內蒙古社會事業發展存在的問題及相關建議

一、內蒙古社會事業發展存在的主要問題

（一）就業和社保壓力較大

一是內蒙古就業數量和質量問題較為突出。受防控疫情影響，企業經營困難，裁員增多;經濟和投資增速下降，給穩就業帶來沖擊。人社部門監測的5000戶企業中，2020年全年減員11000人。疫情的反復和防控常態化，企業擴大就業難度較大。創業帶動就業效果與先進省區相比仍有差距。二是養老金、醫保金收支矛盾突出。已有部分地區醫保收支不平衡。企業離退休人員養老金按時足額發放存在較大隱患。已有11個統籌地區出現養老金缺口。三是城鄉居民收入與全國平均水平的差距有所擴大。內蒙古產業主要集中在傳統類， 信息技術、高新技術、電商等新型行業企業少，就業崗位質量不高。農牧民種養以外增收渠道偏少，持續增收難度大。貧困人口標準較低，穩定脫貧的基礎不夠穩固。四是消費疲弱。2020年社會消費品零售總額比全國平均降幅多1.9個百分點，人均生活消費支出比全國平均低1426元。

（二）社會事業發展質量亟待提高

一是全區一般公共預算教育支出占一般公共預算支出的比例比全國平均低近3個百分點（主要表現在高校），且人員經費比例大，公用經費偏少。二是優質教育資源不足。基礎教育質量亟待提升。 2019年內蒙古高考升學率分別比全國平均、浙江省、江蘇省低8.9、18.6、17.6個百分點。高等教育層次較低。內蒙古沒有雙一流高校，只有1個專業進入雙一流學科。綜合大學、農林、理工、財經、醫學等院校在全國的排序均靠后。全區高校僅有國家級科創平臺5個。產教融合模式陳舊，中等職業教育與普通高中在校生之比大幅度低于全國平均數。學前教育優質資源稀缺，牧業、邊境旗縣不合格幼兒園比率較高。三是公共醫療衛生體系建設亟待加強。重大疫情防控救治能力仍需快速提高。醫療機構在學科建設、臨床專科建設、疾病診治能力、高新技術應用、科研創新能力、中蒙醫藥發展基礎等方面與東部發達省區相比，存在不小的差距，甚至達不到周邊省區水平。全區僅有三甲醫院40所，特別是缺少國內知名醫院和知名醫療人才。四是文化軟實力有待提升。文化藝術創作、廣播電視、刊物、融媒體精品少、創新少，內容建設等文化軟實力與發達省區差距較大;將豐富的傳統文化資源優勢轉化為產品優勢、產業優勢的傳承保護能力還較弱。全民健身場地中草原賽馬場占比較大，使用管護運營不夠到位。競技體育實力還需要提高。

（三）基本公共服務均等化水平不高

基本公共服務區域、城鄉間差距依然明顯。貧困、牧業、邊境旗縣教育、醫療等經費相對不足，師資、醫療水平亟待提高，醫療設備擁有量、初高中教育食宿等條件仍需改善，中小學陪讀現象普遍。區內外知名醫學院校畢業生很少到艱邊旗縣醫院工作。養老服務普遍存在標準化、規范化程度低，服務質量有待提高問題;機構養老大城市一床難求和旗縣床位普遍閑置情況同時存在，醫養結合度不高，農村牧區社會養老難度較大。殯葬基礎設施不足，散埋亂葬問題仍然存在，相關商品及服務價格過高。

（四）改革相對滯后

高等院校、醫院、部分文化單位等行政化趨勢明顯，領導班子專業化程度及自主權尚需提高。“三醫聯動”改革尚需深化。社會力量參與社會事業項目建設和服務較少。社會救助領域仍存在錯保漏保現象，醫保基金精細化管理水平仍需提高。信息化建設分散滯后，應用能力相對薄弱，通過互聯網信息化技術加快教育、醫療、文化等事業跨越式縮小與發達省區的差距任重道遠。

