為用好紅色資源增添一抹“法治紅”

朱杰

上海是黨的誕生地和初心始發地，出臺一部以保護紅色資源、傳承紅色基因、弘揚紅色文化為目的的地方性法規，是時代賦予上海的歷史使命。這是一項時間緊、任務重、節奏快的政治任務，市人大常委會提高政治站位，積極作為，用實際行動為黨的百歲生日獻禮。

組織協調 發揮人大主導作用

紅色資源相關工作涉及面廣，宣傳、黨史研究、檔案等黨委部門，文旅、退役軍人事務、規劃資源、房管、教育等政府部門各有職責，各方對立法的想法不盡一致。按照《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》（以下簡稱條例）自7月1日起施行的目標，根據立法工作慣例，條例草案在今年初基本定稿，第一季度內提請市人大常委會會議一審。一審前各項工作主要由市人大教科文衛委員會負責組織協調。

召開專題會議形成共識。去年10月中旬，市人大常委會兩次與市委宣傳部、市委黨史研究室、市文旅局等主要職能部門和上海社科院立法課題組溝通，將研究重點聚焦到紅色資源的概念范圍、立法定位、立法體例、重點難點等關鍵性問題。11月初，市人大教科文衛委員會對立法課題組擬定的初步框架提出具體、詳細的修改建議。11月上旬，溝通范圍擴展至市司法局、市房管局、市規劃資源局、市退役軍人事務局，各方認可修改后的框架，并對框架的完善達成共識。至此，遵循立法工作規律，結合紅色資源立法特點，包括章名、條標等要素的條例框架基本確定，成為具體條款起草的方向和基礎。

召開雙組長會議明確工作要求。為確保如期審議通過條例草案，根據市委關于人大工作的相關要求，參照起草工作的有關規范，條例草案起草組成立，實行雙組長制，由市人大常委會徐澤洲副主任、陳通副市長共同擔任組長。成員包括市人大常委會、市政府相關部門，并邀請市委宣傳部等黨委部門參與相關工作。去年11月17日，雙組長工作會議召開，明確時間節點、牽頭部門及職責。之后，立法工作走上了快車道。去年11月25日，工作專班成立，集中改稿，提高草案質量。去年11月26日至今年1月5日，陳通副市長每周四召開專題會，解決重大問題。1月18日，市政府常務會議通過草案。1月底，市人大常委會收到市政府提交的議案。

看在各地 貫徹落實“全過程民主”

立法工作剛啟步，市人大常委會蔣主任就要求委員會到區里調研，了解需求。從去年9月至今年5月，市人大教科文衛委員會以多種形式開展實地調研，聆聽意見，拓寬收集基層意見的渠道，提高科學立法水平。

看舊址、遺址。目前，本市紅色舊址、遺址各200余處。市人大常委會重點調研現為舊改基地、居民住宅、辦公場所的舊址，如中共中央上海局機關舊址、中共上海區委黨校舊址，了解壓實保護責任人的保護責任、提高文物保護級別、通過線上展覽展示提升傳承弘揚效果、將舊址保護與城市更新有機結合等情況。對于建筑物本體已滅失的遺址，市人大常委會通過調研中共中央機關辦公地遺址等，在條例中聚焦紀念標識的樣式、內容、設置、保護方式、處罰手段等，最大限度發揮遺址及其標識的獨特作用。

看大館、小館。本市100余處紀念設施是發揮紅色資源傳承弘揚作用的重要力量，但設施類型、人員規模、管理單位、使用狀況各不相同，差異較大。市人大常委會既調研編制超百人的大館，也調研編制僅幾人的小館，還調研管理多個設施的區級文史館、受托管理設施的物業公司，了解不同管理模式的特點、管理單位的運行現狀、保護工作實際、工作難點以及對立法的具體需求。

看體制內、外。許多紅色資源為宣傳、文化系統各單位使用，還有相當數量由系統外其他各類單位管理。如何發揮這些單位的積極性、讓社會各方投入紅色資源相關工作，是市人大常委會調研的一個重點。調研組走進位于南京飯店內的中國青年新聞記者協會會址陳列展，了解錦江國際集團打造、運營紅色資源從而提升企業品牌、社會形象、經營狀況的有益經驗;走進儲能中學、敬業中學，了解學校運用校史館、創建愛國主義教育基地、配備教育管理團隊、發揮紅色資源社會教育功能的情況。

看市內、市外。除了看上海的各類紅色資源外，去年10月中旬和今年3月上旬，徐澤洲副主任率市人大教科文衛委員會分赴陜西、山東，學習去年完成修訂的《陜西省延安革命舊址保護條例》以及去年制定的《山東省紅色文化保護傳承條例》，從中獲取先進經驗，作為本市立法的有益借鑒。

