人民代表大會制度是我黨政權建設的偉大創造

覃劍

2021年中國共產黨成立100周年。為從黨的百年偉大奮斗歷程中汲取前進的智慧和力量，認清中國共產黨為什么“能”、中國特色社會主義政治道路為什么“行”、人民代表大會制度為什么“成”，對于我們進一步堅定制度自信，更好地堅持和完善人民代表大會制度，更好地堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的指導意義。

人民代表大會制度是中國共產黨和中國人民的偉大創造。從1840年鴉片戰爭以后，中國人民經歷了戰亂頻仍、山河破碎、民不聊生的深重苦難。為找到適合中國國情的政治制度模式，君主立憲制、議會制、多黨制、總統制等西方政治制度在中國輪番上演，但都以失敗告終。直到1921年中國共產黨成立，中華民族的前途和命運從此發生了改變。為建立新型人民政權，我們黨從建立罷工工人代表大會、農民協會到工農兵代表蘇維埃，從建立以“三三制”為原則的參議會到各界人民代表會議，從1949年9月具有臨時憲法地位的《中國人民政治協商會議共同綱領》莊嚴宣告：新中國實行人民代表大會制度，到1954年9月第一屆全國人大第一次會議正式確立人民代表大會制度，讓中國人民通過這一制度把國家和民族的前途命運牢牢地掌握在自己手中。60多年崢嶸歲月，人民代表大會制度在神州大地不斷鞏固和發展壯大。截至目前，我國現行有效的法律共269部，行政法規700多件、地方性法規12000余件……這是人民代表大會制度不可磨滅的貢獻。正如習近平總書記指出的那樣：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出來的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”

堅持中國共產黨領導是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是社會主義政治發展的必然要求。人民代表大會制度集中體現了社會主義民主政治的優勢和特點，為實現三者有機統一提供了根本政治制度載體、創造了重要運行條件。其中堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢，也是做好人大工作的根本保證和關鍵所在。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，從全面貫徹實施憲法、設立國家憲法日、建立憲法宣誓制度，到通過憲法修正案，明確習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位;從提出建設法治中國的宏偉目標，到召開黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出重大部署，再到成立中央全面依法治國委員會;從加強重點領域立法，制定修改監察法、英雄烈士保護法、個人所得稅法、外商投資法、疫苗管理法、民法典等多部重要法律，到以立法保障和推動全面深化改革;從主動釋法遏制和打擊“港獨”，到采取創制性辦法及時妥善處理遼寧拉票賄選案;從賦予所有設區的市地方立法權，到加強縣鄉人大工作和建設等工作中，人民代表大會制度保證國家有效組織各項事業、開展各項工作，有力維護了國家統一、民族團結和社會穩定。

堅持人民代表大會制度是確保國家和民族的前途命運牢牢掌握在人民的手中。中國共產黨為什么“能”、中國特色社會主義政治發展道路為什么“行”、人民代表大會制度為什么“成”，所有的答案就在“人民”二字。1953年制定的第一部《選舉法》明確規定，凡年滿18周歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，均有選舉權和被選舉權，但是對依照法律剝奪政治權利終身的人員除外。以十三屆全國人大2980名代表為例，一線工人、農民代表468名，占代表總數15.70%;婦女代表742名，占代表總數的24.90%;專業技術人員代表613名，占代表總數的20.57%。這是我國人民當家作主的具體體現。在人民代表大會制度體系保障下，我們見證了傾聽人民呼聲、汲取人民智慧、反映人民意愿的立法過程，深切體會到什么是“堅持人民主體地位”的價值追求。我們參與執法檢查、聽取審議有關國家機關工作報告，見證了人民監督政府、人民依法管理國家事務的具體實踐，深切體會到什么是“任何權力都要受到制約和監督”的制度安排。我們在人大工作實踐中，行使民主權利，發揮代表作用，見證了代表機關“民有所呼，我有所應”的履職盡責，深切體會到什么是“以人民為中心”的執政理念。所有這些，都讓我們對人民代表大會制度肅然起敬！

（作者單位：廣東省佛山市人大常委會）