（五）產業發展不充分

教育、醫療、文化、體育、養老、家政等企業主體、產業規模小。文化產業亟需做大做強，擴大影響力。旅游業集中力量提質升級打造國內外知名景區的任務繁重。體育用品及競賽產品檔次不高，足球、冰雪、馬術運動等現代體育產業發展較慢。

（六）高端引領性人才和職業技能型人才不足

內蒙古高層次和高職稱的人才偏少。高校嚴重缺乏高層次領軍人才，職業院校缺乏高水平雙師型教師，基礎教育教師隊伍建設需持續加強等。各級醫療衛生機構診療技術水平能夠達到國內第一梯隊的二科帶頭人和骨干醫師不足，疾控專業人員隊伍薄弱。全區執業醫師擁有研究生以上學歷的人員僅占10%。文化藝術人才特別是創作人才匱乏。高水平教練員、社會體育指導員、社會服務、康復養老護理人員短缺。牧業和艱邊旗縣不同程度存在“招人難”“留人難”問題。

二、內蒙古社會事業發展的相關建議

（一）千方百計穩定就業和擴大收入

一是突出抓好高校畢業生、退役軍人、農村牧區進城勞動者等重點群體就業。推動高校畢業生就業創業行動，全面實施返鄉入鄉創業。強化就業援助，幫扶零就業家庭、殘疾人等就業困難群體就業。二是規范開展職業技能培訓。加強職業技能實訓基地建設，提升職業技能培訓水平，推行社會化職業技能等級認定。三是推進社會保障和居民收入增長。繼續擴大社會保險覆蓋面，健全靈活就業人員社保制度，確保各項社會保險待遇按時足額發放。完善退役軍人服務保障體系，推進困難兒童等特殊群體救助保障。逐步縮小城鄉低保標準差距，對生活困難的失業人員及家庭及時納入最低生活保障臨時救助等范圍，適當提高牧民低保標準。保障農民工及民營企業工資支付，完善企業工資指導線制度。實現和保持教師工資動態超過公務員水平，提高自治區直屬機關行政事業單位人員工資達到盟市平均水平，補發盟市旗縣行政事業單位人員未休假等應發補貼。完善國有企業負責人薪酬管理辦法與企業工資總額管理辦法。切實增加城鄉居民收入，提高消費水平。

（二）促進教育事業高質量發展

逐步提高一般公共預算教育經費支出占一般公共預算支出的比例。推進高等教育內涵式發展。支持內蒙古大學“雙一流”學科建設和“部區合建”，提升在全國高校中的位次。支持大學重構學科組織模式，促進學科深度交叉融合，增加電子信息、人工智能等代表未來發展方向的專業，聚焦“雙一流”學科和優勢特色學科建設，完善高校科研管理、評價體系和碩博培養機制，加快科技創新平臺建設，提高高校科技創新能力。優先優質醫學和師范院校建設，培育一批高水平應用型大學。擴大城鎮基礎教育優質學位，新建居住區要配套建設標準化學校，鼓勵具備條件的地方探索開展小班化教育，督導促進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。加強自治區示范高中和縣域特色高中建設，優化普通高中辦學基礎條件和師資結構，補齊高考綜合改革短板。繼續增加普惠性優質學前教育資源供給，積極爭取國家普惠托育服務專項資金，開展無證園治理。穩步發展老年教育，引導有關院校開展面向重點人群的繼續教育。實施高職院校“雙高計劃”，擴大“1+X”證書試點、現代學徒制試點規模，推動落實職普招生大體相當，積極引進區外高水平大型職業技術院校在我區開辦產教融合教育，優先考慮引企入教大型職業技術院校參與建設校企合作實訓基地項目，切實提高職業院校校企合作專業占比。加強雙師型教師培養，建立校企人員雙向流動、相互兼職的常態運行機制。