除了看，還要聽。去年10月底，市人大常委會召開座談會，聽取紅色資源豐富的黃浦、靜安、虹口、楊浦區宣傳部、文旅局負責同志對立法框架的意見和建議，了解各區需求。今年1月中旬，市人大常委會又組織了三場座談會，針對基本定稿的條例草案聽取方方面面的意見，既有紅色資源豐富的區的相關主管部門，又有規模大小、管理體制、所屬條線各不相同的紅色紀念設施管理單位，也有承擔理論研究、出版發行、新聞宣傳、文藝創作、專題培訓、學校教育等不同傳承弘揚工作的各類單位，還有基層街道、居委會。

寫在實處 讓條例規定管用有效

條例的許多規定并非上海首創，但條例卻規定得非常扎實，形成了許多實招、妙招、狠招。

聯席會議職責實。關于市、區兩級紅色資源傳承弘揚和保護利用聯席會議機制，條例規定的職責實在而具體。第五條原則性地規定聯席會議負責統籌、指導、協調、推動相關工作、研究決定重大事項，評估工作實施情況并向社會公布。其他專章則為聯席會議設置了提出紅色資源建議名錄、審定紅色資源認定標準、審定紀念或保護標識樣式等具體職責。條例還明確聯席會議辦事機構設在同級宣傳部門，負責聯席會議的組織、推進落實綜合協調、督促檢查等工作，為聯席會議的運作配備工作班子，使相關職責落到實處。

紀念標識基礎實。將遺址通過設置紀念標識予以保護是條例一大亮點，這種保護方式并非憑空而來。2011年，本市有十余處遺址設置了紀念標識。盡管樣式統一，但標識上對遺址歷史的表述比較簡單，標識尺寸較小不醒目，對破壞標識的行為缺乏處罰。經過十年操作，條例中有關紀念標識的制度有了堅實的實踐基礎，統一樣式、統一設置、規定義務、設定罰則等內容切實可行。本月初，市委李強書記為首批紅色遺址舊址紀念標識揭幕，標志著紀念標識制度已實實在在開始運行。

傳承弘揚措施實。條例在總結相關工作的基礎上，全方位、寬領域、廣人群、多種類地設定了傳承弘揚活動，基本覆蓋了各個方面。內容上，既有學術性強的理論研究、出版發行，也有面向社會普通觀眾的公益廣告、新聞報道。方式上，既有遵循歷史的儀式活動、展覽展示，也有合理演繹的文藝創作、紅色旅游。受眾上，有的活動面向各類群體，有的活動主要針對校園學生、黨校學員等特定群體。主體上，既有各級政府和相關部門，也有舊址、遺址、紀念設施，還有檔案館、博物館、紀念館和紅色資源收藏單位，更有老黨員、老戰士以及英雄楷模。

宣在四方 使更多人知曉條例

條例的落實需要全社會共同參與，前提是全社會認識條例、知曉條例，從而遵守條例。市人大常委會改進、創新普法工作，加大宣傳力度、廣度。

3月上旬，市人大常委會以全國兩會宣傳報道和上海團代表提出相關議案為契機，安排全程參加立法工作的同志接受報社記者專訪，讓社會初步了解立法的特色和亮點。4月份，市人大常委會以更改地鐵站名、開展檔案條例修訂準備工作為切入點，提前謀劃宣傳貫徹工作。

5月，在市十五屆人大常委會第三十一次會議表決條例前后，相關全程參加立法工作的同志進一步解讀、宣傳條例。同時，在條例通過的次日，市人大常委會在中共一大紀念館召開代表論壇，復旦大學黨委書記焦揚、市委宣傳部副部長潘敏、黃浦區委書記杲云、上海人民出版社社長王為松、中共一大紀念館館長薛峰等五位人大代表，結合自身工作，從不同角度暢談貫徹條例、推動本市紅色資源傳承弘揚、不斷發展保護利用工作。活動反響熱烈，代表深受啟發，媒體廣泛報道，社會效應良好。

6月，全市深化各類宣傳活動的效果。在申通地鐵集團的“百年號”紅色主題列車上張貼條例于7月1日施行的海報;在紅色旅游巴士、黨史學習教育巴士等專線上，放置說明條例主要內容的宣傳品，供乘客取閱;在市級、區級機關集中辦公地、舊址、紀念設施、愛國主義教育基地等紅色資源所在地、公共文化設施等場所，放置宣傳展板、張貼宣傳海報等，營造慶祝建黨一百周年、傳承弘揚紅色文化的濃厚氛圍。

整個立法工作恰逢“四史”學習教育、黨史學習教育。市人大常委會將學習教育與立法工作緊密結合、銜接貫通，學史感悟，開“全面貫徹習近平法治思想、以法治推動紅色資源傳承弘揚和保護利用工作”的新局，讓四史、黨史學習教育活動更加入腦入心。