廣州市特殊兒童教育保障的研究＊
——基于社會工作視覺

朱嘉瑩 王曉雪 鐘江南 伍庭威 胡文琪

（廣東金融學院，廣東廣州 510521）

1.導論

1.1 研究背景

全國人大代表陳云英說過，“如果殘疾人教育缺失，最終導致的是社會的負擔”。落實兒童教育權利是全球各個地區奮斗的目標。我國在這方面也付出了很大的努力，截至2019年底，全國共有2192所特殊教育學校，專任教師6.2萬人，但這還是不夠的。以廣州市為例可以看到，我國現有城市社區殘疾人服務模式還存在著諸多未解決問題，我們需要探究出新模式來完善。

1.2 研究意義

特殊兒童作為兒童中最弱小、最特殊的困難群體，更應該有效保障他們接受教育的合法權益。落實特殊兒童教育保障政策，是落實共享發展理念與完善保障民生政策的一個重要方面。本項目將深入分析特殊兒童教育問題產生的主要原因，并嘗試在社會工作服務的角度介入分析特殊兒童教育的相關問題。這不僅有助于社會形成正確的殘疾人觀，使殘疾人能夠真正重返社會，提高殘疾人的福利；還能為有關職能部門提供決策參考，促進殘疾人事業的發展。

2.廣州市特殊兒童教育保障現狀分析

2.1 廣州市特殊兒童教育基本情況

近年來，特殊兒童教育事業的發展逐漸被政府和社會所高度重視。2014年至今，通過實施第一期特殊教育提升計劃，廣州市特殊教育形成了以特殊教育學校為基本骨干，以特教班和隨班就讀為主體、以“送教上門”為補充，學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育協調發展的格局。然而，當前廣州市特殊教育發展仍然存在一些薄弱環節，與人民群眾對接受均衡、優質特殊教育的需求還存在較大差距。

根據廣州市教育統計手冊的數據，統計出以下2015年至2019年的相關數據（見表1）。截至2019年，廣州市有特殊教育學校20所，特殊教育學校專職教師1019人，在校學生4938人，可以明顯看出每年學生人數以及專職教師的人數呈現增長的趨勢。

表1 特殊教育學校和專職老師數量統計表

根據2019年廣州市教育統計手冊，可以了解2019年廣州市特殊教育學校的基本情況：廣州市有特殊教育學校20所，分別有盲校1所、聾校1所、弱智學校12所以及其他學校6所，可以看出目前廣州市的特殊教育教育學校主要是針對弱智的特殊教育學校，班級數共341個，且主要分布在天河區和白云區。

學生年級分層以及學校師資方面（見表2、表3），性別為女的在校生數為1563，占總在校生數31.7%，說明大部分的在校生性別為男；小學階段在校生數為3149，占總在校生數63.8%；專任教師中的學歷為本科以上的人數為955人，占比為93.7%，且其中大部分專任教師受過特殊教育專業培訓。

表2 特殊教育基本情況（含隨班就讀）

表3 特殊教育學校專任教師情況及辦學條件

2.2 廣州市政府保障資助的基本情況

根據廣州市殘疾人聯合會部門決算報告，其中2019年度的特殊教育教育支出為611.86萬元，占總教育支出的97.47%，比2018年減少175.45萬元。而在2019年的收入決算表中，特殊教育的收入為254.14萬元，其中的財政撥款收入為114.86萬元。

生活補助方面，《廣州市扶助特殊兒童學前教育試行辦法》提出對于符合條件的特殊兒童，每人每學年資助500元生活補助；對于符合條件的機構，服務每名特殊兒童每課時資助15元工作補助，每人每學年最高資助400課時。工作補助主要用于增聘保育人員、添置兒童圖書和玩具等。

