中小城市公共圖書館總分館制建設的問題及對策
——以柳州市為例

姚春玉

（柳州市圖書館，廣西 柳州 545001）

總分館制是國際上成熟、高效的組織形式和服務模式，能夠把圖書館服務延伸到讀者身邊，實現資源共享，升服務效能[1]，因此，總分館制也是當前國內提倡推行的一種圖書館建設模式。2016年12月29日，文化部等五部委聯合印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，指出推進以縣級文化館、圖書館為中心的總分館制建設是構建現代公共文化服務體系的重要任務。隨著《公共文化服務保障法》和《公共圖書館法》的出臺，總分館制建設被提高到新的歷史地位，也成為我國基層公共文化服務體系是否達到均等化、便利化的重要指標。業界對總分館制的建設模式不斷進行探索和創新，在一些區域內取得了很大成就，具有代表性的主要有上海市中心圖書館、蘇州市主分館、深圳圖書館之城、嘉興總分館和佛山禪城區聯合圖書館等模式。

為貫徹落實中央關于推進縣級公共圖書館總分館制建設的文件精神，貫徹落實《公共圖書館法》的法律條例，促進公共文化服務均等化，柳州市2017年開始探索適合柳州市本土的公共圖書館總分館制建設模式。本文旨在通過對柳州市公共圖書館總分館制建設情況進行總結評述，指出柳州市在總分館制建設中存在的問題，并給出了解決方案，希望能給類似柳州市的中小城市的總分館建設提供一點借鑒。

1 柳州市公共圖書館總分館制建設的概況

1.1 柳州市公共圖書館總分館制建設的條件和基礎

近年來，在公共文化服務均等化的政策導向下，柳州市各級政府加大財政投入，公共圖書館服務體系基本形成。截止2016年，柳州市下轄11個區縣，按照“一級政府建設一級圖書館”建制原則，柳州市共建市、區縣級公共圖書館11個，其中市級公共圖書館1個（柳州市圖書館），10個區縣級公共圖書館。這11個圖書館構成了柳州市公共圖書館服務體系，具體情況見表1。

表1 2017年柳州市公共圖書館建設基本情況

從柳州市文化新聞出版廣電局了解得知，柳州市已經建立起市、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）四級文化設施網絡。以市圖書館為中心，所轄縣區的10個公共圖書館向周圍輻射，構成文化設施網絡的主干線。全市建成達標鄉鎮綜合文化站86個，在全市938個行政村建設了776個村級公共服務中心，1088個農家書屋。同時在全市建成10個“文化信息資源共享工程”縣、區級支中心，697個行政村建有“文化信息資源共享工程”服務點，基本形成了市、縣（區）、鄉（鎮）、村（屯）四級“共享工程”服務網絡。公共圖書館服務體系和四級文化設施網絡的建成是柳州市公共圖書館總分館制建設的條件和基礎。

1.2 柳州市公共圖書館總分館制建設的現狀

柳州市圖書館2017年開始主導柳州市總分館制建設工作，草擬《柳州市圖書館總分館制建設方案》，由于對圖書館總分館制認識不足，市有關領導沒有批準此方案。柳州市圖書館為了提高服務效能，嘗試在城區圖書館設立分館，在社區和企事業單位等地建立一批館外流通服務點，同時援建一批社區圖書室和農家書屋。

2017年，柳州市魚峰區政府開始籌建魚峰區圖書館新館，因無法提供專業化服務，該單位主管領導尋求市圖書館協助指導建設，以此為契機，市圖書館提出總分館制建設服務模式，雙方簽訂合作協議，魚峰區圖書館成為市圖書館的第一家分館。柳州市圖書館總分館制建設跨出了歷史性的一步，這種服務模式整合了資源，促進了文獻資源共享，提高了公共圖書館服務效能。在此基礎上，柳南區圖書館作為市圖書館第二家分館掛牌成立。為了拓展圖書館服務功能，更好地服務于市民，市圖書館先后在市工業博物館室外展區24小時列車書吧和金泰苑圖書館成立了分館。到目前為止，柳州市圖書館的分館有4家，在基層展開借閱服務的館外服務點有56家。這種形式的總分館制的服務模式只是柳州市圖書館自發組織的，缺少資金支持，無法開展統籌協調組織，僅僅是柳州市圖書館為了提高服務效能而開展的一種合作辦館模式，沒有達到五部委聯合印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》中的總分館制建設要求。

2 柳州市推進公共圖書館總分館制建設的困境

2.1 體制障礙

一級政府建設一級圖書館和財政分灶吃飯的體制是柳州市公共圖書館總分館制建設的最大障礙。由于市、區（縣）兩級財政分級管理，沒有可以統一調配的資金，市圖書館只能對基層圖書館進行業務指導，各級圖書館各自為政，無法開展統籌協調組織，無法開展資源共建共享、資源信息交換，沒有達到五部委聯合印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》中的總分館制建設要求。這種體制障礙還體現在文獻資源所有權歸屬問題上。由于分灶吃飯的財政體制，提供給讀者借閱的文獻資源所有權歸屬各級圖書館，是本級政府的國有資產。總分館制服務模式要求開展通借通還，共享文獻資源，這就涉及國有資產管理問題。如果完全實現全市各總分館通借通還服務，文獻資源容易散落在各級圖書館中，要清點文獻資源實物數量并厘清歸屬，存在一定的難度。且在開展讀者借閱服務過程中，文獻資源容易丟失、損壞，責任難以認定。沒有可以統一調配的資金和文獻資源，總分館制建設就無法順利推進。

