中國古代監察官管理制度的演變規律及其當代啟示

王學青 張煜洋

摘 ? 要：回顧學界關于習近平總書記親清新型政商關系的論述，在研究布局上，主要表現在：析釋新型政商關系的蘊意、挖掘時代價值、探尋發展邏輯，呈現政商關系存在的問題及對這一病理進行研判，進而提出構建新型政商關系的選擇路徑。親清新型政商關系構建還處在實踐過程中，相關的研究難免存在研究內容和方法上的不足之處。故此，提出后續研究應該改進加強的方面：理論框架上，注重整體研究;研究角度上，堅持全面觀點;研究方法上，注重實證分析。

關鍵詞：習近平總書記;親清論;新型政商關系

中圖分類號： ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-9170（2021）02-0001-04

2016年3月全國“兩會”召開期間，習近平總書記在民建、工商聯委員聯組會上第一次提出以“親”“清”兩字為核心的新型政商關系構建的內容和要求，便引起巨大反響，對推動非公有制經濟和非公有制經濟人士朝著健康的方向發展和成長是構建親清政商關系的重要意義。[1]2018年我國政府工作報告中提出，構建親清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制。維護企業家精神，企業家隊伍繼續壯大，信心進一步增強，發揮民營企業在市場經濟中應有的作用。[2]而早在浙江工作期間習近平總書記就說過，官員同企業家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水。[3]這為新時代政商關系走向奠定了總基調，同時也為正確協調處理政商關系提出了新課題。

檢索習近平總書記以往相關講話和文章可以發現，習近平總書記十分關注政商關系，在許多場合對政府官員與企業家間“勾肩搭背”的行為進行了嚴厲批評，告誡官員不能以公權謀私利，不能出現權力與金錢交易的現象。由此，我們要深刻認識構建新型政商關系的現實意義，辯證地看待政商之間的關系。本文嘗試通過梳理自習近平總書記提出親清政商關系以來的研究文獻，從親清新型政商關系的蘊意析釋與現實困境、時代價值與發展邏輯、病理研判與路徑選擇回顧學界對于親清政商關系的研究，回應上述的新任務新課題，同時提出對于習近平總書記親清政商關系論述研究的未來展望。

一、親清新型政商關系的蘊意闡釋與現實困境

關于親清新型政商關系的內涵蘊意，學界圍繞習近平總書記對親清政商關系的講話從不同視角進行解讀，主要有從歷史發展角度對比新舊政商關系，展現新型政商關系內涵;把政商關系具象化為三對關系的關系，擇其全部或部分對新型政商關系詮釋;以政府、企業二元主體辯證統一的關系來辨析親清政商關系的內涵。然而，在親清政商關系構建過程中，也會出現一些突出問題和現實困境，主要表現在政商不正當不健康不積極的畸形關系，這會對政治生態造成嚴重危害。

（一）親清新型政商關系的蘊意闡釋

習近平總書記對親清政商關系的內容與含義進行了精辟的解讀。“親”“清”二字分為兩個主體對象來談。首先對政府工作人員來說，“親”是指政府領導干部要坦蕩光明地同民營企業往來，尤其是在民企遇到發展難題和困境時，政府更應該發揮自身優勢積極服務和作為，與非公有制經濟人員多交流、多溝通和多引導，解決民企在發展中遇到的實際問題，真誠地支持民企發展。而“清”則是指政府官員與民營企業家交往時要嚴格自律、清清白白交往，不能帶著個人貪欲和私欲，更不能以公權謀私利，用權力與金錢來達成不當交易。就民營企業家主體來說，“親”表示民企與政府部門不是被動地交往，而是本著積極主動的態度與政府部門及公職人員交流溝通，不隱瞞，不虛言，提出真誠的建議，從而有效推動地方的經濟發展。所謂“清”則是指民企應該在遵守憲法和法律的前提下正當經營，潔身自好，清白純潔地推動民企發展壯大。[4]習近平總書記的以上解讀獲得了政企兩界主體的深度關注和強烈反響，新的評判標準出現在二者的心中，明確了政商交往時應嚴格遵守的交往界限。對此，學界主要圍繞習近平總書記的相關論述，從歷史發展角度對比新舊政商關系、政商關系具體操作化、政商二元主體面向三個角度來解析親清新型政商關系的內涵。

