網絡視聽行業發展亮點與展望

祝燕南

國家廣播電視總局發展研究中心近日發布《中國視聽新媒體發展報告（2021）》。該報告對2020年同時也包括“十三五”期間我國網絡視聽業發展的基本情況進行了全面回顧，對網絡視聽行業在“十四五”期間的發展趨勢進行了預判。

“十三五”時期網絡視聽除弊興業、健康成長

對于“十三五”時期我國網絡視聽的健康蓬勃發展，可從制度體系、陣地建設、網絡視聽文藝和網絡視聽產業等四個維度進行回顧。

網絡視聽制度體系不斷完善。“十三五”期間，視聽新媒體制度體系建設成效顯著。2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，明確新組建的國家廣播電視總局職責包括“監督管理、審查廣播電視與網絡視聽節目內容和質量”。國家廣電總局作為行業主管部門，針對網絡視聽的管理職責進一步確權，國家關于廣播電視和網絡視聽實施“同一個標準，一體化管理”的現代化治理方式得到制度性落實，為網絡視聽行業高質量創新性發展提供了有力保障。

一是法律體系不斷健全，法律層級顯著提升。近幾年相繼出臺或修訂的《網絡安全法》《民法典》有關條款，以及《未成年人保護法》《著作權法》等多項國家法律，從平臺治理、內容管理、數據安全、民事權利保護、未成年人網絡保護、版權保護開發和利用等各方面，對加強網絡視聽行業的有效管理予以法律規范。此外，2021年3月16日，《廣播電視法（征求意見稿）》已經向社會公開征求意見，《信息網絡傳播視聽節目管理條例》的制定工作也在積極推動中。小智治事，中智用人，大智立法，這些法律的出臺和修訂，為進一步落實依法治國方略，強化依法治理網絡視聽行業提供了根本遵循。

二是綜合治理體系日益規范化科學化。國家廣電總局指導中國網絡視聽節目服務協會先后推出《網絡視聽節目內容審核通則》《網絡短視頻平臺管理規范》《網絡短視頻內容審核標準細則》《網絡綜藝節目內容審核標準細則》等文件，為平臺和制作機構提供具體指導。同時，確立行業統計體系和統計原則。2020年出臺了《廣播電視行業統計管理規定》，第一次將網絡視聽節目服務情況納入全國廣播電視發展統計數據指標體系，這項基礎性工作的完成，對全行業發展意義深遠。

三是聚焦關鍵領域、重點問題，強化全流程引導與管理。國家廣電總局高度重視強化主體建設管理，針對IPTV等專網業務出臺了相關規定和工作流程；針對以互聯網為代表的公網業務，完善了“許可+備案登記”的主體管理辦法，搭建了重點網絡視聽節目規劃備案系統和上線備案系統，對重點平臺、重點內容實施更加有效的管理。與此同時，高度重視全流程引導與服務，逐步建立起涵蓋事前、事中、事后全流程監督與服務的管理體系。

四是堅持網上網下統一導向、統一標準、統一尺度。“同一個標準、一體化管理”是國家廣電總局對廣播電視和網絡視聽一視同仁的基本管理思路，這個思路體現在近年來出臺的全部規范性文件中。比如《關于進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節目管理的通知》《未成年人節目管理規定》《關于進一步加強電視劇網絡劇創作生產管理有關工作的通知》等。在專門針對廣播電視機構的《關于推動新時代廣播電視播出機構做強做優的意見》等文件中，也重點要求支持網絡視聽新媒體和廣播電視媒體在內容創意、制作生產、節目播出、運營開發等方面加深合作。

網絡視聽陣地建設成效顯著。習近平總書記指出，“互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場”“要盡快掌握這個輿論場上的主動權”。國家廣電總局黨組堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，站在維護國家意識形態安全、政治安全、文化安全的高度，全面落實意識形態工作責任制，把做好網上輿論工作作為宣傳思想工作的“重中之重”，網絡視聽陣地建設得到進一步加強。

