對(duì)內(nèi)蒙古優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幾點(diǎn)思考

郭晨 趙琳

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已不再是單純總量意義上的擴(kuò)張，形成了以地理位置、資源稟賦等比較優(yōu)勢(shì)為主要特點(diǎn)的各個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)，且區(qū)域間發(fā)展呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯的差異，這些差異最終落腳于營(yíng)商環(huán)境間的對(duì)比。按照世界銀行的定義，營(yíng)商環(huán)境是指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。對(duì)于一個(gè)區(qū)域而言，如果其市場(chǎng)發(fā)育不夠完善，市場(chǎng)主體數(shù)量不多、規(guī)模不大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠完全、不夠充分，產(chǎn)業(yè)及企業(yè)組織現(xiàn)代化程度較低，企業(yè)家群體市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，那么這個(gè)區(qū)域的資源配置和財(cái)富創(chuàng)造效率必然是低下的，其營(yíng)商環(huán)境也必然是不利于市場(chǎng)主體發(fā)展的。因此，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是市場(chǎng)主體不斷壯大發(fā)展的過(guò)程，是區(qū)域市場(chǎng)不斷進(jìn)化與完善的過(guò)程。

一、優(yōu)化政策環(huán)境

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)制景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局既是發(fā)展問(wèn)題，更是改革問(wèn)題，必須運(yùn)用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場(chǎng)主體，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，掃除觀念和利益羈絆，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的潛力，形成供需良性互動(dòng)，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，習(xí)近平總書記多次就營(yíng)商環(huán)境發(fā)表重要論述，強(qiáng)調(diào)要“在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境”。2019年10月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行，要求各地區(qū)各部門采取切實(shí)有效的措施，將各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，這是我國(guó)首次專門針對(duì)營(yíng)商環(huán)境制定行政法規(guī)。2020年7月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，為持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提出了6個(gè)方面共20條具體措施。2021年1月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的四大舉措，進(jìn)一步打通落實(shí)堵點(diǎn)，提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平。目前，國(guó)家層面出臺(tái)了30余項(xiàng)政策助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)。

在此背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措。2020年6月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府制定印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，圍繞企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全生命周期，制定了涵蓋企業(yè)各類事項(xiàng)辦理、政務(wù)服務(wù)等20個(gè)方面工作，擬用2年時(shí)間完成方案確定的各項(xiàng)任務(wù)，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。2020年9月17日，民革中央助力內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商引資項(xiàng)目在呼和浩特市舉行簽約儀式，石泰峰書記強(qiáng)調(diào)全區(qū)各級(jí)各部門要竭誠(chéng)為所有來(lái)內(nèi)蒙古投資發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾的政策和事項(xiàng)，主動(dòng)解決遇到的困難和問(wèn)題，當(dāng)天簽約和意向簽約項(xiàng)目182個(gè)，合計(jì)總投資額超過(guò)4653億元。

2021年2月18日，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，自治區(qū)黨委書記石泰峰指出，自治區(qū)黨委和政府要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“十四五”開局之年的一件大事來(lái)抓，內(nèi)蒙古各類市場(chǎng)主體現(xiàn)在最關(guān)心，反映最強(qiáng)烈的就是營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，營(yíng)商環(huán)境也是影響內(nèi)蒙古地區(qū)形象最突出、制約高質(zhì)量發(fā)展最嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，要以更大力度和過(guò)硬舉措、懲治與教育引導(dǎo)并舉，以壯士斷腕的決心和勇氣破除思想觀念障礙、掃除營(yíng)商環(huán)境亂象。3月18日，內(nèi)蒙古召開助力自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)全面優(yōu)化新聞發(fā)布會(huì)。自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、公安廳、檢察院、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局等部門紛紛出臺(tái)惠民利企政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

通過(guò)一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措，2020年，全區(qū)新增減稅降費(fèi)310億元，提前完成國(guó)家下達(dá)的民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)無(wú)分歧賬款應(yīng)清盡清任務(wù)。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度不斷加大，按可比口徑計(jì)算，社會(huì)融資規(guī)模增量2139.4億元，是2019年增量的1.4倍，企業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額增長(zhǎng)6%，占企業(yè)貸款余額的71.3%，為歷史最高水平;全部企業(yè)貸款加權(quán)平均利率5.12%，較年初下降0.29個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)直接融資2593億元、增長(zhǎng)39.6%;優(yōu)化外匯政務(wù)服務(wù)，整合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法項(xiàng)目，壓縮率達(dá)60%，避免多頭重復(fù)執(zhí)法，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)的影響，最大程度便利市場(chǎng)主體。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮在3個(gè)工作日內(nèi)，政府投資類項(xiàng)目審批壓減至90個(gè)工作日內(nèi)，自治區(qū)本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)91%。截至2020年12月末，全區(qū)共有市場(chǎng)主體226.5萬(wàn)戶，增長(zhǎng)7.2%。內(nèi)蒙古政府各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力中取得了不小的成績(jī)，但同時(shí)也應(yīng)該看到，內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境中許多老的痼疾依然存在，壯士斷腕的決心意志依然不能松懈。