1.歷史對比觀。歷史對比觀注重于從歷史發展角度對比傳統政商關系和新型政商關系，旗幟鮮明地展現新型政商關系內涵。對此，王建均（2015）認為所說的新型政商關系，是指建立在法治化、制度化基礎上的獨立、平等、互補和合作的民企與政府之間的關系，與完善的市場經濟相適應，具有鮮明的非人格化特征。與之相反，由于市場經濟的不完善，傳統的政商關系更加具有濃厚的人格化特征，是建立在人際關系、非正式的基礎上的，特別是建立在官員和商人個人利益基礎上的政商關系。并談到理解新型政商關系，要把握兩個方面：一是離不開，作為組織，企業是一個開放的系統，無法孤立地運行，企業內部無法產生生存、發展需要的所有資源;二是靠得住，市場和政府邊界清晰，企業與政府行為規范，政府管理部門專業化，企業權利有效保障，政商關系應建立在法治的基礎上。[5]張學娟和郝宇青（2017）在回顧近代政商關系演進后，發現中國的政商關系自近代化以來就在政治與經濟的相互交織中發展;另一方面，新中國成立以來，高度集中的政治經濟管理體制也對政商關系產生著慣性作用，特別是社會轉型期政府過多的“嵌入”市場更加劇了政商關系的復雜化。傳統政商關系是一種政府主導，政府過多“嵌入”市場，政治權力與經濟權力密不可分，容易產生權力與資本的勾結、政商之間互相勾結，社會中的“特權”現象比較嚴重的關系;而新型政商關系定位于權力和資本限定在屬于各自的活動空間內，由國家控制的資源有效地轉化成為企業提供資源，是一種官員與商人之間有道德底線的關系。[6]而分析新型政商關系內涵后，發現其能夠有效規避傳統政商關系所帶來的利益關系危害。

2.操作具象觀。操作具象觀著重于把政商關系具體化為政治與經濟關系、政府部門與非公有制企業關系、政府領導干部與非公有制經濟人士的關系，擇其全部或部分對新型政商關系解釋。唐亞林（2016）認為政商關系體現在政治與經濟互動層面，“親”“清”新型政商關系反映了黨中央和政府全面塑造符合社會主義核心價值觀的社會價值體系基礎的決心，并試圖通過重構正常的市場經濟主體關系來打造。這種社會價值體系基礎的支撐價值體系是平等服務精神、清廉正派意識和守法誠信價值，其核心是民主法治價值及官商二元化價值。[7]韓振峰（2016）把政商關系進一步具象化，認為政商關系的內涵可以從三個層面進行闡述：首先是政治與經濟彼此相互作用的關系，其次是政府部門與非公有制企業的關系，也就是政府的干預情況對企業經營的影響以及企業參與度對政府決策的影響，最后是政府領導干部與非公有制經濟人士的關系。就這三層關系來說，最基礎和最重要的關系是第一層面，第一層關系對其他兩層關系起著決定作用的同時也形成了約束機制。接著引用習近平總書記關于親清關系的論述來闡釋新型政商關系的基本內涵，“親”體現了黨中央對調動非公有制經濟人士積極性的鮮明態度，“清”體現了黨中央對領導干部在紀律規矩方面的嚴格要求。[8]他認為習近平總書記對親清政商關系做出了深刻的解讀，嚴謹詳細的理論闡述為新型政商關系的構建提供了強有力的科學指導，奠定了重要的理論基礎，也提供了新的研究和發展思路。

