貴州模式 “大生態+森林康養”

文、圖 姚建勇

（作者單位系貴州省林業對外合作與產業發展中心）

2017年中央1號文件提出要大力改善森林康養等公共服務設施條件，利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農林業與旅游、文化、康養等產業深度融合。4月,貴州省第十二次黨代會正式將大生態作為貴州省第三大(大扶貧、大數據、大生態）發展戰略。

為認真貫徹中央1號文件和省第十二次黨代會精神，貴州省林業局（原貴州省林業廳）根據全省經濟社會發展規劃和林業在生態建設中首要地位的要求，用戰略的眼光，用“互聯網+”的思維，率先在全省乃至全國提出“大生態+森林康養”林業經濟發展新模式。6月17日，在生態文明貴陽國際論壇首次舉辦了“大生態+森林康養”專題研討會，與會領導、國內外專家學者、企業家就貴州“大生態+森林康養”展開研討，大家認為貴州依托良好的生態環境，豐富的森林資源和文化資源發展森林康養得天獨厚。

經過幾年的探索與實踐，貴州對森林康養的認識度越來越高，森林康養已成為貴州綠色發展新名片。“森林康養去哪里，多彩貴州等您來”正以方興未艾之勢成為貴州森林康養的公共品牌。中共貴州省委十二屆八次全會提出，要著力把貴州打造為國際一流山地旅游目的地、國內一流度假康養目的地。不難發現，貴州已悄然從避暑之都向康養勝地華麗轉身，貴州發展森林康養正迎來千載難逢的歷史機遇和實踐舞臺。

發展森林康養產業意義重大

森林康養是以森林生態環境為基礎，以促進大眾健康為目的，利用森林生態資源、景觀資源、食藥資源和文化資源并與醫學、養生學有機融合，開展保健養生、康復療養、健康養老的服務活動。森林康養是社會發展到一定階段對森林資源利用的產物，是人類對森林資源認識與利用不斷深化的結果，是林業產業轉型發展的新業態、新模式、新引擎。

發展森林康養產業是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、省第十二次黨代會精神的生動實踐，對實施健康中國戰略、鄉村振興戰略，構建“兩江”上游生態安全屏障，推進生態文明試驗區建設和林業供給側結構性改革具有重要的意義。

發展森林康養是踐行“兩山”理論的重要選擇。貴州山地丘陵面積占國土面積的92.5%，2020年森林覆蓋率接近60%，發展森林康養產業具有巨大的潛力和空間。大力發展森林康養產業，開展森林景觀旅游、森林環境體驗、森林山體運動、休閑健身養生、森林文化感知、藥食同源保健、森林溫泉療養等系列產品，是發展與保護兼顧、生態與經濟共贏的有效路徑，是實現綠水青山就是金山銀山的重要選擇。

發展森林康養是大健康建設的重要內容。習近平總書記指出，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。做大做強森林康養產業，能夠為人民提供更加優美的休憩環境、更加安全的綠色食品、更加優質的健康管理、更加濃郁的康養文化，是建設健康貴州、服務國家改革發展大局的重要舉措。

發展森林康養是助推鄉村振興的重要手段。我省廣大的山區林區森林資源豐富，貧困人口集中，面臨產業轉型和脫貧攻堅的艱巨任務。森林資源是農民重要的生產資料，是鄉村振興的重要物質基礎。盤活、整合分散在農戶手中的林木、林地資源，建設森林康養基地，開發康養產品，實現“不砍樹，能致富”，既有利于保護和改善鄉村生態環境，實現生態宜居，又有利于農戶和新型經營主體創業就業，實現產業興旺和農民脫貧增收，對鄉村振興具有重要推動作用。

