后疫情時代高等林業(yè)院校中外合作辦學(xué)的發(fā)展

孔祥彬 魯 楠

(北京林業(yè)大學(xué)國際交流與合作處，北京 100083)

2020年是我國決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官之年，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵之年。教育在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”和構(gòu)建人類共同體的過程中肩負(fù)著重要使命，在實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展和廣大人民新期待的征途上發(fā)揮著必不可少的作用。教育對外開放既是教育自身發(fā)展的需要，也是國家建設(shè)的需要。為此，教育部等8部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》(以下簡稱《意見》)。這既是推進(jìn)人類命運共同體建設(shè)的需要，也是深化和促進(jìn)教育國際交流合作的需要。中外合作辦學(xué)作為我國高等教育的有機(jī)組成部分[1]，通過合作的方式，使中外教育相互取長補(bǔ)短，在推動我國教育的對外開放、高等教育的改革、高校的國際化發(fā)展、人才培養(yǎng)途徑的拓寬等方面發(fā)揮了積極作用，特別是對行業(yè)特色高校來說更是尤為重要[2]。中外合作辦學(xué)不僅是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、推動中外人文交流、培養(yǎng)復(fù)合型國際化人才的重要途徑，還能夠充分發(fā)揮合作雙方的專業(yè)特色優(yōu)勢，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為中國高等林業(yè)教育的發(fā)展和“雙一流”建設(shè)注入強(qiáng)大動力。

然而，正當(dāng)中外合作辦學(xué)處在提質(zhì)增效、提升服務(wù)新時期發(fā)展大局能力的關(guān)鍵時期[3]，全球范圍內(nèi)的新冠肺炎疫情給世界各國以及教育國際化發(fā)展帶來了嚴(yán)重沖擊。各國面臨前所未有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，部分國家防疫的失控更是助長了單邊主義、民粹主義和逆全球化思潮的泛濫。同時，嚴(yán)重的疫情使教育國際化受阻，留學(xué)簽證渠道關(guān)閉、國際航班“熔斷”、學(xué)校現(xiàn)場教學(xué)轉(zhuǎn)為線上教學(xué)等都使短時期內(nèi)出國留學(xué)成為泡影，也使中外合作辦學(xué)面臨著極大的不確定性。在百年未有之大變局以及后疫情時代的特殊背景下，中外合作辦學(xué)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

與此同時，高等林業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)還面臨著自身的一些問題，例如在行業(yè)內(nèi)的開拓渠道狹窄、在各學(xué)科的分布不均、本土化發(fā)展后勁不足等。因此，高等林業(yè)院校需要在深入分析當(dāng)前中外合作辦學(xué)形勢的基礎(chǔ)上，突出行業(yè)特色，繼續(xù)加強(qiáng)對外開放，深化與世界一流高等林業(yè)院校的高水平合作辦學(xué)，特別是要科學(xué)融合優(yōu)質(zhì)教育資源，取長補(bǔ)短，創(chuàng)新發(fā)展思路，深化自身的學(xué)科建設(shè)和管理機(jī)制改革。同時，國家需要完善相關(guān)的政策措施，進(jìn)一步推動高等林業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)高質(zhì)量地發(fā)展。

一、高等林業(yè)院校中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺公布的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項目(含內(nèi)地與港臺地區(qū)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項目)名單，截止到2020年12月，全國高等林業(yè)院校獲準(zhǔn)設(shè)立本科以上層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)2個、中外合作辦學(xué)項目18個[4]，合作情況詳見表1。

表1 高等林業(yè)院校獲準(zhǔn)設(shè)立的本科以上層次中外合作辦學(xué)項目或機(jī)構(gòu)的基本情況

1.從合作辦學(xué)層次看，全國高等林業(yè)院校中除東北林業(yè)大學(xué)與新西蘭奧克蘭大學(xué)合作設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)層次包括本科和碩士研究生層次之外，其余高校設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目的辦學(xué)層次均為本科層次。

2.從合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目在各省份的分布情況看，我國高等林業(yè)院校設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目主要分布在林業(yè)教育和科研資源密集或者林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域。

