黔西北山區(qū)退耕還林效益顯著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理

文 王鵬朝 羅永猛

（作者單位：王鵬朝單位系畢節(jié)市人民政府，羅永猛單位系畢節(jié)市林業(yè)局）

黔西北地區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，境內(nèi)山高坡陡，峰巒重疊，溝壑縱橫，河谷深切，地形破碎，喀斯特地貌較為發(fā)育，形成集山地、丘陵、谷地、洼地為一體的典型高原山區(qū)地貌。該區(qū)域雨量充沛，土壤極易被流水沖刷，再加上多年來不合理的陡坡耕種和過度放牧，原生植被破壞嚴(yán)重，坡面徑流匯流歷時(shí)短，固土保水能力弱。該區(qū)人口密度達(dá)376人/㎞2，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，毀林開荒，以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造成資源和能源過分消耗，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。2002年，退耕還林工程在該區(qū)全面鋪開，至2018年，共計(jì)實(shí)施退耕還林39.82萬平方公頃。通過退耕還林，植被逐漸恢復(fù)，環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，收入持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2000年~2018年，畢節(jié)市退耕還林工程累計(jì)營造林39.82萬平方公頃（耕地造林24.55萬平方公頃，荒山造林12.37萬平方公頃、封山育林2.90萬平方公頃）。其中，生態(tài)林24.73萬平方公頃，經(jīng)濟(jì)林15.09萬平方公頃。

畢節(jié)市退耕還林工程生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值統(tǒng)計(jì)

退耕還林生態(tài)效益

退耕還林生態(tài)效益主要體現(xiàn)在提高森林覆蓋率、保育土壤和肥力、減少風(fēng)沙危害、涵養(yǎng)水源、增加生物量和碳儲(chǔ)存以及豐富生物多樣性等方面。退耕還林工程實(shí)施對改善黔西北地區(qū)生態(tài)起到了重要促進(jìn)作用，依托退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程，該區(qū)森林覆蓋率從2000年的28.40%提高到2018年56.13%，僅退耕還林工程就為森林覆蓋率貢獻(xiàn)14.83個(gè)百分點(diǎn)。相關(guān)研究利用遙感數(shù)據(jù)對畢節(jié)地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測表明，全區(qū)97%區(qū)域植被條件得到改善，原有植被條件越差的區(qū)域，改善越明顯。通過退耕還林，山區(qū)林分質(zhì)量得到提升，森林蓄積量逐年增加，水土流失得到遏制，空氣及水體進(jìn)一步凈化。根據(jù)相關(guān)研究和各縣對退耕還林工程生態(tài)效益的監(jiān)測評估，畢節(jié)市退耕還林工程生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值每年達(dá)217.16億元，是國家歷年來退耕還林工程總投資額（69.31億元）的3.1倍。

退耕還林經(jīng)濟(jì)效益

2000年~2017年，畢節(jié)市實(shí)施退耕還經(jīng)濟(jì)林15.09萬平方公頃，工程建設(shè)涉及59.23萬戶226.63萬人，農(nóng)戶共獲得糧食及現(xiàn)金補(bǔ)助27.28億元。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)林按平均掛果周期10年測算，每年3萬元/hm2，經(jīng)濟(jì)林總收入452.7億元。農(nóng)戶獲得總收入為479.98億元，平均每人可獲得經(jīng)濟(jì)收入2.12萬元。退耕還林有效助推了經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展，2018年全市經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展到34.52萬平方公頃，經(jīng)濟(jì)林成為脫貧攻堅(jiān)的支柱產(chǎn)業(yè)。成功打造出赫章核桃、威寧糖心蘋果、納雍瑪瑙紅櫻桃等知名品牌。同時(shí)，通過退耕還林，利用林地空間推進(jìn)天麻、竹蓀、冬筍等林藥、林菜種植和林下養(yǎng)殖，有效助推了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以織金縣馬場鎮(zhèn)退耕還林示范點(diǎn)為例，2014年~2016年，馬場鎮(zhèn)共退耕還林300平方公頃，全部種植瑪瑙紅櫻桃，共涉及3個(gè)村11個(gè)村民組242戶867人，2019年，全部掛果，每平方公頃產(chǎn)櫻桃15,000㎏，每平方公頃收入15萬元，總收入4,500萬元，平均每人年增加收入5.19萬元。通過退耕還林，高標(biāo)準(zhǔn)打造經(jīng)濟(jì)林示范點(diǎn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

退耕還林社會(huì)效益及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)

退耕還林對糧食生產(chǎn)安全具有積極作用。退耕還林減少了水土流失，涵養(yǎng)豐富了水源，提供了良好的農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境，提高了單位產(chǎn)出。因此，雖然短期內(nèi)會(huì)減少耕地面積，會(huì)降低農(nóng)作物產(chǎn)量，但從長遠(yuǎn)看，不會(huì)大幅度降低農(nóng)作物總產(chǎn)量，進(jìn)而影響糧食生產(chǎn)安全。退耕還林的實(shí)施對農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極影響，加速了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的機(jī)會(huì)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入增加，經(jīng)濟(jì)狀況改善、生活水平得到提高，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，取得了良好的社會(huì)效益。上表顯示，退耕還林39.82萬平方公頃后，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值分別是退耕前的5.1倍、17.4倍、3.9倍、12.2倍。第二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民人均可支配收入分別是退耕前的17.8倍、23.6倍、7.0倍。糧食產(chǎn)量有所增加，農(nóng)村常駐人口降低，體現(xiàn)了林業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅提升、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速和收入增加的趨勢。

