農(nóng)村留守兒童問題治理規(guī)范化建設(shè)三條原則探究

陳華建

摘 要：農(nóng)村留守兒童問題治理是我國農(nóng)村基層社會治理的重要內(nèi)容。新時代提升我國農(nóng)村留守兒童問題治理成效，應(yīng)加強其規(guī)范化建設(shè)，整體上堅持黨政主導(dǎo)和社會參與相統(tǒng)一、整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一、標(biāo)本兼治和對癥下藥相統(tǒng)一等原則。理解和把握這三條基本原則，并將它們切實落實到相關(guān)治理活動實踐中，有助于為進(jìn)一步提升新時代農(nóng)村留守兒童問題治理成效提供重要助力支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童問題;社會治理;規(guī)范化建設(shè);基本原則

中圖分類號：F24 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.031

進(jìn)入新時代以來，農(nóng)村留守兒童問題治理仍是我國農(nóng)村基層社會治理的重要內(nèi)容。從長遠(yuǎn)來看，體系化、規(guī)范化建設(shè)是其成效提升的出路所在。然而，盡管目前國內(nèi)研究農(nóng)村留守兒童問題的成果非常豐富，但卻過于關(guān)注微觀，而忽視對該問題的整體把握，相關(guān)的留守兒童社會幫扶關(guān)愛活動雖然多，但也存在形式化、碎片化等問題。有鑒于此，本文提出了新時代農(nóng)村留守兒童問題治理規(guī)范化建設(shè)應(yīng)堅持的三項基本原則，進(jìn)一步明確了農(nóng)村留守兒童問題的治理主體、模式和策略，以期能為今后相關(guān)研究提供一些幫助。

1 堅持黨政主導(dǎo)和社會參與相統(tǒng)一——明確留守兒童問題治理主體

堅持“黨政主導(dǎo)”和“社會參與”相統(tǒng)一，就是要形成以黨和政府為主導(dǎo)，公民社會廣泛參與的治理格局，并在共識互動的基礎(chǔ)上，對各參與方進(jìn)行合理分工，形成一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)村留守兒童問題治理參與機制。

1.1 堅持黨和政府主導(dǎo)農(nóng)村留守兒童問題治理實踐

我國農(nóng)村留守兒童具有規(guī)模基數(shù)大、分布地域廣的顯著特點，同一般兒童相比，這部分兒童的健康成長保障機制尚待健全。近年來，國內(nèi)各地時有發(fā)生農(nóng)村留守兒童惡性事件和安全事故就是最好的例證。同時，這在很大程度上需要黨和政府做出一些回應(yīng)，因為從根本上說，盡管我國農(nóng)村留守兒童問題形成于上世紀(jì)80～90年代以來的城鄉(xiāng)社會流動中，但卻與新中國成立以來黨和國家所實現(xiàn)的“農(nóng)村支援城市”“農(nóng)業(yè)支援工業(yè)”“優(yōu)先發(fā)展城市”等政策和嚴(yán)格限制流動的城鄉(xiāng)二元戶籍制度有重要聯(lián)系。因為這些政策和制度是城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)兩極分化的重要原因，它們直接導(dǎo)致改革開放以來出現(xiàn)了數(shù)量極其龐大的進(jìn)城“務(wù)工流”。而在這一過程中，農(nóng)村青壯年勞動力的大量外出，進(jìn)而催生了農(nóng)村留守兒童和留守兒童問題。同時“隨著農(nóng)村流動人口的代際更替，很多在‘流動一留守的家庭拆分模式下成長起來的新生代農(nóng)民工往往又以同樣的家庭分離制造著新一代的留守兒童群體”，并引發(fā)新的留守兒童問題。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石”。中國共產(chǎn)黨是中國人民的政黨，中國政府是中國人民的政府，在中國的社會建設(shè)和社會治理的作用一向是居于核心的，因而在留守兒童問題治理實踐中同樣也要堅持他們的主導(dǎo)地位。

1.2 發(fā)動多元社會力量參與農(nóng)村留守兒童問題治理實踐

正如黨的十九屆四中全會指出“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，是新時代我國社會治理創(chuàng)新的重要目標(biāo)。新時代農(nóng)村留守兒童問題的治理實踐，必須充分發(fā)揮公民社會多元力量的參與作用。因為，農(nóng)村留守兒童問題是一個社會性問題，其治理成效本質(zhì)上關(guān)乎著全體公民的幸福和福祉，公民有義務(wù)組織形成多元社會力量主體來參與新時代的農(nóng)村留守兒童問題治理。廣泛發(fā)動公民社會來參與農(nóng)村留守兒童問題的治理實踐，不僅有利于保障其行使參與社會治理的基本權(quán)利，更有利于增強他們的社會責(zé)任感和主人翁意識。因為，公民和農(nóng)村留守兒童一樣都是生活在社區(qū)里的，他們對于了解、預(yù)防和解決這些兒童的日常成長問題具有天然優(yōu)勢。同時，我國公民實際上已經(jīng)組成了多種多樣的公民組織和團(tuán)體，如企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、民間組織、網(wǎng)絡(luò)媒體等，他們對于農(nóng)村留守兒童問題治理不僅具有資金和智力優(yōu)勢，同時也具有輿論和信息技術(shù)支持。