3.從外方合作國家及地區(qū)的分布情況看(詳見表2)，我國高等林業(yè)院校設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目共涉及6個外方合作國家，分別分布在歐洲(亞洲)、北美洲和大洋洲；同時，除東北林業(yè)大學(xué)與俄羅斯高校開展的中外合作辦學(xué)項目之外，其余項目都未涉及“一帶一路”沿線國家。

4.從合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目在學(xué)科專業(yè)的布局情況看，我國高等林業(yè)院校設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目共涉及19個專業(yè)，按照合作項目或機(jī)構(gòu)分布數(shù)量由高到低對涉及的專業(yè)進(jìn)行排序，排在前列的依次為林學(xué)、木材科學(xué)與工程、生物技術(shù)、生態(tài)學(xué)、會計學(xué)和旅游管理(并列)，詳見表3。其中，涉林專業(yè)所占比例為42.3%，不足合作辦學(xué)所涉及專業(yè)數(shù)量的一半。

表3 高等林業(yè)院校獲準(zhǔn)設(shè)立的中外合作辦學(xué)項目或機(jī)構(gòu)在各專業(yè)的分布情況個

綜上，通過開展中外合作辦學(xué)，我國高等林業(yè)院校積極引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)資源，融合新的教育理念和方法，落實“走出去、引進(jìn)來”的文化戰(zhàn)略，促進(jìn)了優(yōu)勢、特色學(xué)科的建設(shè)，助推了林業(yè)高等教育教學(xué)的改革，加強(qiáng)了具有國際化視野專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升了學(xué)校的國際化辦學(xué)水平，擴(kuò)大了我國林業(yè)高等教育的話語權(quán)和影響力。

二、高等林業(yè)院校中外合作辦學(xué)存在的問題

(一)國家出臺的相關(guān)政策法規(guī)的適用度有待提高，中外合作辦學(xué)的評估制度急需完善

近幾年，國家針對中外合作辦學(xué)出臺了一系列政策法規(guī)，如《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》等。但是，由于中外合作辦學(xué)的發(fā)展較快，而相關(guān)政策法規(guī)未能做到及時修訂，所以存在適用度不夠的問題，從而導(dǎo)致中外合作辦學(xué)項目在實施過程中面臨一些問題。同時，目前執(zhí)行的中外合作辦學(xué)評價體系不夠完善。例如，在中外合作辦學(xué)的評估方面，缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的質(zhì)量保障制度及其落實機(jī)制的設(shè)計，很難針對各高等林業(yè)院校中外合作辦學(xué)項目的具體情況給予明確、有效的指導(dǎo)，從而導(dǎo)致部分中外合作辦學(xué)項目的質(zhì)量停滯不前。

(二)在研究生層次和特色學(xué)科設(shè)立的中外合作辦學(xué)項目或機(jī)構(gòu)相對較少

近年來，教育行政管理部門對中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目進(jìn)行了政策調(diào)控，中外合作辦學(xué)項目的開展在高等林業(yè)院校得到逐步推進(jìn)，合作辦學(xué)專業(yè)設(shè)置重復(fù)和趨同的現(xiàn)象有了較大的改觀，但是在新的發(fā)展形勢下也面臨著新的問題。例如，合作辦學(xué)專業(yè)涉及的范圍較廣，沒有聚焦于助力“雙一流”建設(shè)，沒有充分發(fā)揮高等林業(yè)院校的特色學(xué)科優(yōu)勢。相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果顯示，除了東北林業(yè)大學(xué)與新西蘭奧克蘭大學(xué)合作設(shè)立的碩士研究生層次的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)之外，高等林業(yè)院校在現(xiàn)階段未設(shè)立其他的研究生層次及以上的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目，與其他科類高等院校相比，在中外合作項目的辦學(xué)層次方面已明顯滯后[5]。這不僅導(dǎo)致高等林業(yè)院校中外合作辦學(xué)項目涉及的專業(yè)“偏科”加重，而且導(dǎo)致涉林專業(yè)高層次人才的培養(yǎng)有缺口，從而不利于林業(yè)領(lǐng)域高水平國際化人才的培養(yǎng)和發(fā)展。