3.廣州市特殊兒童教育保障存在的問題

3.1 特殊教育服務缺乏社會工作服務體系，教育普及率低

截至第二次全國殘疾人抽樣調查表明，我國學齡殘疾兒童（6～14歲）占比殘疾人數的3.4%。而在2019年末到2020年初，根據比例推算可以得知廣州市學齡殘疾兒童為3.33萬人。廣州市教育局網站顯示，2019年特殊教育（含隨班就讀），在校生數為4938人，由此可以得出廣州市特殊兒童接受特殊教育的服務率僅為14.83%。這與2019年全國義務教育發展數據統計出來的九年義務教育鞏固率94.8%相比還有一大段距離?？梢缘贸瞿壳皟H憑政府的一己之力來全面普及特殊兒童的教育是難以完成的，目前廣州市對于特殊兒童教育的相關法律規定的范圍不夠明確[1]，缺乏相應的專業社會工作服務隊伍來介入特殊兒童教育的行列當中。

3.2 特殊兒童受教育權的救濟模式單一，延誤其對特殊兒童的救助時

一般來說，如果特殊教育要得到正常的運行，其當地的教育部門就要和其他相關部門取得一定的聯系合作。然而廣州市在開展特殊教育中，很少或者幾乎沒有去吸納當地企業和個人參與到特教的進程中來，也沒有發動社會群眾的力量去對特殊教育學校的建立進行融資，缺乏與其他相關部門的有效合作。就建立醫教結合的工作制度而言，目前廣州市政府并沒有很好通過當地政府的教育部門、有關的康復醫療機構，以及特殊組織的合作，建立一系列的醫療教育相結合的制度，所以往往會延誤了特殊兒童的最佳救助時機。對于特殊兒童教育來說，教育部門應該做到的最重要的就是保障好這部分兒童的身心健康，基于這部分基礎上面，廣州市的教育部門對于建立若干基于學校的兒童康復治療中心的道路還沒有發揮出其獨特的魅力。

3.3 特殊兒童規定的權利得不到宣傳和保障，忽視兒童差異性

從特殊教育的普及率可以看出，廣州市對于特殊教育的宣傳做的還遠遠不夠。絕大部分的家長對于特殊孩子接受教育的情況不知情，甚至不知道這些政策里面有包含了對特殊兒童教育的部分，也沒有去解讀過市政府頒發的這些政策，可以說是對于這些政策的頒布也毫不知情?？梢娖湫麄鞯耐緩胶托麄鞯膹V度都不足以讓特殊兒童的家長了解到他們孩子的受教育的權利。也沒有根據特殊兒童自身身體健康和心理健康發展的特點和需要，去分類注重發揮特殊兒童機構中社會工作人員的不同的特長來應對不同的需要[2]。且社會工作隊伍中設施欠缺，沒有完善以特教設施為主的專業機構,同時缺乏民政系統通過向社會工作隊伍購買服務的模式，向特教領域的社會組織派駐專業社會工作者，促進特教領域人才隊伍的優化，對特殊兒童實施個性化特殊教育。

4.廣州市特殊兒童教育保障的對策

4.1 完善特殊教育服務相關的法律法規，建立特教社會工作服務體系

特殊教育服務相關的法律法規之健全和完善，需要政府部門和社會工作者團體合作作為模范，以實際行動突破法規漏洞的枷鎖。例如，在增加特殊教育學校數量的基礎上擴大教學規模的同時與特殊兒童早期干預、教育和康復訓練機構及其他民辦機構聯手，共同給予特殊兒童指導和呵護；動員民間慈善機構和基金組織購入教學設備以及康復器材等并贈與學校及教育機構，呼吁民眾和社會各界捐贈資金和相關設備，以加速特殊學校教學和康復硬件設施的建設，塑造有利于特殊兒童健康發展的教育環境。

而特教社會工作服務體系的建立需要通過提升相關社會工作者的專業能力來支撐。在提高特殊教師水平方面，可以和部分（師范）高校合作開設與特殊教育相關專業（如心理健康、運動康復、職業技能等）人才培養計劃，一方面擴大學生培養規模，另一方面聘請相關專業教師授課并嚴抓對特殊教育師范生的教學和實習指導質量，確保能走出更多特殊教育的“未來之星”，讓更多特殊學生享受到更優質的教育。在提高機構人員專業能力方面，相關機構可以借助與政府、社區和學校的合作交流之契機，選送若干名擁有優秀潛質的工作者進行專職培訓，在盡可能增多配額的要求下為投身特殊教育工作后對特殊學生的“多對一”指導創造良好條件。