二、內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)型政府建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)

服務(wù)型政府建設(shè)推進(jìn)緩慢，部分政府工作人員思想仍比較保守，更多作為管理者身份對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，而未能以服務(wù)者的身份切實(shí)服務(wù)企業(yè)。實(shí)際管理中，還可能受“官本位”思想、行政壁壘等影響，相關(guān)政府部門權(quán)力意識(shí)和條塊分割較為明顯，部分干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，同時(shí)受制于現(xiàn)實(shí)中各級(jí)政府財(cái)政收支和債務(wù)壓力較大，一些配套政策無(wú)法完全或及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致企業(yè)有時(shí)難以適從甚至陷入困境。在惠企政策的具體落實(shí)過(guò)程中，也存在著落實(shí)難的問(wèn)題，政策解讀把握不同，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有差別，不同政府部門工作人員對(duì)政策理解不同等，都可能成為制約企業(yè)享受政策紅利的因素。

（二）存在“多頭監(jiān)管”和審批與監(jiān)管脫節(jié)的現(xiàn)象

雖然各級(jí)政府不斷推動(dòng)“放管服”，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，但是核心監(jiān)管審批權(quán)力并沒(méi)有下放，甚至存在部分監(jiān)管領(lǐng)域檢查頻次過(guò)高，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，反而加重了企業(yè)應(yīng)對(duì)檢查的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，當(dāng)前許多行政審批權(quán)限雖然下放、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制也有所開放，但由于監(jiān)管力量薄弱，加上監(jiān)管技術(shù)相對(duì)滯后，辦事人員專業(yè)水平層次不齊，監(jiān)管的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確導(dǎo)致事中事后監(jiān)管相對(duì)滯后，出現(xiàn)了部分權(quán)限“放得開，管不住”的現(xiàn)象。

（三）數(shù)據(jù)信息共享難，社會(huì)信用體系建設(shè)滯后

數(shù)據(jù)信息不能有效共享已成為制約自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境的短板。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和充足的資金支持，多部門數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互認(rèn)程度較低，“信息壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象仍未能消除。受數(shù)據(jù)信息共享難制約，企業(yè)無(wú)法即時(shí)獲得想要的數(shù)據(jù)信息，亦或是獲得數(shù)據(jù)信息流程復(fù)雜困難;企業(yè)在辦理某些業(yè)務(wù)時(shí)需要向不同部門重復(fù)提報(bào)資料，加大企業(yè)負(fù)擔(dān);政府難以建設(shè)實(shí)時(shí)的，涵蓋企業(yè)開辦和注銷、監(jiān)管信息、稅務(wù)信息、財(cái)務(wù)信息等全方位的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系;社會(huì)信用體系建設(shè)滯后，信用修復(fù)、行業(yè)信用監(jiān)管、信用服務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)歸集難，審批承諾制改革可能流于形式，企業(yè)信用貸款難、額度小問(wèn)題就會(huì)依然存在，融資難、融資貴現(xiàn)狀也難以扭轉(zhuǎn)。

（四）人才“引不進(jìn)”“留不住”問(wèn)題突出

內(nèi)蒙古地處邊疆地區(qū)，地方高校建設(shè)相對(duì)落后，自身人才培養(yǎng)不足，同時(shí)人才招引渠道狹窄，招引政策吸引力不夠，難以招引來(lái)高端人才;由于缺少綜合性的人才供需平臺(tái)，企業(yè)和人才的需求信息交流受到制約，雙方難以通過(guò)供需平臺(tái)進(jìn)行雙向選擇。同時(shí)，留住人才難，由于地方發(fā)展空間有限，導(dǎo)致企業(yè)需求與人才自身發(fā)展需求之間存在較大落差。人才自身發(fā)展需求與城市吸引力、學(xué)術(shù)環(huán)境、企業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)管理模式、企業(yè)文化、個(gè)人提升空間和物質(zhì)待遇等密不可分。因此，能否引來(lái)人才并留住人才不僅僅是企業(yè)自身的問(wèn)題，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題。

