以四化同步助力鄉村振興

魏靖入

農業農民農村問題始終是關系囯計民聲的根本問題，黨的十九屆五中全會提出到2035年基本實現“新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系”的戰略目標。本文致力于打破“四化同步”的實施困境，通過分析得出 “四化同步”是對傳統城鎮發展模式的完善和突破，是從片面追求單項產業發展向新型工業化、農業現代化、信息化和城鎮化協調發展的轉型，是從城鄉發展不平衡到城鄉一體化發展的提升。進一步提出“四化同步”的建設中要注重工農關系、城鄉關系之間的協調發展，注重改革措施配套推進以形成發展合力，最終實現城鄉一體化。

一、調研背景及意義

改革開放40年來，我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化發展迅速，成為推動經濟社會轉型的重要動力。一個國家的經濟發展離不開工業化與城鎮化的相互推動，工業化為城鎮化提供了經濟基礎和發展動力，城鎮化為工業化提供了資本集聚和廣闊的需求市場。“四化同步”可以有效的促進鄉村振興，資源均等化以及城鄉二元結構的構建。但是，在具體實踐中卻面臨一系列問題，在發展過程中“四化同步”也呈現出失衡態勢，只有四化體系同步發展才能更好地促進城鄉協調發展，帶動現代化建設。在此基礎上，黨的十九屆五中全會提出，“全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化”的新型戰略愿景。然而在推進四化同步的過程中面臨資源分配不均、資本的擴散、產業發展受阻等問題。推動產業轉型、協調新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化發展是實現發展戰略的必由之路。筆者認為只有先弄清改革發展中的“四化”協調問題，才能更好地探索構建“四化同步”機制。只有更好地促進信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，才能更好地促進經濟發展，帶動鄉村振興。因此，探究 “四化同步”的實踐及政策，既有理論上的必要性又有實踐中的迫切性。

二、相關概念及理論

“四化同步”是指走具有中國特色的新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。我們不僅要推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，而且要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。推動信息化與工業化深度融合是指信息化是工業化的產物，反過來又與工業化融合，帶動工業化發展。隨著信息技術的快速發展越來越多的信息化技術被運用到工業生產之中，推動新型工業化變革。在工業化與城鎮化的良性互動中，一方面工業化給城鎮化帶來了大量的資金基礎，另一方面城鎮化也為工業化帶來廣闊的市場需求，產業是城鎮發展的基礎，也是鄉村振興的驅動力。目前中國特色社會主義已逐步邁入進入新時代，經濟也不斷向前發展。在新時代新征程的新起點上我們必須把握新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的發展特征，不僅強調數量指標，而且要更加強調質量與效益。在新的歷史起點上我們要把握信息化浪潮，把信息化作為關鍵支撐推進新一輪的產業變革，同時要堅持以人民為中心的發展思想，關注廣大農民群眾利益，切實提高城鎮化質量，把農業現代化作為實施鄉村振興戰略的重要目標。

三、“四化同步”推動過程中實施困境

一是工業化發展仍不平衡，工業化與信息化融合發展還不充分。黨的十九大報告指出，“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”。長期以來我國工業化的產業結構以高耗能產業為主。這些產業附加值低，產能低，還以犧牲環境為代價，而第三產業等新興產業發展不足缺乏高品質、個性化、高附加值的產品。工業化的飛速發展沒有與資源環境承載力相匹配，黨的十九大報告指出，我們要“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”。

二是農業現代化與工業現代化發展還不匹配。“四化同步”強調城鄉一體化、產城結合和經濟集約，通過推動四位一體相互融合，從而突破經濟發展的瓶頸。傳統的城鎮發展只是單方面注重工業發展或提高農業產量，沒有充分考慮到產業聯動和產城結合帶來的良好經濟效益，我們只有破除傳統城鎮化發展思路才能推動新的改革發展。中國當前正處于城鎮化快速發展和工業化中后期階段，城鎮發展水平明顯滯后于工業化，在“四化同步”過程中，工業發展提供的動力在城鎮化系統運行中具有關鍵作用，工業化與城鎮化不能孤立而行，因此，工業化和城鎮化良性互動是“四化同步”的重要特征。鄉村發展模式與城鎮發展模式還需要通過不斷的實踐探索，如何突破鄉村與城鎮發展的融合就顯得至關重要了。

