三明林票制度的創(chuàng)新與探索

文 謝錦斌

（作者單位系福建省三明市林業(yè)局）

小知識(shí)：林票是指國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位與村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他企業(yè)單位或個(gè)人出資出地造林或合作經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有林，由國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位將合作共有林權(quán)份額化、價(jià)值化后制發(fā)具有收益權(quán)的憑證，賦予交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等權(quán)能。

福建三明集體林地實(shí)行家庭承包后，每家農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)面積僅為30~50畝，且不集中連片，出現(xiàn)了林權(quán)“碎片化”問題，不利于林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，特別是林農(nóng)普遍缺技術(shù)、缺資金、缺管理，導(dǎo)致更新造林成活率不高、中幼林撫育不到位、林分質(zhì)量下降，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)林地拋荒現(xiàn)象。

為此，2019年底開始，三明市開展以“合作經(jīng)營(yíng)、量化權(quán)益、市場(chǎng)交易、保底分紅”為主要內(nèi)容的林票制度改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體、其他單位和個(gè)人與國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位合作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有、集體、個(gè)人三方共贏。

改革內(nèi)容

引導(dǎo)雙方開展合作經(jīng)營(yíng)合作經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)，針對(duì)集體林經(jīng)營(yíng)“缺資金、缺技術(shù)、缺管理”問題，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)、村委會(huì)、村民小組和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位開展合作經(jīng)營(yíng)，借助國(guó)有單位的技術(shù)、資金、人才和管理的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)管理，提升森林質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值。

對(duì)合作股權(quán)進(jìn)行量化量化權(quán)益是前提，在合作經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，由國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位按村集體、單位或個(gè)人占有的股權(quán)份額制發(fā)林票，并由合作雙方背書簽章確認(rèn)，注明持有人、股份合作單位、合作經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、合作經(jīng)營(yíng)面積等信息，建立實(shí)名登記制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部股權(quán)一般按照集體占30%、全體村民占70%的股比，向本集體組織成員發(fā)行林票到戶到人。

開展林票市場(chǎng)化交易市場(chǎng)交易是關(guān)鍵。賦予林票交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等權(quán)能，允許林票在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易，把合作經(jīng)營(yíng)山場(chǎng)未來的股權(quán)收益通過交易提前兌現(xiàn)，使林票成為一種具有有價(jià)證券權(quán)能的股權(quán)憑證，可以有效克服林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)見效慢的矛盾，更好地調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)造林護(hù)林的積極性。

同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)為林票創(chuàng)新推出“金林貸”“惠林貸”等普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，采用整村統(tǒng)一授信和村民隨借隨還、逐年增信的方式，為村民提供3年期限10~30萬(wàn)元的林票信用貸款，有效盤活了森林資產(chǎn)。

國(guó)有單位進(jìn)行兜底保證國(guó)有林場(chǎng)確保合作經(jīng)營(yíng)的杉木用材林Ⅰ、Ⅱ類林地的畝均出材量10立方米以上，并按年度預(yù)付每畝不少于10元的林地使用費(fèi)。國(guó)有林場(chǎng)對(duì)本單位發(fā)行的林票進(jìn)行兜底保證。若林票持有者擬退出合作經(jīng)營(yíng)投資，由國(guó)有林場(chǎng)按林票投資金額加上年利率為3%的合作經(jīng)營(yíng)年度單利，予以兜底回購(gòu)。

改革模式

林票改革模式有4種：針對(duì)現(xiàn)有林，推出出讓經(jīng)營(yíng)和委托經(jīng)營(yíng)兩種模式；針對(duì)采伐跡地，推出合資造林和林地入股兩種模式，具體采取何種模式，由農(nóng)民自主選擇，不搞一刀切。

出讓經(jīng)營(yíng)模式合作標(biāo)的是現(xiàn)有林，由國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位出資購(gòu)買村集體、村民小組或林業(yè)大戶現(xiàn)有林的部分股權(quán)，剩余股權(quán)量化成林票，由村集體與村民持有。如沙縣沖厚村有一片868畝現(xiàn)有林，評(píng)估值202.29萬(wàn)元，合作雙方給定51%的林權(quán)出讓給沙縣縣屬國(guó)有林場(chǎng)，49%村集體保留的股份（價(jià)值99.12萬(wàn)元）量化成林票，其中30%歸村集體，70%分配給村民，每位村民分得300元林票。

委托經(jīng)營(yíng)模式合作標(biāo)的是現(xiàn)有林，村集體、村民小組或林業(yè)大戶將現(xiàn)有林委托國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理，雙方約定分成比例，并將村集體收益部分量化成林票，由村集體與村民持有。如沙縣梨樹村將643畝杉木幼林，委托福建省沙縣官莊國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理及今后所有投資。雙方約定：林木采伐利潤(rùn)的85%歸村集體，15%歸國(guó)有林場(chǎng)；采取簡(jiǎn)易評(píng)估確定現(xiàn)有林價(jià)值，85%量化成林票，其中30%歸村集體，70%分配給村民，每位村民分得400元林票。

合資造林模式合作標(biāo)的是采伐跡地，由國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位與村集體或村民小組共同投資造林，將村集體投資部分量化成林票，分別由村集體、村民出資認(rèn)購(gòu)。如沙縣上里村有391畝采伐跡地，與福建省沙縣官莊國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行合作造林，每畝投資1,500元左右，其中國(guó)有林場(chǎng)出資51%，村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員出資49%，其中村集體所持有的股權(quán)比例不低于15%，其他34%優(yōu)先由合作造林地所在村民小組成員認(rèn)購(gòu)，剩余份額依次由本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、村集體認(rèn)購(gòu)；若認(rèn)購(gòu)份額仍不足所需造林資金的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可向社會(huì)公開募集。