發展森林康養貴州特有“六度三爽”優勢

貴州是國家生態文明試驗區，地處“兩江”上游，大自然賜予貴州發展森林康養產業特有的“六度三爽”優勢。

緯度優質—地處北緯24°37′~ 29°13′之間的貴州，是有利于人類成長發育和長壽養生的優質生存區間。

高度適宜—有加快人體新陳代謝、對大氣壓感覺最佳的800米到1,500米的生存空間。

濕度適中—年平均降雨量1,100~1,400毫米的貴州，常年相對濕度70%以上，雨水的浸潤使得貴州空氣濕度適中。

溫度舒適— 屬亞熱帶濕潤季風氣候的貴州，年平均溫度在15℃左右，一年中大部分時間是處于涼舒適、舒適、熱舒適三個等級。

負氧離子濃度豐富—貴州森林負氧離子濃度達700~3,000個/立方厘米，溪流、跌水旁1,000~10,000個/立方厘米，瀑布旁高達4萬~10萬個/立方厘米。負氧離子濃度達到700個/立方厘米以上時，對人體具有保健作用，當達到10,000個/立方厘米以上時，具有治療效果。

風度穩定— 地質構造穩定的貴州，歷史上基本沒有發生過破壞性地震。常年給人帶來一種“輕風拂臉面”的舒適感，對人體散熱、生活出行和生產活動十分有利。

空氣清爽—在森林覆蓋率高達60%的貴州，森林像一座無聲的吸碳制氧廠，自動調節空氣中氧氣和二氧化碳的濃度，同時吸附空氣中的顆粒物和有毒有害物質，起到消毒殺菌的作用。

氣候涼爽—大片的森林，以其龐大的林冠層，在貴州大地和大氣之間形成一個“綠色的調溫層”，顯著調節著城市的風度、溫度和濕度。

好客直爽—苗族“藥王節”、布依族“六月六”、水族“端節”、瑤族“盤古節”、仡佬族“敬雀節”……他們在自然信仰、禁忌習俗、節慶活動里，滲透著天地與我共生、萬物與我為一的健康養生理念。

此外，貴州是森林之省、千瀑之省，山水延綿、山水相依，入目皆是勝景。貴州又是“生物王國”“百草之鄉”，植物種類數量居全國第四位，有“天然藥物寶庫”之稱，是中國四大中藥材產區之一,擁有最豐富的森林康養資源。

發展森林康養的探索與實踐

2016年以來，我省在森林康養理念的指導下,通過政策引領、制定標準、試點建設、宣傳發動等措施，初步構建貴州森林康養發展模式。

組織關注。5年來，支持森林康養發展連續6年寫入省委、省政府《關于推動綠色發展建設生態文明的意見》（2016年）、《關于加快發展新經濟培育新動能的意見》（2017年）、《關于深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動發起總攻奪取全勝的決定》（2018年）、《關于深入推進農村產業革命堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利的意見》（2019年）、《關于推動旅游業高質量發展加快旅游產業化建設多彩貴州旅游強省的意見》（2020年）、《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》（2021年）文件中，原中共貴州省委孫志剛書記2018年2月對發展森林康養產業作出批示“森林康養產業大有可為、前景很好”。2021年1月在省委農村工作會議上，中共貴州省委諶貽琴書記提出要打造一批高水平的森林旅游和康養基地，推動森林生態旅游和森林康養產業提質升級。

建立機構。原省林業廳黨組會議紀要〔2017〕11號明確“對外合作中心負責森林康養產業發展工作”。2019年4月，中共貴州省委機構編制委員會辦公室《關于調整省林業局所屬部分事業單位機構編制事項的批復》（黔編辦發〔2019〕124號）明確規定省林業局對外合作與產業發展中心“承擔森林康養基地建設相關事務性工作”。以省編辦文件明確機構負責森林康養工作的在全國尚屬第一家。

出臺標準及辦法。率先在全國制定出臺《貴州省森林康養基地建設規范》（DB52/T 1198-2017）、《貴州省森林康養基地規劃技術規程》（DB52/T 1197-2017）兩個地方標準和《貴州省省級森林康養基地評定辦法》《貴州省省級森林康養基地管理辦法》兩個管理辦法，為推動森林康養基地規范、健康、可持續發展提供遵循。

