老年代步車的合法之路

本刊記者 / 蔡曉臻

近年來，“老年代步車”以“成本低、便捷性高”的優(yōu)勢，頗受市場歡迎。與此同時(shí)，由于缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這類“車”生產(chǎn)質(zhì)量良莠不齊，法律“身份”定位模糊，存在很大的安全隱患。

已經(jīng)野蠻生長了十多年的低速電動三、四輪車，俗稱老年代步車，在中國是一種充滿矛盾和糾結(jié)的存在。它既奔馳在機(jī)動車道上，也行駛在非機(jī)動車道上；它缺失規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有合法的上路身份，卻一直在堂而皇之地生產(chǎn)、銷售和使用；它因蔑視規(guī)則引發(fā)大量交通事故和交通擁堵，而被廣大司機(jī)、自行車主和行人所嫌惡，卻又因蔑視規(guī)則帶來許多出行便利，而受到眾多有“剛需”的老年人“歡迎”；它在道路上時(shí)刻損害著法律的威嚴(yán)，執(zhí)法者卻往往拿它沒有辦法，直到交通事故的出現(xiàn)……

“老年代步車”前世今生

老年代步車，從字面上理解，應(yīng)該是老年人代步的工具。然而，在當(dāng)下，這類“車”的實(shí)際使用群體已從老年人擴(kuò)展到中年人，甚至還有二三十歲的年輕人。

嚴(yán)格意義上的，真正的老年電動代步車產(chǎn)品應(yīng)該是從原先的歸屬于醫(yī)療器械類的電動輪椅車演變而來，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)更適合老年人、殘疾人的駕駛習(xí)慣。而且適用人群從原先電動輪椅車的殘疾人群擴(kuò)展到了廣大腿腳不便的老年人。產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)均參照國家電動自行車的國家標(biāo)準(zhǔn)及電動輪椅車的國家標(biāo)準(zhǔn)，在某些參數(shù)指標(biāo)方面甚至更嚴(yán)格于以上的2個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，車速設(shè)計(jì)在10公里/小時(shí)之內(nèi)，整車底盤高度在8cm，剎車制動距離在0.5米之內(nèi)，從各個(gè)方面均優(yōu)于原先的電動輪椅車，是電動輪椅車的演化升級車型，能夠符合廣大老年朋友的出行代步的需求，同時(shí)提供更全面的安全保障。

為了迎合市場，一些廠商不斷對“老年代步車”進(jìn)行改裝，從兩輪到三輪再到四輪，車輛體積越來越大、速度也越來越快。到了2012年前后，這類“車”的外觀已經(jīng)非常接近于普通機(jī)動車。近幾年，隨著技術(shù)的迭代“升級”，很多老年代步車的功能配置幾乎與小汽車無異。

然而根據(jù)我國道路交通安全法的規(guī)定，車輛管理對象主要分為機(jī)動車和非機(jī)動車。國家對機(jī)動車實(shí)行登記制度，除了要符合機(jī)動車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，還要被納入《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車輛，才能登記上牌并上路。

早在2016年8月的一期《朝聞天下》節(jié)目曾報(bào)道，當(dāng)時(shí)還沒有任何一款老年代步車被納入這一公告。2016年8月以來的《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》批次，截至2021年4月29日公布的第343批次，大家通常理解的老年代步車依舊沒有任何一款位列其中。

2018年11月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部、公安部、交通運(yùn)輸部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)低速電動車管理的通知》。根據(jù)六部委的界定，低速電動車主要指行駛速度低、續(xù)駛里程短，電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件技術(shù)水平不高，用于載客或載貨的三輪、四輪電動機(jī)動車，包括但不局限于老年代步車。至于多少算“速度低”，行業(yè)企業(yè)多以時(shí)速70公里為界。

那低速電動車是否屬于非機(jī)動車呢？道路交通安全法對于非機(jī)動車的定義是：以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動輪椅車、電動自行車等交通工具。同時(shí)，法律還規(guī)定，殘疾人機(jī)動輪椅車、電動自行車在非機(jī)動車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過十五公里。

無論是行駛速度，還是一些技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，大部分老年代步車也都突破了非機(jī)動車的界定，老年代步車目前就處于“兩不像”的尷尬境地。

