黑龍江省公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用分析

郭家宏

摘 要：公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用以實現(xiàn)人職匹配為原則，為考錄工作公平性的提高提供了途徑。為提高黑龍江省公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用效率，在對歷年公務(wù)員招考工作中專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用情形的歸納基礎(chǔ)上，總結(jié)黑龍江省在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用過程中的內(nèi)在邏輯，彌補(bǔ)不足，并對未來的公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用工作提供建議，規(guī)范公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用從而提高公務(wù)員考錄工作效率。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;考錄;專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：F24 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.020

公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用作為公務(wù)員考錄工作的重要組成部分，通過對報考者的既往所學(xué)專業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件來到實現(xiàn)人職匹配并提高考錄工作公平性，因此對公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用進(jìn)行研究具有極大現(xiàn)實意義。黑龍江省由于其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境等方面的獨特性導(dǎo)致其公務(wù)員考錄標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用工作的展開也具有其獨特性。

1 優(yōu)化公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用是提高公共人事管理工作效率的重要保證

公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用是在考慮相應(yīng)職位特點及需求的基礎(chǔ)上，通過對報者所學(xué)專業(yè)進(jìn)行限制從而預(yù)先篩選出具備與目標(biāo)職位所需能力相符的人活動過程。優(yōu)化考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用是提高公務(wù)員考錄整體工作效率的前提，需遵循人職匹配、法制化與公平性等原則。

遵循人職匹配原則為公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用工作的開展規(guī)定了方向。為滿足不同職位需求，公務(wù)員考錄中職位條件的編制就是根據(jù)人職匹配理論進(jìn)行設(shè)置的。基于不同職位的不同特點，我國將公務(wù)員部門及職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三大類職位。其中綜合管理類部門和職位承擔(dān)綜合性管理職能;專業(yè)技術(shù)類職位主要包括承擔(dān)專業(yè)性較高工作職能的部門及職位;行政執(zhí)法類職位主要包括承擔(dān)一線執(zhí)法工作的部門和職位。總的來說對各類職位專業(yè)限制主要包括兩種情形：不限專業(yè)，及對報考者的專業(yè)進(jìn)行限制。

遵循法制化原則為公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用設(shè)定了準(zhǔn)繩。公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用工作的開展必須遵循國家相關(guān)法律、政策、法規(guī)等。2019年新版《公務(wù)員法》頒布，其中第四章第二十五條中強(qiáng)調(diào)，報考公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備省級以上主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。即各省級以上主管部門有權(quán)根據(jù)不同職位的特征及需求設(shè)置相應(yīng)的招考標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)在招考公告中載明。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即為招考標(biāo)準(zhǔn)之一，依《公務(wù)員法》規(guī)定一般在相關(guān)部門公布的“職位表”中載明。

遵循公平性原則為公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用提供了使命。公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用工作開展過程需中公平地設(shè)置各項招考標(biāo)準(zhǔn)，消除報考歧視，應(yīng)以招考職位現(xiàn)實需求為專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置依據(jù)，切實選拔符合職位需求的相應(yīng)人才。同時專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用應(yīng)與其他標(biāo)準(zhǔn)如學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、年齡標(biāo)準(zhǔn)、工作經(jīng)歷標(biāo)準(zhǔn)等相結(jié)合，從而形成協(xié)調(diào)一致的公務(wù)員考錄標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用體系。公務(wù)員考錄標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置部門應(yīng)以提高考錄工作的公平性為使命，合理設(shè)置公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以提高公務(wù)員考錄工作效度。

2 黑龍江省公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用情形分析

黑龍江省自身所具備的獨特性要求其公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用應(yīng)以尊重黑龍江省獨特的空間地域環(huán)境為前提。黑龍江省位于東北內(nèi)陸邊陲，自然資源豐富，地勢平坦、地廣人稀，是傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)和國內(nèi)重要的商品糧基地，形成了以第一二產(chǎn)業(yè)為主經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)的相對薄弱以及人口流失等問題導(dǎo)致了黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，這致使黑龍江省在全國人才競爭方面處于劣勢地位對公務(wù)員考錄各項標(biāo)準(zhǔn)尤其是專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用產(chǎn)生直接影響。

2.1 黑龍江省公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用概況

在對黑龍江省2010年至2020年黑龍江省公務(wù)員考錄中部門類型進(jìn)行分析的過程中發(fā)現(xiàn)，黑龍江省在歷年公務(wù)員考錄中，只有綜合管理類部門和行政執(zhí)法類部門兩種部門下的職位面向社會招考。整體上來看，綜合管理和行政執(zhí)法兩類部門下的各類職位均存在限制專業(yè)職位占本類部門本類職位比重（簡稱占比）大于不限專業(yè)職位占本類部門本類職位比重的現(xiàn)象（由于同一部門下同類職位中限制專業(yè)職位占比與不限專業(yè)職位占比和為100%且變化呈對稱狀，因此本文主要以限制專業(yè)職位占比為分析對象）。以綜合管理類部門下綜合管理類職位為例，在2010年至2020年間的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用過程中，歷年的綜合管理類部門下綜合管理類職位中限制專業(yè)職位占比大于不限專業(yè)職位占比。其中綜合管理類部門下專業(yè)技術(shù)類職位限制專業(yè)職位占比整體較高，行政執(zhí)法類職位占比變化幅度較大;行政執(zhí)法類部門中三類職位占比較綜合管理類部門而言差值較小，其中專業(yè)技術(shù)類職位略高于其他兩類職位，在變化趨勢方面，綜合管理類職位與行政執(zhí)法類職位于2014年之后具有一定的趨同性。

2.2 黑龍江省公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用具體情形

公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用應(yīng)根據(jù)不同時期的外部環(huán)境和行政系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這就致使不同年份間公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用存在一定差距，具體通過不同類型部門下不同類型職位占比的變化趨勢得以體現(xiàn)。

2.2.1 公務(wù)員考錄專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用變化趨勢

通過對黑龍江省2010年至2020年公務(wù)員招考職位表中專業(yè)運(yùn)用情況進(jìn)行整理可以得出一些結(jié)論。其中無論綜合管理類部門中的專業(yè)技術(shù)類職位還是行政執(zhí)法類部門中的專業(yè)技術(shù)類職位其限制專業(yè)職位占比水平均高于綜合管理類職位和行政執(zhí)法類職位。從變化趨勢方面來看，在綜合管理類部門中，專業(yè)技術(shù)類職位與行政執(zhí)法類職位限制專業(yè)職位占比在歷年趨勢變化方面具有一定的趨同性，二者均于2011年至2013年呈下降趨勢，于2013年至2016年呈上升趨勢（其中2015年招考數(shù)據(jù)缺失），并于2019年至2020年呈現(xiàn)大幅下降趨勢。在同一時間范圍內(nèi)，綜合管理類部門中綜合管理類職位限制專業(yè)職位占比變化趨勢大致呈波浪形態(tài)，且在2016年至2020年間變化幅度加大。行政執(zhí)法類部門中各類職位限制專業(yè)職位占比變化趨勢均呈不同形態(tài)的波浪狀，且同樣于2016年至2020年間變化幅度有變大的態(tài)勢;與綜合管理類部門不同的是，行政執(zhí)法類部門中綜合管理類職位與行政執(zhí)法類職位限制專業(yè)職位占比變化趨勢于2014年之后具有一定的趨同性，而二者變化趨勢與專業(yè)技術(shù)類職位于2016年之后呈現(xiàn)相反態(tài)勢。