(三)中外合作辦學(xué)項目的辦學(xué)模式缺乏自主創(chuàng)新

自2003年9月1日《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第372號)開始施行以來，中外合作辦學(xué)項目的辦學(xué)模式逐漸豐富，涉及學(xué)科越來越多，部分高校積極探索了符合自身實際情況的辦學(xué)模式。但是，仍有一些高校只是一味照搬國內(nèi)其他高校的中外合作辦學(xué)模式，或過分依賴外方合作高校，而沒有根據(jù)自身的特色和基于自身的需求進(jìn)行辦學(xué)模式的自主創(chuàng)新。這既不利于學(xué)校核心競爭力的加強(qiáng)，也不利于中外合作辦學(xué)充分發(fā)揮作用。

(四)中外合作辦學(xué)項目的教學(xué)面臨一系列問題

1.應(yīng)對新冠疫情開展的線上教學(xué)有待完善。受新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，中外合作辦學(xué)項目的外方教師無法來華授課，中方相關(guān)高校合作辦學(xué)項目的正常教學(xué)秩序受到較大影響，部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目由線下教學(xué)轉(zhuǎn)為線上教學(xué)。由此也引發(fā)了一些教學(xué)問題，如線上教學(xué)的硬件設(shè)施急待完善，學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)課程的適應(yīng)度較低，線上教學(xué)的效果有待提高，線上教學(xué)評價體系急需制定等。

2.師資質(zhì)量有待提高。在教育教學(xué)過程中，較高水平的師資團(tuán)隊是建設(shè)良好氛圍、推進(jìn)中外合作辦學(xué)項目實施的關(guān)鍵所在。目前，中方相關(guān)高校承擔(dān)合作辦學(xué)項目的師資隊伍存在的主要問題是缺乏專業(yè)知識水平較高、實踐經(jīng)驗足夠且英語能力優(yōu)秀的專業(yè)教師；同時，部分高校由于經(jīng)費或合作伙伴等方面的原因，合作項目聘請的外籍教師存在水平參差不齊、短期來華教師的流動性較大等問題，這不利于教師對學(xué)生進(jìn)行深入的了解以及開展有針對性的教育教學(xué)活動。

3.項目團(tuán)隊的整體水平有待提高。在中外合作辦學(xué)項目運行過程中，中方相關(guān)高校存在項目管理人手不足的問題，很難做到指派專門人員對項目進(jìn)行日常管理；同時，多數(shù)教學(xué)和行政管理人員是兼職，未接受過專門的培訓(xùn)，對國際化教育的相關(guān)規(guī)則和政策、西方的教學(xué)模式和文化等不夠熟悉，從而導(dǎo)致項目運行過程中的很多管理環(huán)節(jié)不夠順暢[6]。

4.缺乏良好的評價監(jiān)督體系。在中外合作辦學(xué)項目運行過程中，多數(shù)中方高校對國內(nèi)外師資的選擇、項目的課程設(shè)置和管理等缺乏量化和客觀的評價以及合理的監(jiān)督[7]，從而導(dǎo)致教學(xué)水平無法得到保證。

5.生源數(shù)量不足、質(zhì)量有待提高。一方面，受新冠肺炎疫情的影響，中外合作辦學(xué)項目學(xué)生的流動嚴(yán)重受阻，這使學(xué)生和家長對中外合作辦學(xué)項目存有疑慮，報考積極性下降，從而導(dǎo)致中外合作辦學(xué)項目的招生面臨著較大壓力。另一方面，受中外合作辦學(xué)項目所涉及學(xué)科專業(yè)特點的影響，高等林業(yè)院校在競爭優(yōu)質(zhì)生源方面處于劣勢。此外，中外合作辦學(xué)項目的學(xué)費高于普通專業(yè)、部分課程采用雙語授課，家長和學(xué)生對中外合作辦學(xué)項目缺乏了解等，都是導(dǎo)致生源數(shù)量不足、質(zhì)量不高的因素。這也限制了中外合作辦學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、促進(jìn)高等林業(yè)院校中外合作辦學(xué)發(fā)展的對策建議

