實施五大舉措 助推鄉村振興

陳國清　王明玖

2021年中央一號文件再次強調“三農”工作的極端重要性和鄉村振興的戰略意義。內蒙古自治區作為農牧業大區，農牧業優勢突出，“三農”短板也明顯。需要借助“十四五規劃”高質量發展的契機，圍繞鄉村產業、人才、文化、生態、組織五個方面，全面推進內蒙古自治區鄉村振興。

一、協同農區牧區城區，助推鄉村產業振興

（一）嘗試“牧羊農養模式”，增進農村牧區城市交流

內蒙古自治區中西部草原區冬季需要大量購買飼草料，增加了飼養的成本。而農區種植玉米、大豆、小麥等可飼秸稈或丟棄于農田或就地焚燒。部分秸稈被收購轉賣到草原區，成本較高。同時，農村出現大量空置院落和冬季農村勞動力閑置的現象。20世紀70-80年代，農區的羊群在夏季有去牧區放養的習慣。現在可以通過農業合作社或嘎查村集體、村帶頭人之間進行協商，交通防疫部門指導，在秋末將牧區牧戶的牲畜全部或者部分轉移到農區飼養，即“牧羊農養”。這種模式可解決牧區冬季飼草短缺的問題，避免農區秸稈浪費，同時為農區土壤提供有機肥、增加農民冬閑收入。

（二）助力“農牧業公益門店”，激活農牧業生產活力

隨著時代進步，廣大城市消費者對新鮮、優質的農畜產品更加認可。牧區羊肉、農村豬肉、明地蔬菜、無水大蔥更受到消費者青睞，但是購買渠道不暢，產銷信息不暢通。以牧區羊肉為例，如果能將農牧區合作社、個人的農產品在檢疫合格后，直接進入“政府公益門店”“扶貧攤位”、固定市場攤位、農產品專賣店售賣，增加沿海城市、北上廣等大城市的內蒙古特色牛羊肉食品店，加以美食制作視頻、文藝宣傳節目等配合，可暢通內蒙古自治區農畜產品銷售渠道，增加農牧民經營性收入。

二、引進和培育人才，助推鄉村人才振興

（一）推廣農牧區“人才試驗區”，爭做“一區一品”

對比東部沿海城市的人才引進計劃，內地城市無論在人才待遇、規模、層次還是配套的安置、補貼、服務相對較差。建議內蒙古自治區建立分層次人才引進獎勵計劃。如建立“東部人才試驗區”、人才項目試水池以及與內蒙古農牧業發展相關的各類試驗區，在農業經濟模式移植、農產品開發試產、電商平臺引進、特色門店共享、勞動力資源使用等方面，為東部人才、技術、理念的引進提供多種渠道和模式，既避免東部區人才、技術的“水土不服”，解決其后顧之憂和退路問題，又可以通過試驗結果相互篩選更有價值的需求。

（二）建立基層人才創新機制，培養一批本土專家

內蒙古農村牧區基層工作者是最了解本地實際的人群。他們或是來自于農村牧區、或是服務于農村牧區，甚至就扎根在農村牧區。他們與農村牧區的感情最深，也最有發言權，但是長期的事務性工作可能導致無暇思考創新發展的思路。各地要鼓勵基層工作人員多提好辦法、發掘好思路、獎勵好典型。同時建立分地區、分部門的基層工作人員與高校科研院所、政府政研人員交流機制。

將交流討論形成的創新農牧業發展的新思路、新思想、新模式的運行通過報紙期刊、區域論壇、頭腦風暴等形式進行同行廣泛評議，對有利于現代化農牧區發展的相關建議，做試驗試點，并全環節關注。

（三）樹立農牧業典型，提高農牧民生產經營技能

內蒙古地域廣闊，各地都有市場經營意識強的“能人農民”，他們愿意主動嘗試新鮮事物和改變舊傳統。鼓勵“能人農民”創新農牧業生產經營創新模式，建立可復制的規范化操作模式，通過典型示范可以形成良好的凝聚力和吸引力，在更多農牧戶參與下實現規模效益。

引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。尤其是在城市周邊的農牧區可以合作社為主體，加強與農牧業生產經營實體和市場經營性企業的聯系，建立新型的蔬菜、乳肉、蛋奶生產加工基地，條件好的地區通過土地流轉集中生產，條件不成熟的地區也可以分散經營。

三、發掘文化基因，助推鄉村文化振興

（一）圍繞紅色文化基因，開展農牧區多種經營

草原民族自古以來就具有愛國愛家的紅色文化基因。各地要依托地區紅色記憶，發掘愛國教育典型、宣傳愛國主義事跡、加大愛國主義教育、推廣愛國主義旅行，開展愛國文化的宣講教育、產業開發、資源保護等多種形式的紅色文化產業鏈，尤其是發掘農村牧區傳統工藝，讓具有鮮明民族地域特色的手工藝制品在新興科學手段和紅色基因的加持下，創造出具有便攜性、獨特性、實用性、收藏性、記憶性很強的民族文化產品。

（二）深入開發內蒙古自治區優秀文化歷史傳承

內蒙古自治區地域文化源遠流長、獨具特色，傳承至今仍發揮著重要的作用。例如紅色文化、草原文化、游牧文化、馬文化、沙漠文化等獨具特色，獨特的生態、民俗、傳統、習慣等文明特征，是展示內蒙古、宣傳內蒙古、發展內蒙古的亮點。各地區可結合本地實際，通過多角度、多維度、多層次研究、設計、開發，創新創造出形式、內容、色彩、寓意多元化，功能、特性、對象、特色化的文化旅游產品，讓內蒙古自治區農畜產品走出草原、走向世界。