三、對(duì)內(nèi)蒙古優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幾點(diǎn)思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)

營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的存在歸根結(jié)底是思想觀念的陳舊落后，要存根源上解決營(yíng)商環(huán)境突出的問(wèn)題，就要在破除陳舊思想上狠下功夫，增強(qiáng)全區(qū)干部和工作人員的市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，從企業(yè)和群眾的實(shí)際需求出發(fā)幫企業(yè)解決問(wèn)題，自覺(jué)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展工作。要將規(guī)制懲戒和教育引導(dǎo)相結(jié)合，在堅(jiān)決和污染營(yíng)商環(huán)境的不良作風(fēng)作斗爭(zhēng)的同時(shí)，有針對(duì)性地對(duì)廣大干部進(jìn)行思想教育和引導(dǎo)，端正廣大干部的發(fā)展觀、權(quán)力觀和群眾觀。在此基礎(chǔ)上深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理多頭重復(fù)審批，下放權(quán)力，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)誠(chéng)信政府、服務(wù)型政府建設(shè)。

（二）因地制宜，解決好存量問(wèn)題與增量發(fā)展的關(guān)系

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，不可能一蹴而就，在積極推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)化舉措的同時(shí)，也應(yīng)該結(jié)合內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)貙?shí)際，避免舊問(wèn)題引發(fā)新壓力。比如，既要在減稅降費(fèi)支持市場(chǎng)主體，也要關(guān)注內(nèi)蒙古債務(wù)壓力，處理好存量和增量的關(guān)系。目前，內(nèi)蒙古各級(jí)地方政府均面臨著較為沉重的化債壓力，存量債務(wù)困難對(duì)增量支出具有顯著的擠出效應(yīng)。同時(shí)，在后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展需要寬松的政策環(huán)境，市場(chǎng)主體需要持續(xù)的減稅降費(fèi)政策支持，各級(jí)地方政府需要在過(guò)緊日子的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重科學(xué)論證，做好政策的頂層設(shè)計(jì)，平衡好存量問(wèn)題與增量發(fā)展之間的關(guān)系，以發(fā)展帶動(dòng)存量問(wèn)題有序化解，促進(jìn)增量結(jié)構(gòu)合理構(gòu)建。

（三）推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合

政府建設(shè)有效市場(chǎng)就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，提升資源利用的質(zhì)效，促進(jìn)各行業(yè)形成良性競(jìng)爭(zhēng)，從而激發(fā)技術(shù)、服務(wù)創(chuàng)新改進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。在這個(gè)過(guò)程中，各級(jí)政府首要轉(zhuǎn)變的是思維方式，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，變傳統(tǒng)管理型政府為服務(wù)型政府，在搭建環(huán)境、構(gòu)建平臺(tái)、提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等方面做好保障和政策引導(dǎo)，在招商引資方面嚴(yán)密論證信守承諾，不斷形成對(duì)資本、高端人才等優(yōu)質(zhì)資源的吸引效應(yīng)。

在財(cái)力有限的條件下，對(duì)支出項(xiàng)目統(tǒng)籌做好價(jià)值排序，把握好“為”的尺度，實(shí)現(xiàn)有為既有形又無(wú)形的辯證統(tǒng)一。市場(chǎng)是一只無(wú)形的手，其作用的發(fā)揮在于自發(fā)機(jī)制的調(diào)節(jié)，不被干涉是其發(fā)揮作用的重要保障。政府是一只有形的手，可以利用各種工具和手段進(jìn)行有目的的干預(yù)，但其為有形而不刻意、產(chǎn)生帕累托改進(jìn)而不以犧牲其他主體利益為代價(jià)才是有為的要義所在。

（四）做好供給側(cè)和需求側(cè)的有效對(duì)接

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。當(dāng)前持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在方式方法上，尤其要從供給和需求的有效對(duì)接和動(dòng)態(tài)平衡上動(dòng)腦筋，政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，關(guān)注微觀市場(chǎng)主體和老百姓的利益訴求，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，解決各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)長(zhǎng)久以來(lái)存在的問(wèn)題和困難，能夠讓微觀主體切身感受到政策執(zhí)行效果，才是評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的最重要指標(biāo)。

責(zé)任編輯：張莉莉