退耕還林前后國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)對比

退耕還林推動(dòng)種植業(yè)規(guī)模化、科技化和多樣化發(fā)展。由于耕地面積減少，耕作成本增大，單一農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)作物生產(chǎn)的積極性降低，為有實(shí)力、有技術(shù)的專業(yè)合作社和經(jīng)營主體介入農(nóng)作物生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件，促進(jìn)種植業(yè)向規(guī)模化組織化轉(zhuǎn)變；經(jīng)營主體為了取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，不斷地挖掘種植業(yè)潛力，積極試驗(yàn)、推廣使用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高種植技術(shù)含量，粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐漸向高科技的現(xiàn)代生產(chǎn)模式發(fā)展；相比單一農(nóng)戶，組織化程度更高的經(jīng)營主體更加了解市場，市場需要決定了種植的方向，從而使種植業(yè)從單純的糧食生產(chǎn)向種植經(jīng)濟(jì)作物、特色經(jīng)濟(jì)林等收入較高的種植經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，向林農(nóng)結(jié)合、林果結(jié)合、林藥結(jié)合、林菜結(jié)合和種養(yǎng)結(jié)合等立體種植經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，使種植更加多樣化，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，提高了種植業(yè)的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

退耕還林促進(jìn)了林副產(chǎn)品加工等第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2018年底，黔西北地區(qū)通過退耕還林種植的經(jīng)濟(jì)林達(dá)到34.52萬平方公頃，其中連片種植面積在20.7萬平方公頃以上。以經(jīng)濟(jì)林種植為依托，大力開展林副產(chǎn)品加工，發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體637個(gè)（專業(yè)合作社506個(gè)，家庭林場10個(gè)，林業(yè)企業(yè)108個(gè)，專業(yè)大戶13個(gè)），創(chuàng)建省級林業(yè)龍頭企業(yè)7個(gè)。通過產(chǎn)品精深加工和品牌打造，赫章縣“赫之林”、威寧縣“鶴鄉(xiāng)果”、大方奢香莊園核桃乳、黔西縣綠原食品開發(fā)有限公司等加工企業(yè)初具規(guī)模。林副產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，有效縮短了林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期、提升了林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2014年退耕還林農(nóng)戶就業(yè)和收入情況

退耕還林給鄉(xiāng)村旅游業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等注入了新的動(dòng)力。黔西北地區(qū)通過退耕還林，有效解放農(nóng)村勞動(dòng)力，近100萬勞動(dòng)力從農(nóng)耕中解脫，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)和進(jìn)入城市務(wù)工，為商業(yè)、飲食業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等注入了新的動(dòng)力，拓寬了收入渠道。畢節(jié)市每年流入的務(wù)工收入達(dá)200億元以上，家庭收入逐步增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。良好的環(huán)境和人員的流動(dòng)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的振興。僅2017年，黔西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)森林旅游收入65.9億元以上。退耕還林極大地促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，社會(huì)綜合效益突顯。

上圖是2014年100戶退耕農(nóng)戶就業(yè)和收入情況。可看出，退耕還林后，農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，總收入大幅增加，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整和優(yōu)化。

退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

提高農(nóng)作物種植技術(shù)含量，穩(wěn)定農(nóng)作物生產(chǎn)。一是林糧間作，充分利用退耕還林地林木未郁閉前的有效空間，林花、林豆、林藥、林薯、林菜相結(jié)合，間作馬鈴薯、辣椒、大豆、觀賞花卉、中藥材等矮稈作物，以短養(yǎng)長、以耕代撫，以耕促管，促進(jìn)林木生長的同時(shí)，增加農(nóng)作物和糧食產(chǎn)量；二是對不宜實(shí)施退耕還林的15度以下的平緩耕地開展土地整治和土壤改良，實(shí)施沃土工程，提升土地生產(chǎn)力，提高單產(chǎn)；三是提升農(nóng)作物種植科技含量，采取大棚種植、噴灌、配方施肥、地膜覆蓋等高效種植模式，提升種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。

政策支持，培育林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，擴(kuò)大貸款規(guī)模，從貸款、稅收等方面支持幫扶退耕農(nóng)戶開設(shè)農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，從而最大程度上的增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。其次，引進(jìn)新技術(shù)、引進(jìn)投資，壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育農(nóng)林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)種、養(yǎng)植業(yè)規(guī)模發(fā)展。

整合投入，強(qiáng)化生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托黔西北巖溶山區(qū)森林覆蓋率高、山清水秀、冬暖夏涼的資源優(yōu)勢，整合旅游、農(nóng)業(yè)、交通等項(xiàng)目資金，進(jìn)行“山、水、林、田、路”綜合建設(shè)，將退耕還林與鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、休閑林業(yè)等相結(jié)合，打造美麗誘人的森林景觀，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

強(qiáng)化種養(yǎng)殖技術(shù)及轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提升農(nóng)戶勞動(dòng)就業(yè)技能。黔西北山區(qū)經(jīng)濟(jì)文化水平相對較落后，傳統(tǒng)農(nóng)耕思想嚴(yán)重，對經(jīng)果林進(jìn)行經(jīng)營管理意識淡薄，養(yǎng)殖技術(shù)落后，外出務(wù)工技能短缺，必須加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)戶經(jīng)果林栽培管理和養(yǎng)殖技術(shù)水平，完善技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加收入渠道，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)。