建立考核機(jī)制　推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高效轉(zhuǎn)化

鄭啟偉　李思遠(yuǎn)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制。這體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路的戰(zhàn)略決心，標(biāo)志著我國(guó)在全球率先踏上了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)探索到形成生態(tài)文明建設(shè)新模式的偉大征程。我們要全面理解建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制的深刻內(nèi)涵和重大意義，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，努力創(chuàng)出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

一、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制要發(fā)揮政府主導(dǎo)功能

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固?？傮w上看，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段的必然要求，是有效解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的重要舉措，是加快推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式的關(guān)鍵招數(shù)。

同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口，有必要充分發(fā)揮政府在制度設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、績(jī)效考核和營(yíng)造社會(huì)氛圍等方面的主導(dǎo)功能，把建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制作為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有力政策工具，完善工作目標(biāo)分解、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲等配套制度，建立健全推動(dòng)工作落實(shí)的制度機(jī)制，提高各級(jí)政府績(jī)效綜合考評(píng)結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性和公信度，形成以政府制度供給的“四兩”，撥動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)等的“千斤”，拓寬可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制要聚焦三個(gè)方面的結(jié)合

聚焦與高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合?！兑庖?jiàn)》明確探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入各?。▍^(qū)、市）黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。從生態(tài)產(chǎn)品總值內(nèi)涵看，這一指標(biāo)充分體現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山理念，是一個(gè)統(tǒng)籌了生態(tài)保護(hù)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)與量的綜合性指標(biāo)。把這一指標(biāo)納入黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，明確了建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制不單強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，而且是更加旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)產(chǎn)品，有效釋放生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)的導(dǎo)向。從高質(zhì)量發(fā)展要求看，習(xí)近平總書(shū)記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”，把生態(tài)產(chǎn)品總值納入黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)正是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的關(guān)鍵舉措，體現(xiàn)了山水林田湖草沙是生命共同體的系統(tǒng)觀念，彰顯了建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的根本要求，更好地契合了我國(guó)“十四五”時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展主題和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

聚焦與主體功能區(qū)戰(zhàn)略的結(jié)合。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的科學(xué)理念和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略思維，打破了所有區(qū)域都要加大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)力度的思維定式，扭轉(zhuǎn)了追求短期利益的發(fā)展觀念。推動(dòng)落實(shí)在以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)，重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)成效等指標(biāo)，就是按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，創(chuàng)新發(fā)展舉措，實(shí)施差異化政策，充分發(fā)揮生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，為具有強(qiáng)大生態(tài)功能地區(qū)的綠色發(fā)展指明了方向、明確了路徑。同時(shí)，隨著進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，而我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，不是以犧牲生態(tài)環(huán)境換取發(fā)展的現(xiàn)代化，這就要求其他主體功能區(qū)要深化生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)高水平保護(hù)相協(xié)調(diào)，適時(shí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”。

聚焦與“關(guān)鍵少數(shù)”群體的結(jié)合。火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。確定建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制后，干部群體這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)就是決定的因素。實(shí)踐表明，優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品之所以成為稀缺品，與過(guò)去一段時(shí)期不少黨委政府采取了粗放型發(fā)展方式密不可分。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)是在提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品中起著決定性作用的“關(guān)鍵少數(shù)”。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。抓住了這個(gè)根，就是牽住了建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“牛鼻子”。推動(dòng)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考，是對(duì)現(xiàn)行離任審計(jì)制度的有效補(bǔ)充和重要完善，也是對(duì)樹(shù)立底線思維的再次強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，千萬(wàn)不要破壞生態(tài)環(huán)境，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，堅(jiān)決避免出現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品總值嚴(yán)重下降。

三、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制要推進(jìn)形成有效舉措

引導(dǎo)制定生態(tài)產(chǎn)品總值科學(xué)目標(biāo)。生態(tài)產(chǎn)品總值是特定行政區(qū)域單元生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產(chǎn)品總價(jià)值量，反映的是生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)提供生態(tài)福祉的能力，其能力大小取決于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源稟賦。從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)背后邏輯看，一定區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總值應(yīng)穩(wěn)定增長(zhǎng)，至少不降低。換言之，就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量應(yīng)穩(wěn)定向好，不能變差。從不同區(qū)域看，生態(tài)資源稟賦差異是導(dǎo)致區(qū)域間生態(tài)產(chǎn)品總值不同的主要原因，因此不同區(qū)域間生態(tài)產(chǎn)品總值的橫向比較值得商榷，而本地生態(tài)產(chǎn)品總值的縱向比較則有較強(qiáng)的實(shí)際意義。因此，在探索將生態(tài)產(chǎn)品總值納入各地黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)中，要充分考慮各地區(qū)的差異性，要在科學(xué)開(kāi)展生態(tài)資源調(diào)查、生態(tài)產(chǎn)品總值核算的基礎(chǔ)上，因地制宜制定納入評(píng)價(jià)的生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)及目標(biāo)值，如可采用生態(tài)產(chǎn)品總值年均增速、單位面積生態(tài)產(chǎn)品總值等指標(biāo)及指標(biāo)值。

創(chuàng)新開(kāi)展綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)舉措?？己嗽u(píng)價(jià)體系具有重要的導(dǎo)向作用。要抓住建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制這個(gè)“指揮棒”，將構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化、滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要等作為建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。要充分體現(xiàn)激勵(lì)與約束相統(tǒng)一的要求，促進(jìn)各地樹(shù)立綠色發(fā)展政績(jī)觀，突出重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，對(duì)真正推動(dòng)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新、能夠解決生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際問(wèn)題的干部實(shí)行激勵(lì)和容錯(cuò)，保護(hù)改革創(chuàng)新積極性，把考評(píng)結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的積極性，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式提供創(chuàng)新動(dòng)力。同時(shí)，對(duì)影響生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化的行為，需嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、及時(shí)糾偏。

充分調(diào)動(dòng)中央地方兩個(gè)積極性。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為全國(guó)探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制指明了奮斗目標(biāo)和方向，提供了工作依據(jù)和遵循，增強(qiáng)了推動(dòng)生態(tài)文明體制機(jī)制改革的協(xié)同性、整體性和有效性。為了推動(dòng)工作高效落實(shí)，國(guó)家層面除了強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)外，還要細(xì)化具體目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，完善配套政策和機(jī)制，為各地創(chuàng)新開(kāi)展工作提供抓手載體。同時(shí)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的創(chuàng)新工作，各地要在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，創(chuàng)新探索推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的差異化途徑，形成比學(xué)趕幫、因地制宜推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生動(dòng)局面。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）