1.3 堅持黨政主導(dǎo)、社會參與在留守兒童問題治理實踐中的統(tǒng)一性

堅持黨政主導(dǎo)、社會參與在留守兒童問題治理實踐中的統(tǒng)一性，其關(guān)鍵點在于：第一，要積極凝聚農(nóng)村留守兒童問題治理中的合作共識，通過黨委、政府以及各社會多元力量對農(nóng)村留守兒童問題治理展開平等協(xié)商，在討論中形成一套科學(xué)完善的治理方案，扭轉(zhuǎn)碎片化參與、無序化參與這種局面。第二，要合理進(jìn)行留守兒童問題治理實踐中的任務(wù)分工，立足于充分發(fā)揮黨、政府、企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會，民間組織、社會組織、社會工作者、網(wǎng)絡(luò)媒體平臺和新聞工作者以及農(nóng)村居民的各自優(yōu)勢;又積極搭建形成黨和政府為主導(dǎo)、多元社會力量主體廣泛參與的農(nóng)村留守兒童問題治理格局。第三，則是要積極構(gòu)建農(nóng)村留守兒童問題治理中的互動機制。在這個互動機制中，農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用褚e極配合本社區(qū)進(jìn)行農(nóng)村留守兒童問題的收集和上報;各地政府民政部門應(yīng)對收集上來的留守兒童問題進(jìn)行匯總和整理，并以省、市、區(qū)為單位分層建立相關(guān)的信息檔案庫，定期向社會公示;另外，本著透明公開的原則，政府部門還要把留守兒童問題治理的相關(guān)動態(tài)及時公布到新媒體上，認(rèn)真接受社會輿論的監(jiān)督和批評建議。第四，不同地區(qū)的農(nóng)村留守兒童問題治理情況要經(jīng)常交流，從而不斷提升農(nóng)村留守兒童治理成效。

2 堅持整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一——明確留守兒童問題治理模式

堅持“整體推進(jìn)”和“重點突破”相統(tǒng)一，一方面是要明確家庭、學(xué)校、社會和法律是新時代農(nóng)村留守兒童問題應(yīng)立足的四個“陣地”，形成“家庭+學(xué)校+社會+法律”的“四位一體”推進(jìn)格局;另一方面則是要把家庭作為主戰(zhàn)場，把其它三個方面作為輔陣地，齊頭并進(jìn)同向發(fā)力助力于提升農(nóng)村留守兒童問題治理成效。

2.1 從家庭、學(xué)校、社會和法律四個“陣地”同時發(fā)力整體推進(jìn)新時代農(nóng)村留守兒童問題治理實踐

家庭、學(xué)校、社會和法律是新時代農(nóng)村留守兒童問題治理的四個主要陣地。從家庭陣地推動農(nóng)村留守兒童問題的有效治理，一方面是要增強外出父母的主體意識，讓他們加強與留守子女的親子交流，并在外出前為子女選擇出有能力且負(fù)責(zé)任的臨時監(jiān)護(hù)人;另一方面則是要不斷提高農(nóng)村留守兒童臨時監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識，讓他們在日常家庭生活營造長幼有序、和諧友愛的家風(fēng)環(huán)境，同時多留意這些兒童的心理健康和行為安全，幫助這些兒童養(yǎng)成正確的價值觀和良好的行為習(xí)慣。從學(xué)校陣地發(fā)力，應(yīng)力眼于提高城鄉(xiāng)學(xué)校的綜合管理水平，改善農(nóng)村留守兒童的學(xué)校教育環(huán)境質(zhì)量。從社會陣地發(fā)力，著力于改變社會各界對農(nóng)村留守兒童存有偏見、存在誤解的狀況，讓有正能量的報道回歸到農(nóng)村留守兒童身上，從而給農(nóng)村留守兒童接觸和融入社會提供環(huán)境支持提高社會各界對留守兒童的接納度，從而改善農(nóng)村留守兒童成長發(fā)展的社會環(huán)境。從法律陣地發(fā)力，一方面是要進(jìn)一步對相關(guān)法律法規(guī)中涉及農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步完善和細(xì)化，確保農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)有法可依、有法可用;另一方面則是要以法律文本的形式，將各參與方在農(nóng)村留守兒童問題治理實踐的職責(zé)分工和工作機制固定下來，避免治理活動流于形式。總之，要明確從家庭、學(xué)校、社會、法律四個陣地同時發(fā)力，助力于留守兒童問題治理實踐活動。