規(guī)范管理迫在眉睫

老年代步車憑借價(jià)格親民、靈巧便利、實(shí)用易維護(hù)等特點(diǎn)，市場銷量一直居高不下，它為人們的生活帶來了不少便利。目前在我國已經(jīng)擁有3.7億的保有量，而且年銷量也能達(dá)到3000萬輛。

但是如此龐大的群體上路行駛，當(dāng)然具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。每逢上下班高峰期，非機(jī)動車道“擠滿”了老年代步車，甚至一些車還會駛?cè)霗C(jī)動車道，而如果沒有一個(gè)完善的制度約束，這種情況下發(fā)生交通事故就會概率性的在所難免。不僅如此，據(jù)了解很多老年代步車根本無法通過最簡單的碰撞安全測試，且由于缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)質(zhì)量也是良莠不齊，存在很大的安全隱患。

老年代步車自2003年正式“爆發(fā)式”增長普及之后，在相當(dāng)長的時(shí)間一直被當(dāng)作“非機(jī)動車”對待，沒有良好的一個(gè)約束，“買車就能上路”，沒有上路門檻，而在行駛的時(shí)候，基本上不發(fā)生交通事故，遇到逆行、占道行駛甚至闖紅燈也會無人問津，即便碰到執(zhí)勤交警，往往也是“睜一只眼閉一只眼”，而一旦發(fā)生交通事故，它又會以“弱勢群體”自稱，想要逃避賠償和承擔(dān)責(zé)任。

“老年代步車的低成本、便捷性高是以犧牲安全為代價(jià)的。”浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級高級工程師郭敏曾表示，除了自身的安全風(fēng)險(xiǎn)比較高以外，老年代步車也給原有的道路使用者帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。

因此，推動老年代步車的規(guī)范管理，既是回應(yīng)社會關(guān)切的及時(shí)之舉，也是完善公共安全管理的必然選擇。

建立健全行業(yè)法規(guī)

這種管理不嚴(yán)的狀況一直持續(xù)到2017年，在2018年之后，北上廣深等一線大城市率先開始“大刀闊斧”的整治，尤其是提高上路門檻，要求老年代步車需要完成實(shí)名制登記掛牌才允許上路，而電動車上路行駛，也頻頻“立規(guī)矩”，要求電動車遵守交通規(guī)則，禁止違規(guī)載人、闖紅燈、逆行、走機(jī)動車道等等管理，一旦違規(guī)行駛，將會進(jìn)行罰款、扣車處罰，而這樣的查處，隨后也獲得不少地方的“效仿”。

“治理老年代步車，亟須出臺相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”全國人大代表李勇說，“標(biāo)準(zhǔn)的制定，也是對這類新型交通方式的認(rèn)可。”他提出了“關(guān)于規(guī)范三輪、四輪及相關(guān)老年代步車管理的建議”，內(nèi)容包括“加快對此類車輛的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，盡快對此類車型進(jìn)行定位，確定其屬性”等。

據(jù)了解，《四輪低速電動汽車技術(shù)條件》已經(jīng)于2020年9月正式立項(xiàng)，今年有望正式發(fā)布，而且《GB/T28382純電動乘用車技術(shù)條件》修訂版或?qū)⒂诮衲?月份發(fā)布實(shí)施。

除了企業(yè)，不少老年代步車使用者也對標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺翹首以盼。“只要有標(biāo)準(zhǔn)了，那我們肯定換標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的車。這對我們自身來說，也是一種安全保障。”一位網(wǎng)友表示，老年代步車帶來的便利遠(yuǎn)高于“受約束”的成本，期待這種代步工具能被納入法律法規(guī)有效管理范圍之內(nèi)。

交警方面也表示，只有出臺國家標(biāo)準(zhǔn)，公安部門才能按規(guī)定為合法生產(chǎn)、合法銷售的低速電動車核發(fā)牌照，并對路面監(jiān)控、各小區(qū)和商場停車場行車監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，切實(shí)把低速電動車管起來。

政策的利好，標(biāo)準(zhǔn)的合理，都會推動低速電動車行業(yè)朝著規(guī)范化發(fā)展。帶給人們便利的同時(shí)最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)，這是需要繼續(xù)努力的目標(biāo)。