林地入股模式合作標(biāo)的是采伐跡地，國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位與村集體合作造林，村集體以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)投資，雙方約定分成比例，村集體收益量化成林票，由村集體與村民持有。如福建金森林業(yè)股份有限公司與將樂縣上坊村2015年合作造林606畝，上坊村以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，金森公司負(fù)責(zé)全部投入，到主伐時(shí)林木采伐利潤(rùn)的70%歸公司，30%歸村集體。雙方將村集體分成部分量化制發(fā)林票，其中30%歸村集體，70%分配給村民，上坊村每位村民分得700元林票。

改革成效

截止到目前，三明市已在12縣（市、區(qū)）163個(gè)村試點(diǎn)，面積113,404畝，制發(fā)林票總額11,220.78萬(wàn)元，惠及村民14,285戶、59,905人，人均獲得現(xiàn)值744元的林票，試點(diǎn)村每年村財(cái)可增收5萬(wàn)元以上。林票制度改革實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、集體、林農(nóng)三方共贏，得到了上級(jí)林業(yè)部門的充分肯定，受到了基層組織和廣大林農(nóng)的普遍歡迎。通過林票制度改革，有效解決了林業(yè)發(fā)展中“五難”問題：

林業(yè)難融資的問題

以前的林業(yè)主要以財(cái)政為主、銀行為輔的投入機(jī)制。通過發(fā)行林票，形成了國(guó)有林場(chǎng)、村集體、林農(nóng)個(gè)人，以及社會(huì)資本多方投入的新態(tài)勢(shì)。村民可憑個(gè)人持有林票向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)押貸款、提高信貸額度，增加林業(yè)投入；國(guó)有林場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，可以進(jìn)一步發(fā)揮其資金優(yōu)勢(shì)，加大投入力度；林票可以交易、質(zhì)押、回購(gòu)，吸引社會(huì)各界關(guān)注。

林權(quán)難流轉(zhuǎn)的問題集體林權(quán)制度改革后隨之出現(xiàn)林權(quán)“碎片化”的問題，“單家獨(dú)戶”怎么辦，始終是深化林改的關(guān)鍵問題所在。實(shí)行林票制度，通過股權(quán)的形式明確了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，有利于保障農(nóng)民的林地承包權(quán)益，真正放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過非常簡(jiǎn)捷的形式，讓林權(quán)流轉(zhuǎn)起來，實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

森林資源難變現(xiàn)的問題通過林票制度改革，讓林農(nóng)手中的森林資源直接變成與人民幣等價(jià)值的林票，并可以隨時(shí)變現(xiàn)，得到了實(shí)實(shí)在在利益。林票交易簡(jiǎn)便快捷，無需開展權(quán)籍勘驗(yàn)調(diào)查、支付各種中介服務(wù)費(fèi)用，制度性降低了交易成本，增強(qiáng)了森林資源變現(xiàn)的便利性，推動(dòng)了林業(yè)生產(chǎn)要素配置的市場(chǎng)化。

集體林質(zhì)量難提高的問題目前，村集體或林農(nóng)個(gè)人經(jīng)營(yíng)林木畝均出材量?jī)H有6立方米左右，而國(guó)有林場(chǎng)畝均出材量達(dá)到13立方米以上。通過林票制度，促進(jìn)雙方合作，并根據(jù)立地條件約定保底出材量，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的事情由專業(yè)人干，形成了更加穩(wěn)定的利益共同體，提升了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)水平。

各方難共贏的問題從開展林票制度效果看，一是群眾擁護(hù)。農(nóng)民分得的林票可隨時(shí)交易、抵押，增強(qiáng)了獲得感；二是村集體高興。林票制度使村民之間糾紛少了,村集體林地使用費(fèi)能夠按時(shí)足額收取；三是林場(chǎng)歡迎。省屬市管國(guó)有林場(chǎng)、縣屬國(guó)有林場(chǎng)更易與村集體、林農(nóng)個(gè)人合作，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

深化改革，持續(xù)創(chuàng)新

建立林票風(fēng)險(xiǎn)隔離制度，做大林票改制或組建從事林票業(yè)務(wù)為主的國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，建立風(fēng)險(xiǎn)隔離制度，確保林票對(duì)應(yīng)森林資產(chǎn)安全；以國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項(xiàng)目為載體，引導(dǎo)村集體和林農(nóng)與國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)開展合作經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大林票規(guī)模。

推進(jìn)林票標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做優(yōu)林票全市統(tǒng)籌各國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)等林票制發(fā)主體，設(shè)計(jì)制發(fā)統(tǒng)一模式的標(biāo)準(zhǔn)化林票，讓林票成為向銀行申請(qǐng)融資的抵押質(zhì)押增信資產(chǎn)，讓林票成為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定可靠的投資產(chǎn)品。

探索林票市場(chǎng)化交易，做活林票設(shè)立三明林權(quán)交易中心，開展權(quán)益類林票交易、林權(quán)交易、林業(yè)大宗商品即期交易等業(yè)務(wù)，便于林票購(gòu)入和售出，培育形成林業(yè)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)銀行資本、保險(xiǎn)資本、民營(yíng)資本等資金流、信息流在林業(yè)集聚，促進(jìn)林業(yè)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。