一是狠抓主題主線宣傳。“十三五”期間，在國家廣電總局指導下，行業各主體圍繞重要節點、重大事件積極開展主題主線宣傳。陸續開辟了“喜迎十九大”“我們的70年”“決勝全面小康、決戰脫貧攻堅”、抗擊新冠肺炎疫情和喜迎建黨百年等專欄專區，有節奏、有梯次、有規模、有質量，宣傳工作的政治性和藝術性都有明顯提升。

二是強化內容引導和規范。第一，突出重大題材創作指導。今年，國家廣電總局發布了網絡視聽慶祝“中國共產黨成立100周年”統一標識和36部作品名單，策劃了相關創作展播活動。《理想照耀中國》等上線節目效果良好。第二，按照“找準選題、講好故事、拍出精品”的要求，建立重大題材網絡影視劇項目庫、網絡影視劇IP征集平臺，促進重大題材網絡影視劇IP孵化。第三，完善重點網絡影視劇規劃備案和上線備案管理，嚴把網絡視聽文藝節目的內容關、導向關、人員關、片酬關。第四，繼續實施引導與扶持項目，通過鼓勵主題創作，以重點帶整體。

三是強化新業態管理。針對短視頻、網絡直播、微短劇等，及時出臺規范性文件，主動納入管理范疇，強化健康發展的政策保障。提前研判5G技術背景下，視聽行業發展新業態新趨勢新要求，未雨綢繆應對監管挑戰。

網絡視聽文藝更加繁榮。“十三五”時期，主要視聽平臺紛紛啟動“自制模式”，網絡視聽原創節目整體品質不斷提升，社會反響、市場認可度實現較大突破，為繁榮發展社會主義文藝事業添磚加瓦。

一是網絡劇走上追求品質的良性軌道。2020年，網絡劇現實題材占比近七成，以濃濃的“煙火氣”成為貼近生活、觀照現實、謳歌時代的重要文藝載體。2020年第32屆中國電視劇“飛天獎”評獎首次把網絡劇納入評選范圍；第26屆白玉蘭獎中，10部“最佳中國電視劇”入圍名單有 4部是網絡劇，反映出近年來網絡劇品質有了大幅提升。

二是網絡電影生產能力水平取得突破。“十三五”期間，行業主管部門對網絡電影進行過幾次較為嚴厲的整改整頓，成效明顯。從規模上看，2020年，全網上線網絡電影659部，涉及1700多家出品機構、近650家制作機構和227家宣發機構。從題材上看，“為時代畫像、為時代立傳、為時代明德”的優秀現實題材作品越來越集中，成為聚焦新時代主題創作的重要新生力量。

三是網絡綜藝正在擺脫“有意思沒意義”的創作慣性。網絡綜藝節目在2018年出現過井噴式增長，但近兩年數量趨于穩定，內容品質有所提升。制作生產機構反思反省純粹娛樂化的綜藝創作思維，更加聚焦正能量傳播。當然這方面還存在需要大力改進的空間。

四是網絡紀錄片快速發展，反映社會現實和文化藝術類題材成為熱門。“十三五”期間，網絡紀錄片獲得長足發展，上線數量從一年幾十部增長至2020年的259部。反映社會現實題材的作品成為創作生產主流，2020年占比高達35%，如記錄疫情防控和脫貧攻堅的網絡紀錄片分別達到44部和13部。網絡紀錄片越來越有質感、有底蘊、有文化、有溫度。以寫真寫實為主要特征的網絡紀錄片，是目前越來越具有創作活力和市場前景的領域，對反映新時代中國、記錄新時代中國人民生產生活，擴大國際傳播影響力有極為重要的作用。

五是網絡動畫片表現出更大的技術和內容張力。網絡動畫片從定位低幼人群到覆蓋成年人，打破了觀眾圈層，收獲了更多收視群體，市場支持度提升。2018年至今上線數量增長1.5倍。表現形態從單一的2D發展為2D、3D和定格等多種形式。內容類型從聚焦奇幻、游戲逐步拓展至歷史、美食、科幻、喜劇等多種題材。