3.主體面向觀。主體面向觀著重于政府、企業二元主體辯證統一的關系來辨析親清政商關系的內涵。關于“親、清”政商關系的內涵，張阿偉（2018）認為對于領導干部而言，在服務社會發展以及與企業家打交道上，所謂“親、清”，就要做到靠前服務、積極作為，實意幫助企業解決具體困難，坦蕩真誠地同非公經濟人士接觸交往，與企業家建立無權錢熏染的純潔清白關系。民營企業家在與政府交往過程中，所謂“親、清”，就要做到加強聯系、積極溝通，及時掌握各級黨委、政府及相關部門的政策信息，以自身的創新實踐和發展成果，為地方非公經濟發展做出應有的奉獻?？偠灾?，就是二者既要做到親近關切，又要做到清正廉潔。[9]與之相似，楊衛敏（2016）認為，就黨政領導干部而言，親就是多關心多交流多指導，面對民營企業發展中遇到的問題和困境要積極作為，真摯誠懇地推動民營企業發展;清就是要清白要純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私。民營企業家親，是指民營企業家要與政府部門多來往，不虛言不隱瞞，給予政府部門合理建議，積極推動地方經濟發展;清就是民企應該在遵守憲法和法律的前提下合法經營，潔身自好，清白純潔地推動民企發展壯大，要運用法律武器維護維護自身權益。[10]

（二）親清新型政商關系的現實困境

英國歷史學家阿克頓（2001）說過：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。” [11]此觀點分析了官員權力與腐敗之間的關系，從一定程度上反映親清新型政商關系出現困境的現實原因。從深層次上來說，不受監督制約的絕對權力會導致絕對腐敗。親清新型政商關系的現實困境主要表現在政商不正當不健康不積極的畸形關系，例如：市場主體行賄官場主體受賄、官員腐敗企業家腐化、官場設租市場尋租、官員囿于風險怕作為不作為等現象。

對于政商關系出現的突出問題，陳璟和劉俊生（2016）認為一方面，由于政府官員和企業家之間的關系過于“親密”而導致官商勾結、權錢交易等政商關系“不清”的現象時有發生，嚴重影響著經濟和社會的健康發展;另一方面，隨著反腐敗斗爭的深入開展，政商關系“不親”的現象也頻頻出現，一些政府官員對企業敬而遠之，力戒“親密”關系，確?！扒骞佟毙蜗?，致使企業到政府辦事，“門好進了、臉好看了，事卻難辦了”。這種“不吃、不拿也不干”的不作為是懶政和怠政的表現，是另一種病態的政商關系。[12]“不清”則著重表現為當官場激烈動蕩時，商場也風波未平，兩者的不正當關系頃刻突顯。當一位官員被查處落馬時，其背后通常能牽扯出一大批不良商人被立案調查甚至被捕。“不親”則體現在高壓持續反腐的情況下，官員的犯罪風險較大，秉持著“常在河邊走，哪能不濕腳”的觀念，由“官商勾結”的狀態轉變為“背對背”，部分官員為了避免犯錯出現了不作為的現象，政商關系異化。在這點上，譚仕榮（2018）認為“親”“清”政商關系是政府發揮職能職責作用的前提和底線。當前社會生活中出現的官商勾結、營商環境惡化以及政府服務企業意識缺乏、職能職責模糊等問題，針對這些現實困境需要政府明確職能職責，打造服務型政府，優化企業發展環境，大力推動創新驅動發展，強化人才支撐，規范政商交往行為，建立健全制度機制，推動經濟高質量發展。[13]

二、親清新型政商關系的時代價值與發展邏輯

在新型政商關系的必要性研究中，學者大都從政治、經濟、社會視角闡明其在當今中國的價值意義。而當返回到歷史語境中，本文發現在我國政商關系發展在歷史變遷中形成了一條鮮明的發展路徑，即從改革開放前的政商關系空置，到改革開放后的政商關系病態化，最后達至習近平總書記新時代政商關系親清化。