(一)政府層面

在政府層面，需完善頂層設(shè)計，從制度建設(shè)方面為中外合作辦學(xué)提供有效保障。對中外合作辦學(xué)的發(fā)展而言，健全的政策法規(guī)具有重要的推動作用，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導(dǎo)，加快相關(guān)條例和實施辦法的修訂工作，為中外合作辦學(xué)提供保障[8]。例如，針對中外合作辦學(xué)存在的學(xué)科分布不均的問題，應(yīng)加大對涉林類及其他高精尖學(xué)科的支持，建立協(xié)調(diào)、扶持和激勵機(jī)制，平衡中外合作辦學(xué)整體的學(xué)科布局；優(yōu)化中外合作辦學(xué)評估與認(rèn)證體系，完善退出機(jī)制，對高校的中外合作辦學(xué)資格進(jìn)行嚴(yán)格的系統(tǒng)性評估，從而確保對中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目進(jìn)行高水平、示范性的建設(shè)。

(二)學(xué)校層面

1.服務(wù)國家戰(zhàn)略，積極引進(jìn)國外高等林業(yè)院校的優(yōu)質(zhì)資源，助力“雙一流”建設(shè)

“一帶一路”建設(shè)是我國政府在國際社會提出的重大倡議，高等林業(yè)院校應(yīng)積極予以響應(yīng)，根據(jù)學(xué)校的實際情況，制定科學(xué)有效的人才培養(yǎng)目標(biāo)和方案，主動與“一帶一路”沿線國家探索開展多元化中外合作辦學(xué)項目，在林業(yè)特色專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)出高層次的人才[9-10]，促進(jìn)我國與“一帶一路”沿線國家的共同發(fā)展；應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校的學(xué)科建設(shè)和管理體制機(jī)制改革，尤其是促進(jìn)中外合作辦學(xué)在“雙一流”建設(shè)中發(fā)揮積極的作用，從而發(fā)展和提升自身的學(xué)科優(yōu)勢；應(yīng)選擇與在林業(yè)特色專業(yè)方面具有較高教學(xué)、科研水平的外方合作伙伴開展實質(zhì)性合作，如林業(yè)學(xué)科全球QS(Quacquarelli Symonds)排名前100的瑞典農(nóng)業(yè)科學(xué)大學(xué)、德國哥廷根大學(xué)、芬蘭赫爾辛基大學(xué)等，從而引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，包括一流的教育理念、教學(xué)方法和教育管理，以及一流師資等[11]。此外，部分科研實力較強(qiáng)的學(xué)科專業(yè)應(yīng)開展起點更高的碩士、博士研究生教育層次的中外合作辦學(xué)，或積極探索“本碩連讀”“碩博連讀”的形式，系統(tǒng)地進(jìn)行高學(xué)歷人才培養(yǎng)，開辟一條充分彰顯自身專業(yè)優(yōu)勢、富有特色的中外合作辦學(xué)道路。

2.制定科學(xué)的監(jiān)督評價體系，切實加強(qiáng)教學(xué)管理

(1)建立學(xué)校層面的各部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，制定科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)督評價體系[12]。開展中外合作辦學(xué)的高等林業(yè)院校應(yīng)建立一體化歸口管理機(jī)制，設(shè)置專門的中外合作辦學(xué)監(jiān)管小組，加強(qiáng)規(guī)范管理，包括對國內(nèi)外的教師團(tuán)隊以及教材、課程設(shè)置等進(jìn)行考核和評估，學(xué)習(xí)和借鑒外方合作高校的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮中外雙方在教育教學(xué)方面的管理優(yōu)勢等，從而逐步提高中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量；應(yīng)創(chuàng)新中外合作辦學(xué)機(jī)制體制，實現(xiàn)引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)資源本土化；應(yīng)建立監(jiān)控與反饋機(jī)制，通過面向?qū)W生和家長開展問卷調(diào)查、與學(xué)生和教師座談等不同形式，對教學(xué)活動進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控和評價，從而及時修正教學(xué)活動中的偏差，保證教學(xué)活動質(zhì)量。

(2)夯實黨建育人根基，推進(jìn)中外合作辦學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展。中外合作辦學(xué)作為我國教育事業(yè)的組成部分，要按照黨的教育方針，堅持正確的社會主義辦學(xué)方向，堅持為黨育人；要始終著眼于夯實黨建育人根基，注重黨建工作系統(tǒng)的優(yōu)化，加強(qiáng)學(xué)生培養(yǎng)過程中的思政教育和愛國教育，并定期開展專題教育實踐活動，從而引導(dǎo)廣大青年學(xué)生樹立正確的求學(xué)價值觀和政治價值取向，自覺成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，進(jìn)而為我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)源源不斷地培養(yǎng)大批學(xué)貫中西、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。

