日照人防集團打造效益最大化人防工程

□ 本刊記者 徐天寶／通訊員 許玉輝

建成山東省首個結合學校操場地下建設的人防工程，最大限度發揮出政府投資效益，把單一的建設項目變成多個相互關聯、相互促進、融合發展的多贏項目，日照市人防集團充分依托人防國有資源，不斷完善人防工程體系，服務科教文衛事業并融合發展，實現了人防工程的“社會、戰備、經濟和環境”效益最大化，為城市建設、人防工程資本運營模式提供了推廣借鑒經驗。

“貫徹新發展理念，構建新發展格局。我們在充分發揮市屬國有企業的國民經濟主體作用、充分發揮人防工程平戰結合功能的同時，最大限度地利用城市地上、地下的空間資源，率先推行‘人防+民心工程’項目，發揮了國有資產的最大效應，推動人防建設高質量發展。”日照市人防集團董事長、黨委書記、總經理宋西虎接受記者采訪時，自豪地介紹。

戰備效益最大化

為優化人防工程布局體系，日照市人防集團緊緊抓住建設泰安路人防工程契機，在新建的泰安路中學操場地下建設人防工程，構筑“平戰結合”現代人防體系，確保實現人防工程戰備效益最大化。

項目采用代建模式保證戰備屬性。根據日照市地下空間產權所屬規定，泰安路人防工程由日照市人防辦投資，日照市人防集團采用代建方式組織實施，項目總投資概算約為7000 萬元，總建筑面積1.4 萬平方米。項目戰時功能為醫療救護專業隊工程、搶險搶修專業隊工程、二等人員掩蔽工程及物資庫，平時功能為地下車庫。

放大人防工程空間及功能。泰安路人防工程是山東省首個結合學校操場地下建設的人防工程，其建成進一步完善了日照市人防工程防護工程體系。工程設計和布局合理，操場及周邊共有10 個可進出地下人防工程的人行口部，戰時可快速將地面人員疏散到地下防護工程內，平時為應急救援提供緊急避難場所，形成疏散“中轉樞紐”，可掩蔽人員超2400 人，為附近高密度的居民社區提供了人防掩蔽場所。

在學校操場地下建設人防工程，可在“地下長城”

位于學校操場下的泰安路人防工程

建成后的泰安路便民服務中心

經濟效益最大化

日照市人防集團立足于人防工程融入城市建設的美好愿景和盤活國有資產的主體責任，充分融合投資和使用性質，政府投資建設人防工程，并按“平戰結合”原則平時用作停車場，使人防工程真正用之于民；同時，依托人防工程，做好民生工程的開發利用和關聯商業項目的開發建設。這樣，發揮財政投資雙倍作用，做好做活市場化資本運營文章，實現人防資產的經濟效益。

實現“花一塊錢辦兩塊錢的事”。從規劃財政預算資金角度看，在建設泰安路人防工程前，結合市場調研和民眾需求，確定社會公共需要的基本范圍、每項投資的成本和效益，合理使用財政資金，達到優化資源配置、完成高質量人防工程的目標，也有利于項目投資主體爭取后續預備資金為人防建設所用。從盤活人防資產角度看，人防平戰結合工作要有新出路，人防資產要有新效益，急需新的管理思路適應瞬息萬變的市場經濟，改變過去人防平戰結合工作的行政管理模式，采用市場手段管理運營人防工程。1.4 萬平方米的地下空間在為社會提供停車便利的同時，劃分適當空間作為便民市場進行改造，使人防工程建設步入“投資-收益-增收”的良性發展軌道，可增加稅源，為財政增加收入。

實現國有資本保本增效。日照市人防集團合理利用泰安路中學周邊有限地塊，在緊鄰泰安路中學操場的南側投資建設泰安路人防便民服務中心。作為泰安路人防工程項目的延伸，項目總投資2200 萬元，總用地面積16.5 畝。泰安路便民服務中心投入使用后，一部分既可作為公益設施使用，發揮項目公益功能，另一部分可進行招租招商，結合周圍建筑環境和主要產業，主要考慮引進與周邊居民生活息息相關的行業和商家，可實現年租金收入150 萬元左右，在給居民提供便利的同時，又帶來可觀的租金收益，有效提高國有資本收益，一舉兩得，成為極具特色的多功能“人防+民心工程”。