（一）親清新型政商關系的時代價值

關于新型政商關系的必要性，學界大都從政治、經濟、社會視角展開論述，或者抓住其中一個視閾來闡明其時代價值。

宋開榮（2016）談到構建新型政商關系是政治經濟社會發展的客觀要求。首先，構建“親”“清”新型政商關系是廉政建設的必要條件，有益于打造健康的政治生態、企業生態和營造良好社會環境。其次，構建“親”“清”新型政商關系是轉變政府職能的必然要求，有利于形成公平公正的市場環境;最后，構建“親”“清”新型政商關系是新形勢下經濟權限配置的客觀要求，能夠進一步激發經濟發展新活力。[14]張國清等（2016）從正確處理權力與資本的關系入手，認為“親清論”有利于克服權力和資本的異化，有利于克服怠政懶政現象，有利于克服“經濟人假設”的局限，實現社會的公平正義。[15]王雯（2018）從政商二元主體互動角度，著重于經濟層面親清政商關系的重大意義，認為構建“親”“清”新型政商關系是我國進入新時代背景下為政商雙方在交往中提供的新的指導思想，一方面為領導干部在發展地區經濟過程中如何與企業家打交道劃出了底線，另一方面也為企業家營商環境的優化路徑指明了方向。[16]

（二）親清新型政商關系的發展邏輯

政治經濟管理體制的演化型塑了我國政商關系發展變遷的歷史[17]，形成了一條從改革開放前的政商關系空置，到改革開放后的政商關系病態化，最后達至習近平總書記新時代政商關系親清化的鮮明發展路徑。

北大國發院課題組（2016）研究表明，中國的政商關系在改革開放之前是基本不存在的，在計劃經濟時代只有高度一體化的政治經濟關系。由于中國經濟發展的特點，早期粗放式的政商關系亟需轉型升級。2012年是政商關系轉型的關鍵時期，一場聲勢浩大的反腐風暴的到來，令一些仍停留在舊政商關系體制上的企業家始料不及，并得到了慘痛的教訓。官場的激烈變化也影響到政商關系發展的格局，一位官員的落馬往往意味著其背后的一批不良商人將被調查甚至被逮捕。在反腐倡廉的高壓態勢下，官員與企業家的心態都有所變化，懷著惴惴不安的心態對自己的未來持觀望態度，導致部分官員不愿作為，這會成為企業發展路上的絆腳石。而對企業來說，當自身卷進反腐案件時，輕則會出現不良的心理狀態，焦慮不安，個人自由受到約束，企業形象以及發展前景受到制約，重則被捕入獄，家庭破滅。2012年12月，隨著中央“八項規定”的出臺和嚴格執行，政商關系中的腐敗行為被直接制約和約束，[18]有益于新時代新型政商關系的重構與涵養。

邱實和趙暉（2015）認為改革開放之前，政商關系是相對簡單的，甚至可以說是不存在的，這是因為當時中國在經濟結構上實行單一的公有制和資源配置上的計劃經濟管理體制。就“政”而言，社會主義計劃經濟體制的建立是在新中國成立初期“三大改造”完成后確立的，在資源配置方面政府占據絕對的領導指揮地位。就“商”而言，私營企業幾乎不再存在，只有國營企業和“集體企業”的存在。當時實行統收統支的政策，政府為企業提供發展資源，按計劃向經濟部門下發任務。[19]隨著30多年來的改革開放，中國形成了兩條完全相異的發展曲線：一條是尋租利潤曲線，另一條則是生存曲線。尋租利潤曲線被拉得很高，代表尋租利潤，瓜分利潤的主體是進行尋租行為的企業家和貪污腐敗的官員。生存曲線很低，代表溫飽水平，展示出大部分基層民眾的生活質量。從此次高壓反腐中可以發現，即使是基層官員，貪污千萬元的官員數量不在少數，而高級干部貪污過億元也并不稀罕。目前的發展現狀是最高收入人群與普通人群的收入差距進一步拉大，其差距甚至可以達到數百倍。面對此問題，習近平總書記認為，政府官員與民營企業家的交往是必須的，是推動經濟發展的必要。但這種交往既不是指封建官僚和“紅頂商人”間的交往方式，也不是國外財團和政府官員之間的關系，更不是酒肉朋友間的利用關系，而是要做到君子之交淡如水，親近商人，解決企業實際問題，推動企業發展壯大，簡單概括就是指親商、安商、富商。