六是主流媒體短視頻業務更加活躍。在國家廣電總局統籌指導以及主流媒體對短視頻的積極布局下，2020年中央級廣電媒體在新媒體平臺注冊賬號近300個，省級廣電媒體賬號近6000個。內容更加多元，專業化、垂直化趨勢明顯。短視頻聚焦主題、服務大局的能力顯著提升。

網絡視聽產業日趨成熟。一是用戶規模穩步提升，“數字鴻溝”逐漸縮小。近五年來，中國網絡視頻用戶規模增長1.7倍，特別是城鄉差距明顯縮小。截至2020年底，農村網民占網民整體的31.3%，規模達3.09億，短視頻、直播電商等新業態在農村及欠發達地區蓬勃發展。同時，網民增長的主體從青年群體向未成年和老年群體轉化。截至2020年12月，中國已有近2.6億“50歲以上的銀發網民”，1.6億20歲以下青年網民，數字紅利更加均衡普惠，為網絡視聽行業發展帶來新的增長點。

二是產業規模擴大，短視頻和直播收入增速最快。國家廣電總局統計公報顯示，2020年573家持證及70家備案機構網絡視聽收入近3千億元，同比增長近70%。其中短視頻、電商直播等收入同比增長近90%。

三是基本形成會員、廣告、版權、直播帶貨、IP生態開發等多元化并存商業模式。其中會員收入和直播帶貨收入增長迅速。國家廣電總局統計公報顯示，2020年網絡視聽用戶付費、節目版權等服務收入超過830億元人民幣，同比增長36.36%。

四是生態布局日益成熟多元。傳統長視頻平臺紛紛發力短視頻，短視頻平臺大力進軍長視頻領域，呈現出長短共融的平臺建設和內容布局發展趨勢。另外，主要網絡視聽平臺通過投資、并購、入股等多種方式，逐漸向生產、傳播、終端全產業鏈布局。

五是投融資保持增長。盡管整個文化娛樂行業的投融資案例數量逐年下降，但網絡視聽領域卻保持了較高的投資活躍度，主要集中在網絡直播、游戲、動漫等領域。

展望未來網絡視聽堅實美好、天地開闊

圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，在2035年建成社會主義文化強國遠景目標的總體統籌下，可從以下四個方面展望網絡視聽未來發展趨勢。

趨勢一：更加注重統籌安全與發展。安全是永恒主題，發展是第一要義。我國面臨日益錯綜復雜的國際環境，網絡安全威脅和風險更加突出。2020年12月，中共中央印發《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，專門設立“依法治理網絡空間”章節，對未來五年全面推進網絡空間法治化作出頂層設計。網絡視聽領域將始終貫徹國家總體安全觀，繼續完善對網絡直播、自媒體、知識社區問答等新興業態和算法推薦、深度偽造等新技術應用的規范管理，逐步建立互聯網信息服務領域嚴重失信“黑名單”制度和懲戒機制，進一步督促網絡視聽平臺落實主體責任，為網絡視聽行業的高質量發展“把好舵”“裝好剎車”。同時，沒有發展的安全是不牢靠也不可持續的。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》明確提出，到2035年建成文化強國，對文化建設進行專門部署，要求實施文化產業數字化戰略、加快智慧廣電建設，等等。配合國家戰略實施，網絡視聽行業面臨高質量創新性發展新階段新要求新任務，只有堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統性觀念，全面統籌安全與發展，網絡視聽才能行穩致遠。這個總要求是壓艙石、助推器、定盤星，須臾不可模糊、不可忘記、不可偏廢。

趨勢二：鞏固戰略地位，增強戰略力量。預測數據顯示，2022年網絡視頻將占所有互聯網流量的82%，成為更加重要的互聯網入口，更加重要的信息傳播和輿論引導載體，更加重要的宣傳思想和意識形態陣地。因此，主陣地的戰略地位必將進一步得到加強，主陣地的戰略力量必將進一步得到增強。