社會效益最大化

盤活稀缺土地資源，打造民心工程，解決停車難等問題，日照市人防集團在踐行國企社會責任的同時，使項目實現了良好的社會效益。原泰安路中學南側地塊為海曲東路社區及小孫家村拆遷后閑置用地，一直未能進行有效利用。借助泰安路中學建設契機，日照市人防集團總體分析學校、周邊社區發展需求和用地形勢，結合實際迅速確立了“盤活存量”“節約用地”“民生保障”三大用地觀念，在并不寬裕的土地空間上投資建設了便民服務中心、地上停車場、城市口袋公園等，使日益稀缺的城市土地資源得到充分利用，探索出了土地集約利用的新路子。

日照市國資委黨委書記、主任陳凱到日照人防集團調研

進行專業規劃，打造民心工程。根據人防工程建設要求，泰安路人防工程的10 個口部，有4 個位于泰安路中學操場四角，2 個位于操場看臺下內部，2 個位于泰安路便民服務中心建筑內，另外2 個位于城市口袋公園中。這樣的設置，既可以在戰時滿足人員掩蔽等需求，做到盡快疏散人員，又為日常停車功能的使用提供了更大便利，可以減少道路交通壓力和意外發生的可能，提高了安全保障。同時，同步規劃引進便民市場，加快實施人防公益便民工程，努力讓和平時期的“人防”更貼近生活、更貼近群眾。

緩解交通壓力，解決停車難題。泰安路人防工程平時功能為地下停車場，劃有停車位285 個，其中校車車位10個，私家車和校車可直接通過工程出入口接送學生，學生可以直接通過學校內的口部出入停車場，有效避免了學校周邊道路擁堵、接送學生停車難題。工程設有校車專用出入口，最低層高3.7 米，是日照市第一座可出入和停放校車的單建人防停車場，投入使用后將大大提高校車通行效率和便利程度，實現私家車和校車分時分流出入。

環境效益最大化

近年來，按照高質量發展的要求，日照市人防集團堅持以人民為中心的發展思想，立足“精致城市服務商”的身份定位，聚焦民生領域，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，通過探索實施“人防+開發建設”發展模式，打造生態、綠色、融合的精致項目，使人防工程與城市建設有機結合，實現了環境效益最大化。

提升城市綠化景觀。泰安路人防便民服務中心毗鄰日照市人民醫院、小孫家村佳苑居民生活區，長期以來，周邊人員居住活動密集，缺少休閑娛樂空間。建設城市口袋公園和社區服務中心，街頭綠地達3800 平方米，同步配套建設休憩、健身、娛樂等設施，既為周邊居民、等待接送學生的家長提供了舒適的室外活動空間，又綠化美化了城市環境，解決了高密度城區中心人們對公園的需求，增強了居民的獲得感和幸福感。

改善城市生態環境。城市口袋公園的建設和泰安路人防工程周圍的介質，能起到很好的消聲作用。特別是通風設備設有的消聲裝置及排風、排煙等設備的定期維護保養，保證其經常處于良好狀態和正常運轉，可把粉塵雜物污染降到最低，改善周邊高密度建筑中空氣不流通、粉塵污染以及噪音污染等問題，兩者使人防工程的硬件設施和配套資源在平時得到充分利用，平戰結合的作用得到極大釋放，為“生態城市”建設增磚添瓦。

改善周邊經商環境。人防綜合項目多數地處繁華地段，周邊商圈和居民眾多，可謂“寸土寸金”。其投入使用后，地下空間引進的便民市場和地上沿街招租的商戶，可把周邊零散的經營攤位集聚在一起，空間資源的整合、人防工程配套資源的共享、專業的定期維修保養，為商戶提供了更多的經營空間、更好的經營優勢、更安全可靠的經營氛圍，有利于商戶全身心投入經營中。形成的區域商業體與周邊大型商業綜合體形成了業態差異和互補關系，有效分解了附近商城、超市、商貿城等購物中心的壓力，無形中擴大了輻射范圍，方便了市民生活，助力了城市管理。