三、親清新型政商關系的病理研判與路徑選擇

時代和歷史的發展表明政商關系的正?；⒂H清化并非一蹴而就，也會出現病態政商關系黨紀與國法上的松弛、病態政商關系多態化呈現、政府權力與企業權利之間的非常態互動等不正常表征，需要我們持之不息地在政商領域做好廉政建設，夯實政商親清生態基礎。

（一）親清新型政商關系的病理研判

政商關系“病理”體現在政商關系中“親而不清”“清而不親”“不清不親”的不正常表征[20]，通過深入研判病態政商關系的“病理”，能夠為后文的親清新型政商關系構建提出“良好藥方”。學術界在研判病態政商關系時，發現政商關系在法紀上出現病態政商關系黨紀與國法上的松弛，在類型上呈現多態化的病態政商關系，在權-利上顯露政府權力與企業權利之間非正?；?。

1.法紀論。法紀論突出了病態政商關系黨紀與國法上的松弛。李春耕（2017）以黨紀國法為視角，認為構建“親”“清”政商關系務必嚴格遵守黨紀國法，黨紀國法是構建“親”“清”政商關系的準繩，公權和黨性決定領導干部必須嚴守黨紀國法，市場經濟的本質是誠心經濟、法治經濟，要求私營企業嚴守國家法律。我國在政商關系中出現這樣那樣的問題歸根結底在于政商雙方都沒有嚴格遵守黨紀國法，出現政商利益集團和政商之間互相不敢接近，原因還是在于嚴格遵守黨紀國法發生松懈，要么是害怕別人抓住把柄，把先前的違紀違法行為公之于眾，要么就是心存私念，企圖進行權錢灰色交易。要構建“親”“清”政商關系就應當增強法治思維意識，突顯遵紀守法在市場配置資源中的作用。[21]鄧凌等（2018）認為新型政商關系的偏廢表現在兩個極端，一個親而不清、膽大妄為，官員以“權”逐“利”，商人以“利”圍“權”，政商關系成為一種買賣公權力關系;另一個是清而不親、畏而不為，一些官員為“避嫌”、怕犯錯，出現政商關系“清而不親”，對企業“敬而遠之”。這兩個極端本質上都是不講規則、不講法紀，癥結在于權力未受到黨紀國法的制約，未能有效營造安全、公平、穩定的法治環境。[22]

2.類型論。類型論強調病態政商關系表現的若干分類情景。孫麗麗（2016）認為以“濃厚人格化”為主要特點的政商關系中存在很多無法忽視的顯著問題，在現實中其主要表現在這四個方面：一是官商勾結型，二是仗權欺商型，三是消極躲避型，四是商裹挾政型。在引用習近平總書記的話之后，她認為從微觀層面上即官員與私營企業主的關系、中觀層面即政府和私營企業的關系、宏觀層面也即政治與經濟的關系這一宏觀層面來分析其具體含義。對于存在的問題，她發現政商關系畸形扭曲的原因在于權力缺乏有效的監督、交往缺乏有效的制約、文化缺乏有效的構建。因此，構建新型政商關系需要從明確制度規則、加快建設法治政府以及構建政商文化等方面持續不斷地完善和改進。[23]鄧凌（2016）認為在我國經濟快速發展過程中，出現了政商關系異化的現象。歸納為“皇權式”“未退式”“裙帶式”“尋租式”政商關系：首先，“皇權式”的政治文化在當下中國仍然有一定的生存空間。其次，政府仍然存在對市場經濟的干預，其原因是當我國經濟體制轉型升級時，即計劃經濟轉變為市場經濟后，政府的權力依然影響著市場。再次，裙帶關系仍然存在較大的發展空間，形成復雜的社會網狀結構。最后，政商關系的異化表現為政商勾結、權力尋租、“塌方式”的腐敗現象，進而演變成一種“交易關系”。他在厘清過去政商關系中的頑疾后，分析了癥結的根源所在：一方面，政府權力行使范圍沒有明確的界線尺度，對市場存在不正當的干預，從而使市場作用不能得到充分發揮，形成了權力崇拜的不良社會氛圍。另一方面，權力制衡制度機制的缺失也導致政商關系走偏，甚至扭曲。[24]由此她提出構建有序、有度、有束的“親”“清”新型政商關系。