三是以人為核心的農業現代化質量還需要不斷完善，更加注重農民的核心利益。建立在傳統“土地財政”之上的城鎮化模式必然伴隨利益分配和公共服務的不均等問題。在具體實施過程中是否保證絕大多數農民具有充分知情權，參與權，能否充分尊重農民意愿，保障農民的合法利益。怎樣在鄉鎮建設過程中依法保障農民的土地（林地）承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，都是我們在實際工作中需要考量的，力求達到經濟發展同時保障農民合法權益不受侵害。在開展村集體、宅基地的確權工作中如何使廣大農民都平等的享有權利？以及怎樣合理協調推進城鎮產業發展？怎樣使廣大農民參與產業升級中？等一系列問題都需要我們在實踐中不斷解決。

四、新時期“四化同步”的政策啟示

（一）以工帶城、產能驅動：工業化和城鎮化優勢互補

以工帶城的建設方式是一種非常重要的實施機制，在實踐過程中也取得一定成果。通過先大力發展工業，再以產業發展為支撐帶動鎮域建設。實行“四化同步”首先要通過重點扶持龍頭產業發展，發揮龍頭產業優勢，形成產業園區，通過產業逐步轉移農業人口;其次，促進產業園區建設、吸引產業集聚并輻射帶動周邊城鎮;最后，通過優勢產業帶來的經濟效益逐步完善當地公共基礎設施，推動城鎮區域朝更優質方向發展，實現工業化與城鎮化的良好互動。工業企業發展一方面提升了城市經濟實力，極大地激發了企業、農民等主體的積極性，另一方面也為農業現代化提供了資金支持和技術支撐。我們可以加快建設工業園區，完善區域內基礎設施建設，不斷引進龍頭產業，發揮優勢企業的帶動作用，以優帶劣不斷促進區域產業轉型升級，通過“以工補農、以城帶鄉”來統籌城鄉發展，實現“四化”的互補和共同繁榮。

（二）信息助力，加快推進信息化與三化融合

信息化是“四化同步”的重要驅動力，要推進信息化與城鎮化、工業化、農業現代化的良性互動。首先，通過承接部分高科技產業轉移，鄉鎮企業可以逐步把原本低效能產業發展模式轉向電子、信息等高新技術產業;其次鄉鎮政府要進一步完善以政府網站為平臺的行政審批制度，進一步提高城鎮建設中政府效能;最后建立以電子政務、科技產業、智慧民生為核心內容的智慧城鎮建設，信息化能夠更好地結合知識與信息，把理論運用到實踐當中，提高生產中的科技含量，推動社會向更高級、更高效的方向發展。在“四化同步”過程中，通過推動信息化與三化結合，使“四化同步”朝著更加高速的方向上發展，以信息化作為重要的推動力可以在最大程度上促進產業升級轉型、帶動產業向高附加值方向發展、不僅發揮產業優勢，也利于保護自然環境，建設生態宜居鄉鎮，只有這樣才是實現經濟社會協調發展的正確路徑。

（三）人文關懷，更加關注農民訴求，保障農民合法權益

“四化”建設的各個方面都必須關注農民訴求：從工業化來看，鄉鎮企業建設中要積極推動優勢產業發展、形成產業集聚，通過各種紅利政策吸引農民進入工業企業工作，不僅要吸引當地閑置勞動力，更要想出辦法留住他們。農民就地就業轉移有利于農村經濟轉型之下農民的就地城市化，保障了產業結構非農化之下農民的合理安置。從農業化來看，農民進入到當地新興產業后，原本的農業生產難以為繼，因此地方政府應積極引入下鄉企業租賃農民耕地，把原本從事低附加值的耕作方式轉變為“現代農業”形式，農民亦可通過“反租倒包”等途徑參與土地農作，這個過程促進了農民融入到農業現代化之中。從城鎮化來看，各鄉鎮極推進農民住房建設與危房改造、產業聚集區及移民搬遷等統籌安排工作，引導農民向社區集中。通過不斷加強鄉鎮社區建設，逐步完善道路、水利等基礎設施，擴充學校、衛生站等服務設施建設，逐步提高鄉鎮居民生活質量，促進農民生產、生活方式的轉變，促進鄉鎮社區向現代化城鎮邁進。

五、結語

新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化是建立在一個整體互動結構上的完整經濟概念，是一個完整的體系，通過研究鎮域改革發展，可以更深入揭示“四化”發展的基本規律。“四化同步”是一個系統工程，需要一系列制度創新來不斷完善，在具體實踐過程中我們應當立足各個鄉鎮的現實情況，因地制宜，精準施策，不搞千篇一律，盡可能多地體現出不同鄉鎮的地方特色，只有這樣才能更好地推動“四化同步”朝更高質量發展，更好帶動鄉村振興。

（作者單位：三峽大學）