開展研究。為推動森林康養產業發展，我們積極開展森林康養政策理論和實證研究，《推進我省森林康養產業發展研究》和《推動森林康養高質量發展研究》分別列入2018年貴州省委和貴州省委統戰部重大研究課題并順利通過驗收，為我省出臺森林康養產業發展意見提供了重要的支撐。同時開展《康養基地對慢阻肺病人病情反復情況的影響研究》《竹林康養醫學實效研究及功能性食品開發》《貴州林業特色產業油茶資源在康養產業中的應用與示范》《森林康養小鎮及康養人家》和《森林康養基地評價標準體系研究》等工作。

出臺政策。2019年7月，全國第一家經省人民政府同意，省林業局、省民政廳、省衛生健康委、省中醫藥管理局四家聯合印發《推進森林康養產業發展的意見》（以下簡稱意見）的省份。《意見》明確，在堅持節約集約用地的前提下，允許利用1~3%治理面積從事康養等產業開發，促進森林康養產業與健康服務業的融合發展。2020年2月省林業局與15家廳局聯合印發《關于加快推進醫療健康服務和養老服務融合發展的實施方案》，率先在全國將森林康養基地合規性項目納入醫保報銷范圍。

實施主體多元化。在政策的引領下，全省森林康養發展呈現蓬勃發展的良好態勢，國有企業、國有事業單位、股份制企業及民營企業紛紛投資森林康養產業，主要有“公司+農戶+基地”“公司+合作社+基地”“公司+國有林場+基地”等模式。民營企業開陽水東鄉舍森林康養基地，實施“三改一留”的經營模式，即閑置房改經營房、自留地改體驗地、老百姓改服務員、保青山留鄉愁，通過“三改一留”的發展模式,破解了森林康養產業用地的難題，實現了產業興旺和農民增收。民營企業六盤水娘娘山森林康養基地，實施“三變”模式，即資源變資產，資金變股金，農民變股民。通過“三變”模式，解決了制約康養產業發展的資金、土地瓶頸的問題，企業不斷發展壯大，獲得國家森林康養基地稱號。

強化基地建設。一是科學編制森林康養基地規劃。以規劃為引領，充分挖掘各地資源，編制各具特色的森林康養基地總體規劃，目前全省已有40處基地編制完成森林康養基地總體規劃。二是基地發展初具規模。全省現有森林康養基地81處，其中國家級5處，省級試點61處，中產聯試點15處。三是大力推進森林康養與健康服務業的融合力度。大力推進森林康養試點基地根據各自發展需要，建設初級、中級、高級健康管理中心，對康養人群開展健康體質監測、生命特征監測，中醫辨識系統，風險評估系統，免疫活性細胞提升等服務，制定設計不同時長（如3天2晚、4天3晚或更長時間）的康養方案（康養套餐），對康養人群開展健康管理。四是建立生態環境監測系統。大力推進試點基地建立溫度、濕度、負離子濃度等生態環境指標監測系統、并將系統指標傳至“貴州省森林康養基地生態環境指標監測平臺”，及時向社會展示我省森林康養基地良好的生態環境和康養產品。

加大宣傳及培訓。在宣傳上，利用生態文明貴陽國際論壇、世界園藝博覽會、招商引資等平臺，積極推介宣傳貴州森林品牌，傳播森林康養知識，引導人們熱愛森林、親近森林，享受森林康養給人們帶來的福祉，在貴州日報等媒體上發表森林康養有關文章50余篇。在培訓上，每年舉辦2~3次培訓班，幾年來。培訓基地人員近1,000人次，邀請健康管理、中醫養生、林業生態等專家，培訓森林康養健康管理服務、中醫藥養生產品設計、森林療養產品設計等內容，全面提高全省森林康養從業人員的素質和服務管理水平。