3.權—利論。權-利論著重通過政府權力與企業權利之間的互動來闡釋病態政商關系。韓影和丁春福（2016）認為在社會主義市場經濟下，政府部門公職人員與民營企業家的關系是相互作用的，并且是極具復雜性和焦點性的，具有多個分析視角，概括起來就是國與民、政與商、公與私、政治與經濟等方面，政治層面聚焦于“權”，是社會公正平等與壟斷特權的斗爭，經濟層面則聚焦于“利”，指社會效率與不正當利益的斗爭。政商“權”“利”合謀行為的主要表現：民營企業家與公職人員建立非正常私人聯系，重要事項以利益誘惑為手段的“政商合謀”現象，為了尋找政治代言人，采取多種手段形成固定的政商利益聯盟團體等。形成的原因則有：“官本位”和“抑商”的傳統文化，人的逐利性本能在市場經濟條件下的膨脹，改善政治地位和經濟基礎的非理性契合，市場運行機制完善制度的缺欠，隱蔽性與低成本致使“政商合謀”禁而不止。[25]方世南（2017）認為政商關系是當代中國政治權力、行政資源與經濟利益、市場行為（即權力與利益）相互交織在一起的一種特殊社會關系，也是直接影響黨內政治生活和黨內政治生態以及政黨環境和市場環境的絲毫不容忽視的重大關系。當前影響“清、親”新型政商關系構建的突出問題頗多，導致“親而不清”“清而不親”以及“不親不清”等現象滋生，主要為庸俗低下的政商文化生態、蒼白無力的政商制度生態、松弛失禁的政商法治生態。[26]

（二）親清新型政商關系的路徑選擇

2013年3月8日習近平總書記在參加全國人大會議期間強調政府各級官員，在物質利益面前，要做到君子之交，政商交往要走正確的道路，互相尊重，不能私下勾結，要明確交往界限和尺度，公私分明。構建良好政治生態，應下定決心對以權謀私、貪污賄賂、錢權交易、吃拿卡要、欺壓百姓等違紀違法行為予以糾偏反對和查處打擊，這有助于為民營經濟發展創造良好生態。紀檢監察機關在履職過程中，有時需要企業家配合調查，在這種情況下，既要查明違紀違法問題，也要保護其合法的人身和財產權益，保障企業正常合法經營。面對民企歷史發展階段存在的部分不當行為，應該帶著發展的眼光進行審視，處理時要依據疑罪從無、罪刑法定的法則，讓企業家放下思想負擔，輕松行進。[27]習近平總書記的話語為親清新型政商關系的構建定下了方向與基調。對此，專家們主要從政府、企業、政企合作三個角度展開對親清新型政商關系的構建或者重塑的思考。

