寧陽國企改革：聚焦主業 嚴抓壓減

□ 通訊員 李紅旗 王文杰 梁瑞兵

習近平總書記強調國企改革要“一鼓作氣，一氣呵成，一以貫之”。2020 年6 月以來，中央、省、市相繼出臺了《國企改革三年行動實施方案（2020—2022 年）》，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制、推動國有經濟布局優化和結構調整、提高國有企業活力和效率等方面，作出一系列重大部署和工作安排。泰安市寧陽縣積極落實國企改革三年行動有關政策，改革創新將存量資源做成新增長點，突出主責主業發展，壓縮管理層級、減少法人戶數（以下簡稱“壓減工作”），縣屬國企改革創新邁出了堅實步伐。

錨定目標，一以貫之改革創新運營模式

錨定目標，健全國企改革推進機制。推進縣屬國有企業改革一以貫之，充分發揮管資本優勢，建立一系列科學有效的管理制度流程，保障國有資本保值增值。近期，寧陽縣出臺了《寧陽縣國企改革三年行動實施方案（2020-2022 年）》《以管資本為主進一步推進職能轉變實施方案》《關于進一步規范縣屬企業新設公司的通知》等若干文件，始終堅持以管資本為主，積極推進職能轉變，統籌縣域經濟發展，嚴格執行監管權力清單和責任清單，取消、下放、授權一批工作事項，不斷推進縣屬國有企業改革走深走實。

深耕細作，堅持市場導向，優化國有資本布局。通過不斷深化國資國企改革，基本實現了從傳統的投融資平臺向市場化主體（統籌公司、城投公司、國投公司、魯居公司）轉型，明確4 家國有資本運營公司獨立法人地位和功能定位，增強國有經濟整體功能和效率。目前，4 家國資運營公司的資產規模達300 多億元，資本運營和抵御市場風險的能力逐步提升。

改革存量資源運作模式，重構產業鏈條。組建新型投資運營主體，以產業園區為平臺，帶動項目落地。立足縣域資源稟賦，對礦山、砂、土地等閑置資源進行全面盤查，在摸清家底、資產評估評價基礎上，通過新組建魯嶺公司、國開公司、土地儲備開發公司著力推進砂石、礦山、土地開發鏈條延伸和提檔升級，重構產業鏈條。重點打造集“資源開采、產品研發、生產加工、市場開拓”于一體的綠色建材產業園區和綠色石材園區建設，加快打造區域性特色產業聚集區。進一步加大與民營企業、社會資本全方位合作，打通堵點、連接斷點。2020 年1-12 月，實現砂、石資源收入近6 億元。通過改革創新存量資源的運作模式，大大改變了我縣砂資源、山石礦產行業產業鏈條短、集中度低的現狀，增強了財力貢獻和運營效率，有力助推全縣新舊動能轉換重大工程實施。

定好調子，一氣呵成做好主責主業

定好調子，抓牢做實主責主業。研究并制定《縣國資運營中心履行出資人職責企業主業及投資事項負面清單》，根據企業功能定位和發展戰略規劃，按照主業不超過3 個的原則，明確12 戶一級縣屬重點國企主業，指導每家企業圍繞主業和功能定位，聚焦市場化轉型，形成邊際清晰的職責分工。如統籌公司以文化旅游、景區開發及商業運營為主業；國投公司側重以建筑用石加工、經營為主業；城投公司以生態片區資源開發、建設、運營及管理為主業；魯居公司以新能源（生物質能源發電）為主業；魯嶺公司以砂資源開采、經營為主業；國開公司以山石礦產資源開發和綠色建材產業園區建設為主業；土發公司則以土地儲備資源開發為主業。

寧陽縣國企改革三年行動配套文件

有進有退，有所為有所不為。改革要搞好，就要有所為。通過制定《國資運營公司管理辦法》等一系列制度，進一步加強戰略引領，在資產管理、投融資、薪酬考核等方面作出具體規定，督促指導企業完善內控制度，落實“三重一大”程序，形成較完善的投融資風險防控體系。定期分析主業發展、評估投資事項實施情況，推動技術、人才、資本等要素向主業集中，做強做優主業，提高企業核心競爭力。圍繞主業加大研發創新投入，提高自主創新能力，加快培育新動能，促進企業高質量發展?！巴顿Y紅線”不能為。通過制定縣屬國有企業投資事項負面清單，規范縣屬國有企業投資行為，指導企業圍繞主業開展專業化整合，逐步有序退出不具備發展優勢的非主業資產和業務。嚴控非主業投資，避免盲目擴張，確保企業優先向主業配置資源。

多措并舉，一鼓作氣嚴抓壓減工作

壓減工作是貫徹落實黨中央、國務院關于國有企業深化改革重大部署的具體行動，是國企改革的內在需要，必須緊緊抓住政策窗口，一鼓作氣扎實推進，促進企業加快轉型升級實現高質量發展。在全省縣級國資監管機構中，寧陽縣率先實施壓減工作，推進縣屬國企瘦身健體提質增效，研究制定《關于開展壓縮管理層級減少法人戶數工作的通知》《縣屬國有企業勞動用工管理辦法》等配套文件。加快不具備競爭優勢、缺乏發展潛力的非主業、非優勢業務剝離，加大內部資源整合力度，加快清理低效無效資產，撤銷無實質性股權關系的掛靠經營?？茖W設置管理層級和職能部門，精簡管理部門，精減管理人員，提高管理效率，基本實現實質性管理層級原則上壓縮到3 級以內，企業法人戶數科學合理減少。主要通過以下幾個方面深入落實。

做好統籌規劃?？h屬國有企業結合戰略規劃和業務結構，合理設計企業層級和管理架構，逐戶分析各業務板塊所屬子企業的情況，摸清底數，確定清理整合對象。

加快內部整合和清理力度。縣屬國有企業對與主業發展關聯緊密、經營狀況良好的所屬企業，通過無償劃轉、產權轉讓等方式提升管理層級。對資產規模小、業務相近的所屬企業，通過兼并重組實現規模效益。對“空殼公司”“虧損企業”等采取撤銷、并轉、破產清算等方式，加快內部重組整合和市場出清。

推進機構改革。優化集團管控與組織架構，推行管理扁平化。合理設置集團公司（母公司）和各管理層級的職能部室，減少機構重疊和職能交叉?；緦崿F縣屬國有企業董事會應建盡建，依法落實董事會各項權利，規范董事會運作管理制度體系。

國企改革三年行動的沖鋒號已經吹響。寧陽縣找準改革突破口，加速落實改革行動方案，一以貫之、一氣呵成、一鼓作氣全面推進國企改革創新和轉型升級，通過改革存量資源運作模式、加強主責主業、嚴抓壓減工作等改革舉措，推動縣屬國企提質增效，為寧陽縣經濟社會發展注入更大活力。