雖然貴州森林康養產業發展取得了一定的成效，但也存在一些問題：一是用地政策落實難；二是跨界融合需加強；三是基地規模小、質量不高；四是人才缺乏。

科學謀劃推動高質量發展

科學謀劃“十四五”森林康養發展規劃。在省委、省政府的關心和支持下，在省林業局的高度重視下，森林康養納入了“十四五”貴州省林業發展規劃、貴州省大健康服務工程建設規劃和貴州省文化旅游發展規劃。“十四五”期間，我省森林康養提出了“一核四區多節點”的空間布局，一核：指“黔中避暑養生核心森林康養區”，四區：指“黔茶貴酒養生康養區、涼都休閑康養區、原生態民俗康養區及陽光康體養生區”四個主題森林康養區。多節點：指長壽福地、洞天福地、貴州屋脊、地球彩帶、溫泉養生谷、世遺體驗地”6 類重要森林康養節點。到2025年，創建森林康養示范縣（市、區）10個（其中省級引導創建5個），提升建設森林康養（試點）基地60個（其中省級引導提升建設10個）、森林康養步道300公里，森林康養年服務150萬人次，構建比較完善的森林康養產業體系。

打造高質量的森林康養市場主體。一是有條件的地區組建林業開發平臺公司。在堅持保護優先的前提下，對有條件的地區積極開展森林康養資源價值評估，組建林業開發平臺公司投資森林康養產業。二是把森林康養列入優勢產業。森林資源豐富、生態環境良好、區位優勢明顯的縣市區要將森林康養產業列為優勢產業，在國土空間規劃中，給予用地傾斜加大扶持力度。三是吸引社會資本投資。鼓勵和引導民間資本以融資擔保、貸款貼息、項目補貼、PPP模式等方式參與森林康養項目建設，積極引進理念先進實力雄厚的大企業參與森林康養產業建設。四是強化考核。對享受扶持資金的森林康養試點基地，按照《貴州省省級森林康養基地管理辦法》和《貴州省省級森林康養基地評定辦法》規定，試點期滿3年的進行評定考核，實行動態管理，優勝劣汰。

著力抓好森林康養政策理論標準研究。積極整合衛生健康、醫保、民政、文化旅游和工會等多部門多學科領域資源，聯合省內高等院校、研究機構、知名醫院聯合成立貴州省森林康養醫學工程研究（院）中心和貴州省森林康養研究院，加強森林康養政策標準體系、環境適宜人群的有效性、安全性的研究，為闡釋森林康養政策、理論、科學內涵以及康養人群個性化定制提供科學依據。同時積極推動相關院校設置森林康養相關專業，為森林康養發展提供人才保障。

拓展培訓內容推動融合發展。邀請國內外在生態學、森林醫學、康復學、養生學、市場營銷學等不同領域的知名專家、學者進行授課，不斷提升森林康養從業人員隊伍的整體素質和專業化水平。深入推進“森林康養+”的發展模式，開發森林康養與中醫藥的藥浴、藥膳、香薰，文化旅游業的生態文化、紅色文化、民族文化以及體育業的太極拳、瑜伽、騎行等項目的深度融合，豐富康養產品，提供多樣化服務，滿足康養人群的不同需求，推進森林康養產業可持續發展。

推進智慧森林康養建設。打造“互聯網+”森林康養發展新模式。建設功能齊備、互通共享、高效便捷、穩定安全的智慧森林康養系統，以貴州省生態環境指標監測平臺為基礎，將貴州省森林康養基地串聯成線，定期發布森林康養發展動態、基地適宜人群、負離子等森林康養主要指標。開發設計森林康養APP系統，及時推送基地環境、產品介紹和養生康復等信息，建立主管部門、康養基地和消費人群互聯互通的智慧康養平臺。同時以廣播、電視、報刊和網絡等現代媒介為手段，創作一批森林康養宣傳語、宣傳畫冊、歌曲、微電影、抖音視頻等精品力作，提升我省森林康養產業的知名度、美譽度和影響力，打造“森林康養去哪里，清涼貴州等您來”的森林康養公共品牌。