1.政府視角。在此學者們主要站在政府視角提出親清新型政商關系構建的良策。在張洪為（2018）看來，政商新型親清關系的構建政府應做好三個方面工作：一是減少政府直接控制的資源，發揮市場在配置資源中的決定性作用;二是加強對政府配置資源的監管，發揮社會公眾的主體作用;三是加大政府購買服務的力度，發揮企業競爭性生產的優勢。[28]賈立政等（2016）提出構建“親”“清”新型政商關系，要完善相關配套措施，在法治的基礎上堅守政商之間交往淡如水的原則。為使政、商依規依法各行其道、各歸其位、各得其所，要用法治約束政府權力和商業資本的力量。應建立相關指導細則，制定相應工作機制，去除領導干部服務企業的疑慮，力挺勇于服務企業的領導干部，營造領導干部親近企業家的良好氛圍。為使得企業家敢于和領導干部交心、交朋友，為政策優化、經濟發展提出切實意見和建議，就要越加保護好企業家的合法權益，依法保護其財產和人身自由免受非法侵害。[29]楊典（2016）從治理的維度提出新構建“親”“清”政商關系的路徑。他認為鍛造“親”“清”政商關系，不但需要領導干部和民營企業家頭腦保持清醒、思想覺悟和道德修養提高，而且應該提升治理創新水平。在政府治理方面，大力推進法治政府、服務政府建設，堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，簡政放權、放管結合、優化服務三管齊下，取消與下放部分行政審批事項，進一步簡化審批流程、降低準入門檻。在市場治理方面，加快形成各方協同共治的治理格局，重點是建立多元市場治理體系，一是積極引導市場主體提高征信意識，維護公平競爭的市場環境，二是著力調動行業協會商會等社會組織參與市場監管的積極性，三是充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。[30]

2.企業視角。在此學界主要站在企業角度提出親清新型政商關系構建的方案。北大課題組（2016）通過最新的資料和公布的權威數據，分析眾多企業案例，從中尋找經驗與對策，為構建新型政商關系對企業提出以下要求：一是“底線意識”要明確。企業家要清楚地認識到自己的行為是否越過社會底線，當社會底線低于企業家自身的底線時，對企業的發展則是有利可得。二是堅持“復利最優”策略。企業家不能只將目光放在依靠權力尋租得到的短期利益上，而應該利用“復利最優”策略積累利益，將其轉化為長期利益，進一步獲得最大利益。三是重視企業核心競爭力。企業發展的核心競爭力能夠提高企業業績，企業發展空間拓寬，減少不當和不規范的行為，簡單來說，此稱為“辟邪”。四是個人關系由法人關系取代。未來的政商關系朝著規范化與制度化方向發展，個人因素不再是占據主要地位，法人關系日漸替代個人關系。五是識別政府的政績需求。政商間合作受到政府官員的廣泛認可，對社會發展具有推動作用。六是利用行業協會力量。行業組織的力量能夠進一步成為行業影響力，有利于政府與公眾的互動溝通。七是走出去。企業可以到更為健康和規范的政商環境尋求發展。[31]關于構建的方略，對“商”而言，企業家自身和組織都應該通過提高行業自治能力參與政治生活，摒棄不良行為，加強政府與企業的規范化交往，減少政商間私下的人際交流，以制度化規范雙方互動，使企業家對政府官員的權力依附轉變為二者的合作治理。[32]

3.政企互合。在此理論界主要站在政、企互相合作視野下分析出構建親清政商關系的路徑策略。唐亞林（2016）指出，以新型合作伙伴關系理念為指導，“大聯系戰略”為政企的互動機制，是重塑親清政商的重要途徑;此外，有必要在可信政治承諾的共識信念體系的基礎上建立一種以“大信任”為導向的新型政商關系往來方式，注重“四個共同”，即共同參與、共同協商、共同監督、共同發展。[33]在方世南（2017）看來，親清政商關系的重點是：首先，政商雙方應該共同致力于良好的政商文化生態的構建，使其進一步優化發展。同時雙方不能忽視文化的價值建設，積極主動地構建政府行政文化和企業文化，對政府公職人員的進行廉潔從業教育以及對企業的廉潔從商教育。其次，構建同步一體優化的“清、親”政商制度生態。對行政審批制度和企業管理制度進行相應的改革，著重減少無效的審批權，精簡行政審批流程，加快企業財務制度以及企業審計制度建設，政商主體需要提高制度執行意識。再次，政商雙方應該共同致力于良好的政商文化生態的構建，使其同步一體優化發展，明晰政商交往邊界，對政府部門而言，應該明確什么該做，什么不該做，于企業而言，其經營生產活動要在法律范圍內進行。最后，加強對權力的監督，讓權力在陽光下運行，雙方實行黨務公開、政務公開和企業信息公開，構建監督互動制度。[26]王帥（2019）認為親清政商關系的建構需要政府與企業家雙方主體的自覺，總體上包括：政府謀求善治，塑造服務型政府，打造公平、規范的市場環境;企業自覺創設現代化企業規制，規范企業行為，與國家和政府形成合力。[34]