（三）提高醫療衛生保障水平和疾病診治能力

一是建立健全傳染病疫情與突發公共衛生事件防控救治體系，提升精準防控、應急處置能力。繼續建設自治區重大疫情救治基地，有序推進公共設施具備快速轉化為救治和隔離場所的基本條件。開展縣級醫院救治能力提升和傳染病隔離病區升級改造、縣級疾控標準化建設。抓好傳染病、地方病及慢性病防控，開展過敏性鼻炎防治工作。二是加快建設優質高效的醫療服務體系。推進重大疫情救治相關學科、臨床專科能力建設，提高疑難危重診治能力。通過承接國家優質醫療資源擴容下沉以與京津等地優質醫療資源進行科室聯合或建立分院等方式，加快提升內蒙古診療水平。加快分級診療制度改革，有效實施城市醫聯體、旗縣醫共體建設。推進貧困旗縣縣級醫院救治能力提升項目建設。三是促進中蒙醫藥振興發展。強化醫院核心能力，建立健全預防保健、疾病治療和康復相結合的服務體系。

（四）推進公共文化事業發展

支持烏蘭牧騎事業繁榮發展，繼續實施烏蘭牧騎基礎設施標準化工程。鼓勵打造中小型特色類文化旅游演藝產品。繼續實施牧區、邊境地區“智慧廣電”寬帶覆蓋與服務工程。落實廣電和網絡視聽創新創優行動計劃，提高內容供給質量。構建公共數字文化體系。加大對文物和非物質文化遺產系統性保護。實施阿爾寨石窟、居延遺址等重點文物遺址保護工程，做好遼上京、祖陵、紅山文化、陰山巖刻等申遺工作。明確建設重點和特色亮點，推動長城、黃河國家文化公園建設。加大對非物質文化遺產代表性傳承人的扶持力度，培育傳統工藝現代技術知名品牌。

（五）落實應對人口老齡化戰略

落實國家全面放開三孩生育政策，提升優生優育服務水平，提高出生缺陷綜合防治能力。增加普惠托育服務供給，落實女職工勞動保護法律法規，保證女職工帶薪休產假等。健全完善基本養老服務和兜底性養老服務制度，支持公辦養老機構服務能力提升，鼓勵社會資本舉辦各種類型的養老服務機構，發展城企聯動普惠型養老，培育和引進養老品牌企業，擴大康復、護理、安寧療護服務。完善居家和社區養老服務支持措施，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。加強養老行業規范化標準化建設、運營、監管。整合資源，引導失能老人與殘疾人服務有效銜接，加強對失能失智老年人照護支持，為留守、空巢、高齡、殘疾老人提供便民配送、定期探訪等幫扶服務。 發展農村幸福院互助型養老服務。推動養老事業和養老產業協同發展，發展銀發經濟，切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難。

（六）縮小基本公共服務差距

一是推動持有居住證人口均等享有城鎮基本公共服務。二是推進優質資源延伸下沉，將教育、醫療專項經費及存量資金優先安排到貧困、邊境旗縣城，扶持配強學校（醫院）領導班子和師資（醫療）隊伍，改善旗縣城學校食宿條件，提升教師信息化素養，支持網絡教育、醫療“最后一公里”設施建設等，避免過早陪讀。加強特殊教育學校建設和改造，做好國家統編教材推行使用工作。繼續推動中小學廁所建設改造。三是開展義務教育縣域內學校間、城鄉間校長、教師交流，公費畢業師范生重點充實基層學校。支持貧困、牧業、邊境旗縣城綜合性醫院增加必要的醫療衛生設備和科室劃分，加強社區衛生服務中心、人口較多鄉鎮（蘇木）衛生院標準化建設，推廣遠程醫療。在偏遠牧區全面實施流動醫療服務+小藥箱入戶工程。做實做細貧困家庭、慢病家庭醫生簽約服務，建立健全健康扶貧常態化工作機制。推進旗縣（區）公共圖書館、文化館等公共文化設施達標建設。對國貧和邊境旗縣75歲以上經濟困難的牧民老人適當給予機構養老補貼。