一是網上網下同心圓建設將進一步強化。習近平總書記指出，“凝聚共識工作不容易做，大家要共同努力。為了實現我們的目標，網上網下要形成同心圓”。我們理解，在未來，內容只會有優劣長短之分，不會再去刻意區分網上網下。線上線下同頻共振，網上網下凝心聚力的情景將進一步常態化。最終在媒體融合向縱深發展的進程中，形成“你就是我、我就是你”的全媒體傳播新格局。

二是主題宣傳和主題創作的聲量將進一步放大。網絡視聽具有把政治話語轉化成大眾話語的顯著特點，具有廣泛覆蓋、圈層滲透的傳播優勢，在主題主線宣傳中將發揮更加重要的作用，在重大現實、重大革命、重大歷史題材的創作方面迎來新的突破。網絡視聽主陣地建設的形態將愈加多樣。網絡劇、綜藝、電影、紀錄片、動畫片、專題節目，以及短視頻、網絡直播、互動視頻、VR視頻、沉浸體驗等網絡視聽新興業態將更加多樣式地擴大主題主線宣傳傳播效果。

趨勢三：“文化+科技”是主流發展方向。習近平總書記指出，“文化和科技融合，既催生了新的文化業態、延伸了文化產業鏈，又集聚了大量創新人才，是朝陽產業，大有前途”。網絡視聽是文化與科技融合的最佳載體，是新技術與新創造相互催化的大熔爐，不僅是朝陽產業，也必然成長為文化領域和科技領域的支柱型新產業。

“文化+科技”意味著創新驅動這個現代化征程中最核心的推動力，將在網絡視聽高質量發展中繼續扮演引擎角色，推動文化與科技產生更積極正向的“化學反應”。

“文化+科技”，意味著科技賦能的作用將進一步凸顯。從媒體建設角度看，基于信息技術革命成果的全程、全息、全員、全效媒體建設將繼續成為重點；從內容創作傳播角度看，視頻智能合成技術、視頻大數據搜索系統、全息成像技術等視聽技術將不斷提升內容創作傳播效率和互動體驗；從技術傳輸角度看，毫米波、太赫茲等高頻資源的應用，以及5G的廣泛商用和6G時代的到來，結合人工智能等技術，網絡視聽將從“萬物互聯、萬物皆屏、萬物皆媒”的初期智能時代，邁向“萬物智聯”的新階段。

“文化+科技”，意味著視聽新媒體將與多個行業深度融合。視聽平臺“聚用戶，做服務”的發展模式將更加成熟，數據資源將呈幾何級倍數增長，推動網絡視聽從面向個人娛樂的消費類市場，逐步深化發展到行業級應用的文創、醫療、教育、交通、安防、基層治理等多重領域，成為推動實體經濟發展的重要入口和平臺。

趨勢四：邁向國際傳播是網絡視聽擔負的重大而現實的政治任務。中共中央政治局5月31日就加強我國國際傳播能力建設進行第三十次集體學習。習近平總書記強調，講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國，是加強我國國際傳播能力建設的重要任務。

可以預見，未來以互聯網為基礎的全球信息溝通與文化交流，將是國際交流中極其重要的組成部分。網絡視聽作為現代傳播渠道，在打造具有國際影響力的媒體集群，構建多主體、立體式的大外宣格局中，更加舉足輕重。以更加昂揚的姿態，以更加豐富的創新創造，以更加體現中國話語和中國敘事的風格，推出更多更優秀的中國廣播電視和網絡視聽精品力作，更加充分、更加鮮明地展現中國故事及其背后的思想力量和精神力量，全面闡述我國的發展觀、文明觀、安全觀、人權觀、生態觀、國際秩序觀和全球治理觀，更好推動中華文化走出去，以文載道、以文傳聲、以文化人，向世界闡釋推介更多具有中國特色、體現中國精神、蘊藏中國智慧的優秀文化。

結語

喜慶中國共產黨百年華誕，站在兩個一百年的歷史交匯點，全國廣播電視和網絡視聽戰線將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為實現第二個百年目標，全面建成現代化社會主義國家作出新貢獻。

作者系國家廣播電視總局發展研究中心黨委書記、主任

【編輯：沈金萍】