四、親清新型政商關系研究的回顧總結與未來展望

學界關于習近平總書記親清新型政商關系的論述，從理論框架上，主要圍繞這樣的構思：闡釋新型政商關系的內涵、挖掘其時代價值或者實踐意義、探尋當代政商關系存在的問題、深度分析產生這一問題的原因、進而提出構建新型政商關系的選擇路徑，或者主講其一二兼論其它部分，甚至主要涉及一個方面。從所站的研究視角上，顯得比較零散，有從政治生態來談，有從企業家精神來看，也有從治理理念來說，甚至有把其置于黨員領導干部這一主體下構思。這樣站在某個角度，雖然容易切入關于親清新型政商關系構建這個主題，且提出的實際措施方法都是微觀的、具有可操作性強的特點，但是顯然使得習近平總書記親清新型政商關系研究缺乏全面觀，有偏于一隅之嫌。在方法選擇上，主要是環繞習近平總書記在若干會議上有關新型政商關系的論述來解讀，聚集在文獻的解釋及綜述分析上，基本都是在經驗層面來展開研究的思路，很少有關于政商關系的實證研究，在我們的資料搜集過程中，僅有兩篇關于這一主題的實證研究，一篇是對公務員做了問卷調查和統計分析，另一篇是在國家層面結合十八大以來的腐敗官員牽扯出的商人案例做定性分析。

針對以上提及的研究不足之處，未來應該在以下三個重要方面作出展望，進一步深化親清新型政商關系的研究，以推進新型政商關系建設、完善社會主義市場經濟發展的具體實踐。

1.理論框架上，注重整體研究。親清新型政商關系構建的主旨在于重塑政治和經濟關系、政府和企業關系、政府官員和企業人員關系，打造風清氣正的政治生態，營建高效便民的營商環境。親清新型政商關系各個組成部分共同構成一個有機整體，為更好地拓展完善新型政商關系，在一項研究過程中應該以新型政商關系的歷史演變與研究背景為基礎，以新型政商關系理論基礎為起點，進一步研究新型政商關系的內涵、挖掘其時代價值或者實踐意義、探尋當代政商關系存在的問題、深度分析產生問題的原因、進而提出構建新型政商關系的路徑，整體性多面向地研討親清新型政商關系構建所包含的理論價值，尤其是其應用意義。

2.研究角度上，堅持全面觀點。這一主題研究的縱深發展，能夠促進對新型政商關系的全面把握。為此，在論述親清新型政商關系的思想時，可從專業領域出發，比如：法學、經濟學、公共管理、政治學、歷史學、社會學等，借用這些學科進行多視閾系統性分析，得出較為客觀全面的研究成果和結論，闡明原創性的理論觀點與解釋邏輯，升華親清新型政商關系的研究。

3.研究方法上，注重實證分析。構建親清新型政商關系不僅是一個重要的理論研究課題，更是一項重大的實踐應用任務。親清新型政商關系研究是基于現實問題而提出的。因此，可以選擇若干地區或行業開展構建親清政商關系地區試點、行業試點，先行先試，從特殊性到普遍性，以點帶面，總結經驗，逐步推廣，避免理論研究與現實狀況相分離。同時，需要引起重視的研究方法是，可以運用案例研究、個人訪談、調查問卷與統計學數據分析等實證研究方法，增強研究的信度和效度，同時做到實踐與理論相得益彰，助推親清新型政商關系研究深化，更好推進我國社會主義市場經濟發展新的實踐。

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責任編校 ? 王學青