4.2 社會工作教育融入特殊教育，促進特殊教育專業發展

發展特殊教育需要專業社會工作者的介入，因而特殊兒童教育需要將社會工作教育更好的融合進來，加強社會工作的專業化和團隊化，促進特殊教育發展。專業的社會工作者是特殊兒童教育環節中不可或缺的成員，社會工作者能在社區、學校、家長多方群體中展開專業知識的宣傳及傳授[3]。如今特殊兒童在社會上依舊面臨歧視問題，大部分人會對他們表示不理解，持無視、冷漠的態度，而特殊兒童的教育過程中最需要的是接受到社會的公平對待和尊重，在此過程中社會工作者可介入幫助他們：給家長提供咨詢指導服務，增強特殊兒童家長的維權意識和教育知識的普及；同時社會工作要融入特殊教育工作，需要將兩者學科方面進行融合。不僅要培養專業化的社會工作者，還要在社會工作專業課程里加強特殊教育理念、方法及技巧的教學，明確社會工作教育要更好的融入特殊教育，培養服務于特殊兒童教育的社會工作者，促進社會工作和特殊教育的融合和發展。

4.3 加強社會工作在特殊教育的融入合作，同時注重服務績效

特殊教育不僅需要政府教育部門給予特殊的關懷，更重要的是利用好社會資源。社會各方有能力也愿意在特殊教育上提供一定的幫助，因此，政府教育部門要與社會各組織部門形成有機聯系，構建多層次寬領域的特教體系。一方面，要充分利用社會資源，如社區工作者、社會義工、高校志愿者等，使特殊兒童能夠在學校接受教育的同時，也能在生活上更好融入社會、融入人群，使生活正?；涣硪环矫?，要注重社會工作者的工作績效，制定相關的獎勵制度，記錄志愿服務，例如：社工作為一個更加貼近生活的角色，不僅能更好地與特殊兒童溝通交流，促進他們情感表達，走進他們的內心世界。而且，結合專業的醫療康復訓練，在生活中潛移默化的進行心理康復治療，促進身心的健康發展。因此，社會工作的介入需要專業的理論、專業的價值觀、專業的方法，通過對服務績效的評估，也能總結實踐服務成果，不斷形成一個更有效的特教體系，促進理論與實踐的結合。

4.4 通過宣傳和教育提高社會認同感，強化民政系統中的特殊兒童社會工作服務

鑒于市內公眾對特殊兒童教育現狀的了解普遍甚少，故要加大特殊兒童教育方面的宣傳和教育力度。一方面，要在家庭社區設立專職于特殊兒童教育的社區工作站，由入駐專業人員適時講解關于特殊兒童的知識，宣傳社會各界大力扶殘助殘、幫助特殊學生走出困境的感人事跡等，引導社區居民平常給予最應受關心和易被忽略的特殊兒童一定程度的扶助，通過調動社區居民的積極性來提高全社會各社區人員的認同感。政府及有關部門也需要與社區家庭（代表）、社會民辦機構和學校方面合作來構建家庭照顧者互助團體，和學校及志愿者團隊等一道共同為特殊兒童家庭提供力所能及的幫助，如聘請心理專家做好心理疏導工作、安排不定期關照和健康監控、由互助團體墊付必要的教育和生計費用等。另一方面，各層級學校要定期為學生開展有關特殊兒童教育的活動，讓學生們對特殊兒童的常見癥狀、教育現狀、護理方式、法律法規等方面有所了解，如組織各班開展相關班會、由老師就相關話題發表國旗下講話、鼓勵各學生參加特殊兒童知識競賽等。