聚力改革創新 打造“一流公交”
——煙臺市區公交一體化改革發展紀實

□ 通訊員 和偉 王毅超

2018 年11 月30 日，根據煙臺市委書記張術平關于優先發展公交“三個一”（一張網、一個運營團隊、城鄉一體化）批示精神，按照市委、市政府關于深化市區規劃建設管理體制改革的意見部署，煙臺市區三家公交企業順利完成整合，正式形成煙臺七區公交一體化經營格局，徹底告別幾十年來多家經營、劃地為界、各自為政的時代，掀開了煙臺公交發展史嶄新的一頁。站在新起點、面對新形勢、聚焦新要求，新組建的煙臺公交集團全面開啟了“新時代、新動能、新公交”改革發展新征程。

兩年多來，煙臺公交堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省、市各項決策部署，在市直部門、市轄區和社會各界的大力支持下，立足公益職能，勇擔社會責任，深入推進改革創新，全面提升服務水平，扎實做好疫情防控，積極應對困難挑戰，切實為城市有序運轉和市民便捷出行提供了堅實保障，有力促進了煙臺公交事業的持續穩定發展。

截至2020 年12 月，擁有從業人員4843 人，公交線路185 條，總里程4000 多公里，營運車輛3291 輛，其中公交車2555 輛，含新能源車1505 輛，占公交車總數的58.9%。2020 年，完成運營里程1.15 億公里，實現客運量1.93 億人次，受疫情影響，分別同比下降19%和38%。先后榮獲“全國文明單位”“全省文明單位”“山東省抗擊新冠肺炎疫情先進集體”“山東省愛國擁軍模范單位”“煙臺市創建全國文明城市先進單位”。

穩步推進企業改革

加強戰略謀劃和前瞻布局，強化頂層設計和通盤考量，鋪開改革藍圖，拉開發展框架，堅持分類推進，把好節奏力度，穩步推動企業改革持續深入進行。

構建全新組織架構。重組資源要素和產業布局，以全市7 個行政區域為服務范圍，對原14 個權屬公司、11 類經營業務進行歸類合并，相應組建7 個公交主業公司，配套9 個相關產業單位,設置12 個總部職能部門、4 個管理中心和1 個稽查大隊，形成以公交主業為核心、以配套產業為支撐的一體化、規模化、多元化發展格局。

優化人力資源管理。制定人力資源戰略規劃和人事、勞動、薪酬、績效考核標準，建立后備人才庫，對集團層面42 名中層干部橫向交流，對16 名年輕干部提拔任用，對成員企業48 名科長和路隊長輪崗，招聘選拔20名優秀大學畢業生，優化管理隊伍梯次結構，招聘430名公交駕駛員，緩解一線駕駛員短缺壓力。

再造制度標準流程。深入實施“制度體系-流程再造”提升工程，整合、梳理、修訂原三家企業規章制度，歸納形成集團統一規范的11 大類、182 項管理標準，其中新增99 項，調整完善40 項，保留43 項，涉及行政、財務、集采、安全、運營等各個方面。目前，與企業改革相配套，已審議通過131 項，制度體系日臻完善。

重塑企業文化體系。深入實施“公交品質-品牌重塑”提升工程，重新設計企業識別系統，重新提煉核心價值觀和精神理念，重新編制企業文化手冊，高標準確立“國內精品公交、省內一流公交、煙臺幸福公交、員工幸福家園”的目標定位，豐富完善品牌內涵，形成以“幸福公交”為母品牌、以“愛在一起”“真情9 久”等為子品牌的品牌體系。

推動三年改革攻堅。根據市屬國企改革三年行動計劃部署，制定完成集團深化改革三年行動方案。按照現代企業制度要求，構建權責對等、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。縱深推進集團各業務領域改革，將集團三年改革任務細化分解到年度、月度，對應配檔責任分工和推進計劃，成立督導專班，確保按節點要求落實落地。

深化“三項制度”改革。集團票款中心整合至1 個，16 個成員企業精簡科室29 個；定員定崗定編，集團層面中層干部減少12 人，票款中心減少73 人，成員企業中層干部減少10 人，科室管理人員減少36 人，解除合同制職工135 人，辭退鐘點工20 人，辦理退休41 人；活性工資額由25%增至35%，考核成員企業領導班子績效擴大至全員績效。

加大治虧減虧力度。優化線網、運力、班次，理順運、修、供機制，壓縮主業主營成本，提高主業運營效率。強化配套產業虧損治理，采取關停并轉方式，整合權屬兩家駕校，分流車站業務和人員，轉變經營理念，創新營銷模式，建立起“以市場為導向、以效益為核心”的運作模式和經營機制，增強營收創收和自負盈虧能力。

全方位提升服務品質

聚焦主責主業，堅持以人民為中心，整合資源、優化布局、創新服務，以乘車體驗、服務品質的大提升、大改進，提高市民乘車滿意度和公交出行分擔率。

實施“一元公交”政策。2019 年1 月1 日起,市區常規公交全部實行“一元一票制”,獲得社會廣泛好評，中央、省、市24 家主流媒體多達50 余次報道，網友留言點贊20 多萬條。該政策的實施，降低了市民出行成本，減輕了駕駛員勞動強度，減少了票價糾紛，公交吸引力和分擔率顯著上升。在同行業客流普遍下滑趨勢下，帶動煙臺公交客流逆勢增長900 多萬人次。

織就“一張網”規劃布局。聘請專業機構，高標準編制并啟動市區線網整合提升規劃，累計新開優化線路90 條，調整站點265 處。同時，合理布設微循環公交、接駁公交，完善定制公交、夜間公交、旅游公交，推進城鄉公交一體化，織密“毛細血管”，打通“最后一公里”，構建起“快、干、支、微”層次合理、運營高效的公交線網結構。