(3)不斷豐富合作辦學(xué)模式，拓展中外合作辦學(xué)的發(fā)展路徑。在后疫情時代，開展中外合作辦學(xué)的高等林業(yè)院校應(yīng)根據(jù)實際情況，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)授課形式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段創(chuàng)新教學(xué)模式，構(gòu)建涉林專業(yè)中外合作辦學(xué)項目人才培養(yǎng)新模式，推動在線教學(xué)工作的融合以及線上線下教學(xué)的融合，建立高水平的品牌課程平臺，促進(jìn)課程資源共享等，從而提高日常教學(xué)的成效。

(4)重視招生工作，吸引考生報考，提高生源質(zhì)量。開展中外合作辦學(xué)的高等林業(yè)院校應(yīng)大力提升合作辦學(xué)項目的知名度，在加大宣傳力度的同時，改進(jìn)宣傳方式；尤其是要對新冠肺炎疫情態(tài)勢及其影響進(jìn)行科學(xué)的研判，并建立回應(yīng)機(jī)制；同時，還要嚴(yán)格錄取標(biāo)準(zhǔn)，保證生源質(zhì)量。

(5)注重建設(shè)高質(zhì)量的教師隊伍，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。開展中外合作辦學(xué)的高等林業(yè)院校應(yīng)通過舉辦針對合作辦學(xué)項目教師的培訓(xùn)班，著重加強(qiáng)外語、國際知識、國際形勢等方面的培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)水平和英語能力；對外籍教師的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保外籍教師具有相應(yīng)的資質(zhì)和能力[13]；建立中外合作辦學(xué)項目教師交流平臺，定期組織講座、研討、集體備課等活動，使中方與外方的教師能夠互相了解和學(xué)習(xí)對方的優(yōu)勢，提高中外合作辦學(xué)教師隊伍的凝聚力和整體水平。

(6)加強(qiáng)培訓(xùn)和交流，提高管理人員的綜合實力。開展中外合作辦學(xué)的高等林業(yè)院校除了要成立專門的中外合作辦學(xué)辦公室之外，還應(yīng)為項目管理人員提供相關(guān)制度和政策等方面的培訓(xùn)，從而培養(yǎng)一批具備出色的外語交際能力以及良好的職業(yè)道德素養(yǎng)的管理者；應(yīng)充分利用寒暑假的時間，選派少量管理者到外方合作院校進(jìn)修，深入了解外方院校的管理規(guī)章制度，并對中外雙方管理工作的優(yōu)缺點進(jìn)行比較和評判，從而找到自己在實際工作中存在的問題，取長補(bǔ)短，提高管理水平。

3.加強(qiáng)林業(yè)院校之間的聯(lián)系和交流，建立成功經(jīng)驗共享機(jī)制[14]

開展中外合作辦學(xué)的高等林業(yè)院校之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系和交流，把一個學(xué)校、一個中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目的成功經(jīng)驗總結(jié)出來，并建立成功經(jīng)驗共享機(jī)制，發(fā)揮典型經(jīng)驗“以點帶面”的作用，使具有同類型特色專業(yè)的高等林業(yè)院校通過信息互聯(lián)互通，學(xué)習(xí)和參考中外合作辦學(xué)中的成功做法，進(jìn)而使全國范圍內(nèi)的高等林業(yè)教育教學(xué)改革和相關(guān)院校的“雙一流”建設(shè)受益。

總之，在后疫情時代，高等林業(yè)院校的中外合作辦學(xué)工作應(yīng)緊跟世界高等林業(yè)教育的前進(jìn)步伐，促進(jìn)中外合作辦學(xué)與“雙一流”建設(shè)的結(jié)合，面對國內(nèi)外的新形勢，以改革創(chuàng)新為動力，通過引進(jìn)國外先進(jìn)的教育教學(xué)資源，加強(qiáng)涉林專業(yè)特色化、國際化人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步推動我國高等林業(yè)教育的現(xiàn)代化和國際化發(fā)展。