2.2 各級公共圖書館（室）資源建設薄弱

據表一中的數據，我們可以看出，截止2017年，柳州市公共圖書館的閱讀資源中紙質文獻資源約219.66萬冊，電子文獻約65.93萬冊，人均不到1冊，且大部分閱讀資源存放于市圖書館。作為柳州市區域內的中心圖書館，柳州市圖書館始建于1928年，現館舍于1992年11月建成，建筑面積12269平方米，近20多年來沒有擴展，已遠遠落后于周邊的地市級公共圖書館。至2017年館藏實體文獻總量101.95萬冊，電子文獻59.9萬冊，也落后于很多地市級公共圖書館。

柳州市10個區縣級公共圖書館，在第六次全國公共圖書館等級評估中，沒有一家圖書館獲得國家一級圖書館，獲得國家二級圖書館的只有3家，不上等級的圖書館有3家，原因是館舍面積、文獻藏量、現代化設施等不達標。

柳州市的鄉鎮、街道、社區等基層單位的圖書室普遍存在資金匱乏，館舍面積小，文獻資源欠缺，藏書品種少，內容陳舊單一等現象，且開放時間不正常，服務效能低，無法滿足居民日益增長的信息需求。

3 柳州市公共圖書館總分館制建設的對策與建議

3.1 市政府主導，繞過體制障礙

推進總分館制建設是公共圖書館今后一段期間的重要任務，通過構建縣域總分館制，加強對農家書屋的統籌管理，實現城鄉公共圖書館服務資源整合和互聯互通[2]，促進公共服務均等化。柳州市要實現公共閱讀服務均等化，就必須建設資源共享的總分館制，就必須由市政府主導，繞過體制障礙，打破現行的“一級政府一個館”的建設模式，統一經費，統籌規劃，均衡布局，以柳州市圖書館為中心館、柳州各區縣域圖書館為總館、街道（鄉鎮）文化站建設分館、社區（村）設立館外服務點的總分館（點）服務體系，并由市政府出臺相關政策，明確主體責任，建設標準、經費保障、相應的管理模式，使柳州市總分館制服務體系走上可持續發展的道路。

3.2 構建統一的自動化網絡管理系統，實現一卡通借閱

柳州市應構建以柳州市圖書館為中心館的自動化集成服務網絡系統。中心館負責文獻資源的整合和儲存，開展館際之間的協作與協調；由區縣圖書館承擔總館功能，對轄區內各個分館（點）的設施、設備、人員、經費、服務、物資進行統籌規劃、管理，并對區域范圍內圖書館（室）的圖書文獻進行統一采購、統一編目、統一配送；街道（鄉鎮）圖書室為分館（點）。社區（鄉村）圖書閱覽室以及農家書屋作為服務體系的終端，并由縣域總館提供流動書車，設立圖書流轉制度，補充總分館（點）服務半徑無法覆蓋的地方。市圖書館與10個縣區公共圖書館全面聯網，實現圖書資源共享和館藏文獻的通借通還服務。服務網絡中市圖書館為網絡總館，各區縣圖書館為分館，讀者持有一卡通，可在市區內各網絡節點圖書館通借通還圖書文獻。作為配套，還要在市中心館、區縣總館建立圖書配送中心，形成轄區內基層分館（點）定期補充更換圖書文獻資源的長效機制。以確保各分館（點）向廣大讀者提供持續服務。

3.3 量力而行，分期建設

區域內總體經濟發展水平以及圖書館事業現狀，是總分館模式建設必須統籌考慮的基礎性因素。前已論述，由于地處經濟欠發達的西部地區，柳州市各級公共圖書館資源建設總體比較薄弱。長期以來，公共圖書館的分級財政管理體制，使得區域內的各級公共圖書館發展起點有很大不同，發展過程中存在一定差距。各級公共圖書館在館藏資源、基礎設施設備建設、圖書館服務人次、圖書借閱冊次等方面存在一定差異。柳州市應首先加大財政投入，提高各級公共圖書館（室）的資源建設水平，然后，根據情況，按照“成熟一個、發展一個”的原則，量力而行、穩步推進總分館制建設。區縣圖書館因為有一定基礎，經過加大投入建設，應該很快達到要求。總分館制建設的重點和難點在鄉鎮（街道）和村（社區）圖書室，這里是服務讀者的第一線，也是資源建設最弱的一環。遵循“量力而行，分期建設”的原則，首先選擇經濟基礎好、人口相對較對、居住相對集中、文化設施較健全的鄉鎮（街道）進行探索，同時將村（社區）農家書屋納入總分館體系，實現中心館、總館與分館、流通點之間資源和服務共享，最終建成資源共享、協同采編、統一檢索、一卡通過、覆蓋城鄉的市域圖書館總分館體系[3]。

4 結語

柳州市總分館制模式從2017年著手建設，制定了方案，也進行了積極的探索，取得了一定的成效，但囿于現有體制障礙和各級圖書館的資源建設水平，并未達到國家相關文件的要求。柳州市在公共圖書館總分館制建設中遇到的問題也是一些中小城市遇到的普遍問題。針對這些問題，本文嘗試給出對策和建議，一方面希望柳州市突破困境，盡快建成符合國家相關文件要求的總分館制模式，為公共服務均等化提供支持，另一方面也希望為一些中小城市提供一個案例，找到本地區公共圖書館總分館制建設的問題及對策，建成符合本地情況的總分館制模式，更好地服務本地群眾。