濱海路、觀海路完成“港灣式”公交站點改造，同時實現智能電子站牌全覆蓋

提升車輛硬件檔次。按照全市“三重”部署，累計籌資2.14 億元，新增200 輛高品質大容量純電動空調車。新車在舒適度、安全性和檔次感上有明顯提升，成為市區亮麗風景線，窗口形象煥然一新。累計對1000 多臺老舊車進行整修改造，“老面孔”煥發“新容顏”，對300 多臺車硬座椅加裝“軟坐墊”和“軟靠背”，市民冬季乘車不用再坐冷板凳。

完善服務體系建設。深入實施服務質量提升工程，外部尋標對標，內部樹標達標，構建系統化、標準化的服務規范體系。2020 年，累計受到各類表揚1940 起，較2018 年上升95%；有責投訴97 起，較2018 年下降85%；好人好事層出不窮,10 多名駕駛員獲評“山東好人”“山東省城市公交運輸行業‘最美駕駛員’”等榮譽稱號。

加快智慧公交建設。整合升級GPS 調度和視頻監控系統，開通支付寶、微信、銀聯閃付移動支付功能，發布“煙臺公交時刻”“煙臺公交服務”公眾號，打造全生態“煙臺公交”APP，安裝1800 多套駕駛員行為分析及車道偏離防碰撞預警系統，不斷提升市民乘車便捷性和安全性。

筑牢安全健康防線。狠抓危險群體避讓，實行分段限速和定點限速，加強駕駛員精準管控，持續提升安全運營水平。夯實疫情防護陣地，堅持每日2 次車輛消毒、每趟次通風，堅持每日2 次體溫篩查，嚴格監督乘客佩戴口罩，做好運力班次調度，推出“點對點”直達服務，做到既保障市民正常出行，又確保風險管控到位。

推進基礎設施建設。累計籌資3000 多萬元，先后建設15 處充電站，充分滿足新增車輛充電需求。相繼建成交付5 處公交場站，停車難問題得到有效緩解。場站休息室、宿舍和食堂維修升級，一線辦公、生產和生活環境大大改善。協調交警部門，完成專用道施劃15.36 公里。

煙臺公交集團完成100 臺新能源純電動空調公交車更新任務。圖為18 米新能源純電動空調公交車

堅持黨建引領、文化鑄魂

堅持黨建引領和文化鑄魂，推動黨建工作、文化建設與企業治理有機融合，引導干部職工把思想和行動統一到干事創業上來。

加強全面從嚴治黨。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化理論武裝，嚴明政治紀律和政治規矩。加強領導班子和干部隊伍建設，落實黨委“三重一大”決策制度，嚴格執行干部選拔任用程序，完善黨建工作制度，嚴格黨建工作考核，以考核倒逼全面從嚴治黨責任落到實處。

狠抓黨風廉政建設。完成紀檢監察體制改革，落實全面從嚴治黨“兩個責任”。抓好廉政黨課、廉政談話、廉潔提醒和警示教育，引導黨員干部汲取教訓、自警自戒，從思想上筑牢拒腐防變堤壩。狠抓作風建設，嚴肅執紀問責，大力整治歪風邪氣，馳而不息正風肅紀。

開展過硬黨支部建設。用好用活“燈塔-黨建在線”平臺，抓實三會一課，優化活動載體，規范工作臺賬，實施評星定級，推行網格化清單式管理，逐項明確具體任務、責任人和完成時限，確保各項黨建任務全面落實，2020 年14 個基層黨支部100%達到過硬標準。

打造黨建亮點工程。總結提煉“一個強化、兩個堅持、三個融入”的“123”工作法，搭建以“標準化黨支部建設”“過硬黨務工作隊伍”“嚴格黨建工作考核”三條主線為抓手的工作體系，加強黨員活動陣地建設，形成“黨建領航·幸福公交”特色品牌，經驗做法在省市媒體宣傳。

完成文明創城任務。印發實施方案和明白紙，壓實責任網絡。投入40 多萬元維修設施、更換標識、清理野廣告，連續11 年開展文明志愿服務，人均1350 小時，累計27 萬小時，張貼公益廣告1.48 萬余幅，站亭覆蓋率64%，車廂覆蓋率100%，切實為創城“六連冠”作出積極貢獻。

強化文化品牌提升。開展“零酒駕”“勞模車廂”“國旗車廂”“禮讓斑馬線”等活動，在29 條線路800 臺公交車列裝急救藥箱，開展各類文體活動，為一線“送清涼”，打造“幸福食堂”，堅持“三必訪”“五必談”，累計幫扶困難職工22 人，發放救濟金5.7 萬元。

守好意識形態陣地。加強組織領導和工作考核，卡實責任、明確要求。講述公交好故事，傳播公交好聲音，讓主流輿論占領公交思想文化主陣地，形成精神共識和價值認同。加強意識形態管控，將281 個微信工作群納入管控范疇，切實統一干部職工思想行動，凝聚奮進力量。

2021 年是“十四五”規劃開局之年，是市屬國企改革三年行動收官之年。煙臺公交將準確把握新階段，全面貫徹新理念，主動融入新格局，統籌推進疫情常態化防控和企業高質量發展，不斷提升綜合承載能力和服務保障水平，為加快打造“國內精品公交、省內一流公交、煙臺幸福公交、員工幸福家園”而努力奮斗，為建設制造業強市、海洋經濟大市、宜業宜居宜游城市和現代化國際濱海城市積極貢獻力量。