（七）加快相關產業發展

深度挖掘各類文化旅游資源底蘊、內涵，帶動旅游、影視、出版、演藝、娛樂等相關產業發展，打造國家級旅游度假區和街區。扶持文化、旅游產品創新設計和開發，加快紅色旅游、鄉村旅游、冰雪旅游發展，建設區域一體化精品旅游線路，推進旅游文化產業依托大中城市高質量集聚。完善家政培訓內容和職業技能鑒定規范，引導更多家政企業向規范的員工制企業發展。加快發展體育產業，鼓勵有條件的盟市發展優勢特色體育賽事，引進運動設備裝備研發制造企業。促進全民健身與全民健康深度融合，在城市和旗縣城打造一批社會足球場、健身中心、體育公園等群眾身邊的體育健身場所。發揮好足球頻道作用。大力提升競技體育實力，配合籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。

（八）深化社會事業改革開放

一是引導社會力量參與社會事業建設和服務。支持和規范民辦教育、醫療發展，擴大信息公開。二是深化教育、醫療等領域改革開放。積極引進區外、境外知名教育、醫療機構來內蒙古辦學、辦院。改革高等院校、公立醫院等機構的行政化趨向，形成專家辦學、辦院的政策導向，推進人員總量管理改革，自主崗位設置與聘任，改革績效考核分配辦法。三是強化校風學風建設，推進德智體美勞全面發展。四是持續促進醫療醫保醫藥聯動改革。完善基本醫保制度，做實醫療保障盟市級統籌，建立醫療保障待遇清單管理制度。推進藥品和醫用耗材常態化集中采購。五是推動自治區國有文化機構法人治理結構改革。促進新華發行集團上市，加強國有文化資本監管。六是推進足球改革發展。深化內蒙古足球協會改革。建成三級足球青訓體系，培養高水平足球人才。鼓勵將賽事活動承辦權和場館運營權通過產權交易平臺公開交易。推動體教融合和開放校園等單位體育設施。七是以分領域縱向智慧化為主導，統籌超前布局互聯網技術在社會事業中的融合創新應用。

（九）加強人才隊伍建設

抓好各類高精缺人才的引進和培養，給予高等院校、醫院參與合作辦學辦醫、聯合研究、聯合人才培養等自主權。支持內蒙古大學面向海內外引進青年才俊和領軍人才。落實人才政策。允許各級各類學校、醫院通過職工提前退休，減少行政職能和人員等辦法，增加編制，大范圍引進高層次一線人才。嚴格人員入口關，堅持“凡進必考”。全面實行縣管校（院）聘，逐年增加中小學幼兒園正、副高級崗位，并按職級發放薪酬。加強農村牧區及邊境旗縣教師、臨床醫生、全科醫生、康復養老護理、文化旅游等人才培養。

（十）加強社會事業項目建設

一是深化社會事業項目審批制度改革。根據社會事業項目投資規模、污染、能耗相對較小，同類型項目相關指標相對固定的特點，在不違反法律法規和相關政策的前提下，精簡各類重復和非必要審批。凡納入自治區和盟市相關規劃、方案中的項目，均可不審批項目建議書。二是做好“十四五”項目工作。對納入國家重大建設項目庫項目，各地要確保項目符合各專項方案要求;對爭取到資金的項目投資安排、項目管理、資金使用、實施效果由所屬地方政府承擔主體責任。各盟市要認真做好項目前期工作，科學合理確定申報項目投資規模，避免貪大求洋、鋪張浪費，防范地方政府債務風險加大。加強項目竣工驗收工作。完善支持社會事業發展的配套政策，優先保障項目建設用地需要。鼓勵建設用地多功能復合利用。三是加強項目日常管理。各地要加強部門聯合監督和動態檢查，及時解決項目推進過程中遇到的問題，確保項目按時開工，杜絕資金撥付率低、投資規模縮減、逾期未完工等問題出現。

責任編輯：張莉莉