障。成功申報“城鄉供水一體化工程”債券項目資金5000萬元，全區農村自來水普及率達90%。總投資約28億元，建設蘇稽片區農旅融合產業環線、岷東現代生態農業產業環線、荔枝灣鄉村旅游產業環線“三大產業環線”，實現以路為景、路產融合。總投資3050萬元，實施幸福美麗鄉村路提升工程，改造提升62條通村道路，全區道路通組率達99.8%，全面實現“鎮鎮通油路、村村通硬化路”。

（二）防治環境污染

治理農業農村污染是實施鄉村振興戰略、整治農村人居環境需要優先解決的問題。樂山市市中區堅持把村莊潔美作為美麗鄉村建設的基本要求，深入開展農村廁所、污水、垃圾三大革命。統籌推進“廁污共治”工程，完成39個農村“廁所革命”整村推進示范村建設，新改建農村戶用無害化衛生廁所2萬余戶，農村戶用衛生廁所普及率達100%。開展“清河”行動，推進峨眉河、泥溪河等重要水域整治修復，全面消除農村黑臭水體，主要流域水質優良率達95%。全區農村生活污水得到有效治理的村達75個，70%以上行政村實現垃圾分類處理。2020年，中心城區空氣質量綜合指數為3.72，空氣優良天數達319天，位居全省前列。

（三）提升鄉村顏值

鄉村振興，生態宜居是關鍵。樂山市市中區以“四清四拆”工作為抓手，深入開展“綠秀嘉州”行動，多維度實施鄉村景觀改造，全面塑造鄉村特色旅游風貌。總投資900萬元，打造悅來鎮荔枝灣村“美麗新村”建設示范點，統一風貌改造農房79戶，打造微景觀20余處，綠化美化鄉村旅游道路4.2公里，實現“一路一風景、一村一園林、一戶一花園”。在全區范圍開展“最美村道”“美麗庭院”優秀示范創建活動，引導農戶自覺維護房前屋后環境，評選最美村道6條、美麗庭院示范戶60戶，參與人數達4萬余人次。看得見山、望得見水、留得住鄉韻、記得住鄉愁，這一美好愿景正在樂山市市中區變為現實。

三、發展綠色經濟，構建美麗新格局

建設美麗鄉村，必須構建起以綠色創新為主導的現代產業體系，讓綠色經濟成為農村收入的增長點和鄉村振興戰略的支撐點。

（一）壯大主導產業

產業在鄉村振興戰略中處于基礎位置，一頭連著農民群眾的“錢袋子”，一頭連著鄉村振興的動力后勁。結合全省農業“10+3”和全市農業“8+3”戰略布局，樂山市市中區積極構建“6+3”現代農業產業體系，持續聚焦“一鎮一業、一村一品”，全力打造“一核兩區三環五園”，推進一二三產業融合發展。通過大力發展田園綜合體和家庭農場，讓資源變資本、鄉村變景區，既為城市發展提供充足的農副產品，又為市民游客休閑娛樂提供多樣承載空間。截至2020年底，樂山市市中區培育國家級示范合作社2個、省級農業龍頭企業5家、省級三星級產業園區1個;全區第一產業增加值達38.3億元，占GDP比重為8.9%;鄉村旅游年均接待人數達950萬人次，實現旅游收入12.5億元。

（二）深化農村改革

改革是鄉村振興的重要法寶，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，能充分調動廣大農民的積極性和創造性。樂山市市中區探索拓寬農村集體經濟發展路徑，爭取中央及四川省財政扶持資金3000萬元，引進巨星、正邦等企業，發展“生豬養殖”“稻魚綜合種養”“茶葉交易中心”等重點村級集體經濟項目38個。全面推進農村集體產權制度改革，探索建立土地承包經營權有償退出機制，充分激活農村土地資源。積極探索“小掛鉤”增減試點，盤活農村閑置用地、閑置農房。扎實推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市改革，鼓勵開展農業社會化服務，全區土地托管面積達2.5萬畝。

（三）打造特色品牌

品牌化是農業現代化的標志，是轉方式、調結構的重要抓手，也是農業市場化與產業化進程中的必然要求。樂山市市中區牢固樹立品牌意識，抓特色、出精品，提高產品附加值，延長產業鏈。通過舉辦嘉州美食文化節、苦筍采摘節、荔枝旅游文化節、青平稻香節和豐收節等特色活動，不斷提高鄉村知名度和影響力。2019年，蘇稽鎮程扁村、大佛街道棕橋村成功創建全省鄉村振興示范村;2020年，悅來鎮成功創建全省鄉村振興先進鎮，悅來鎮荔枝灣村、白馬鎮流村村、平興鎮三圣村成功創建全省鄉村振興示范村。

四、培育文明鄉風，譜寫美麗新篇章

習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌。建設美麗鄉村，必須高度重視農村精神文明建設，弘揚社會主義核心價值觀，既要塑形，更要鑄魂。

（一）堅持黨建引領

抓好農村基層黨建是鄉村振興堅強有力的政治保障，是確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方的根本之策。樂山市市中區深化鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整兩項改革“后半篇”文章，選優配強鎮村兩級領導班子，80后和90后干部占比達49%，新一屆村干部平均年齡降至40.5歲。深入開展“三帶五環”黨建引領示范建設工程，出臺《樂山市市中區黨建引領鄉村振興十條措施》，創新設立15個“領航書記工作室”，建立縣級領導和區級部門聯村制度，從重點部門選派4名領導干部到鄉鎮擔任“鄉村振興第一書記”，真正把黨建資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢。

（二）提升治理效能

鄉村治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。樂山市市中區積極探索完善現代鄉村治理體系，全力構建自治、法治、德治“三治融合”的基層善治新體系。堅持和完善村民自治制度，規范提升行政村黨群服務中心124個，建成規范化農民工文化驛站7個、留守學生之家31個、村級文化活動室254個、“心連心·鄰里中心”2個，打通聯系服務群眾的“最后一公里”。扎實推進平安市中區建設，推動“七五”普法走深走實。兩項改革完成以來，全區農村刑事案件下降4.35%，矛盾糾紛調解率達98.2%，信訪積案化解率達68.4%，社會大局和諧穩定。

（三）弘揚優秀文化

我國作為傳統農業大國，農耕文化蘊含著優秀的思想觀念、人文精神、道德規范，在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中有著重要作用。樂山市市中區堅持物質文明和精神文明一起抓，加強農村思想道德建設，傳承、發展農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，社會主義核心價值觀深入人心，鄉村社會文明程度不斷提高，農村居民幸福指數顯著提升。