內蒙古有獨具特色的“馬文化”。要培養少數民族地區工匠、藝人，把“馬文化”與現代文明高度融合。不斷發掘、更新、重構以“馬文化”為支撐的文化產業，開發多樣的“馬文化”產品，布局鮮明的“馬文化”產業基地，建設融合的“馬文化”實業，展示“馬文化”的魅力和潛力，拓展“馬文化”的經濟增長帶動。

鼓勵、支持興辦具有鮮明民族特色的樂器演奏學校，培養本地區更多的音樂人才，推廣、普及特色鮮明如馬頭琴、蒙古族四胡、火不思、雅托嘎、胡琴等民族樂器，建立民族傳統樂器的演奏、培訓、銷售等系列產業，建設民族文化傳承普及基地，讓更多的人了解和傳播民族音樂。

四、發展生態農牧業，助推鄉村生態振興

（一）實現農村牧區自然資源的生態價值

建立多元化生態補償機制。以草原、森林、河流等為重點，構建和完善體現自然價值和代際補償的生態補償制度，建立和完善地方公益林的生態效益補償制度，逐步擴大補償范圍，提高補償標準。加快推進草原承包“雙權一制”改革，積極探索建立市場化、多元化草原生態補償機制。建立長期穩定的保護機制，把生態環境資源作為資產進行管理，利用經濟手段促進生態環境保護、管理和恢復重建。擴大內蒙古自治區與東部沿海發達地區的碳匯交易，增加農牧業相關的林業、草地碳匯企業，積極爭取碳匯項目的政策扶持和資金補助，引導和幫助地區開展碳匯交易。

（二）市場行為推動“測土配方”和有機肥施用

普及測土配方，實施精準施肥。過去農民往往根據經驗判斷決定施用量和施用時間，對測土配方、精準施肥沒有概念。政府主管部門需要完善配套政策，給予資金上的支持，請相關科研機構、企業對農業產區的土壤進行科學測試分析，給出該地區對應農作物的肥料施用量和有效施用時間。

加大農區有機肥的開源。試點對于河湖淤積有機質就地利用，城鎮污水污泥可利用廢棄物無害化處理利用，農區秸稈牲畜糞便堆肥高效利用，加強農村養殖場畜禽糞便的綜合利用，加快低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料研發企業的本地化，重點解決有機肥技術的普及和專業化解決方案的試點等。

實施補貼價收購施用有機肥的農產品。建立農副產品化肥農藥質檢、等級認證和食品源頭追溯制度，讓消費者選擇是否接受有機肥施用的食品，形成以政府補貼撬動有機肥施用，消費者市場行為倒逼有機肥施在種植業中普遍施用的良性循環。

五、發揮嘎查村主體作用，助推基層組織振興

（一）提高村干部素質，拓展基層組織結構和模式

多種形式提高現有村干部思想素質、文化素質、工作素質。推進鄉村振興，必須要有推動力，還要有主動“拉車”“突圍”的能力，通過建設“農民干部黨校”等形式，提高村干部的思想覺悟、文化水平、法治意識、市場理念等，增強他們的服務意識、致富本領和自律精神。

引進新型農村牧區工作人員，發揮各自優勢，多點發力推進鄉村振興。尤其是需要長期融入農村的其他身份的干部加入。例如，城市中走出來的職業農牧民、農牧區種養能手、返鄉創業農牧民、農牧業相關城市退休工作人員等，這些人員在發展思路、經營管理、資金財力、經驗技能、工作熱情、拓展能力等方面都具有本地農牧民無法替代的作用，現有農牧區嘎查村兩委會制度中的戶籍、年齡、身份門檻使他們無法根本地融入到現代化農村建設中。如果政府相關部門出臺相應政策，使這些能人留得住、用得來、跑得勤，將是現代化農村農業建設的一大助力。

（二）充分發掘農牧區的社會資源和無形資源價值

實施在外優秀人士“雁歸行動”，邀請走出去的各行各業優秀人才歸鄉，為家鄉的發展出謀劃策，把脈問診。搭建反哺桑梓平臺，讓他們在力所能及的范圍內為家鄉多做貢獻，做大貢獻。

充分發掘本地區的人文歷史和文化信息，把發生在本地的人和事整理出來，用在本地農村經濟文化的發展上來。比如地名、人物、資源、文化、事件等，這些都承載著大量歷史記憶和民俗風情，是一個地方的文化名簽。各地的文化、旅游、宣傳、史志部門要積極主動地為有故事的農村牧區講故事、談歷史，共同探討無形資源的有效利用，讓這些資源從柜子里、書架上、腦海里走出來，給這些現代化農牧區貼上有歷史、有內涵的標簽。

（三）加大嘎查村干部扶持力度，發揮其創造力

嘎查村干部絕大部分是兼職，本身從事農牧業生產，還是家庭中的主要勞動力，需要兼顧嘎查村工作和農務。需要繼續加大對農村干部的財政支持，通過建立“村干部薪資與同級評比考核的財政補貼制度”，提高村干部待遇，讓他們有更大熱情和更多時間投入到農村工作中。同時，旗縣、蘇木鎮工作人員要定期駐村、駐社，實地調研、任務對照，及時交流工作，積極排憂解難，只有這樣才能和農牧民真有感情、有真感情，發掘農村牧區的發展潛力，尋求農村牧區的發展出路，助力村干部和嘎查村集體建設現代化農村牧區。

責任編輯：康偉