淺議企業標準自我聲明公開和監督制度

【摘要】 本文通過對比原有企業標準備案制度和現行自我聲明公開和監督制度的對比，并結合宜興市自我聲明公開貫徹實施情況，指出現行制度中存在的問題，并給出相應的建議。

【關鍵詞】 企業標準;自我聲明;監督

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.03.003

A Brief Discussion on the Publicity and Supervision System of Enterprise Standard Self-declaration

ZHUGE Ling

（Yixing Product Quality and Food Safety Inspection and Testing Center，Yixing 214200，China）

Abstract： This article compares the original enterprise standard filing system with the current self-declaration disclosure and supervision system，combined with the implementation of self-declaration disclosure in Yixing City，points out the problems in the current system，and gives corresponding suggestions.

Key words： enterprise standards;self-declaration;supervision

2017年11月，新修訂的《標準化法》第二十七條規定：“國家實行團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度。”國家從法律層面正式確立了企業標準自我聲明公開和監督制度。企業標準從備案制度發展到目前實施的自我聲明公開制度，從形式至內容上都實現了重大改革。

1 原有的標準備案制度

1988年《標準化法》規定企業產品標準實行備案制度，對推動企業采用先進理念和方法，提升標準化意識，培養企業標準化能力，提高產品質量，消滅無標生產起到了實實在在的作用，同時對維護國家經濟社會穩定和社會發展，發揮了至關重要的基礎保障作用。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，在實施過程中逐漸發現了一些弊端。

1）責任主體。各地標準化行政管理部門對備案活動的要求不統一，一些地方存在備案前必須通過標準審查的現象，將一部分工作責任攬到了自己身上，從而弱化了企業的主體責任。

2）工作效率。對于企業，新產品銷售出去時，標準作為檢驗檢測和銷售的依據，必須加緊制定企業標準并通過備案，關鍵時刻時效決定業務。對行政主管部門，標準統一到一個部門，工作量較大，備案時間不一定能滿足企業的需要。

3）技術能力。產品行業眾多，分類也很細，政府工作人員往往對產品不夠熟悉，保姆式的管理服務與技術能力難以匹配，有可能造成技術上外行指揮內行的局面。

4）法律責任。由于標準化行政部門主導了審查，企業標準的法律責任出現了偏差，有的企業認定自己的標準只要通過標準化行政管理部門蓋章，對外宣傳就是自己的產品質量過硬，如果出現標準問題或質量糾紛，是管理部門的責任，從而產生了法律責任歸屬不清的問題。

2 改革后實行的自我聲明公開和監督制度

當前實行的企業標準自我聲明公開，從形式上來說讓企業自主在全國統一開放的平臺上自行發布自己的標準，對全社會公開聲明并作出相應承諾。

2.1 改革的優勢

1）提高工作效率。企業可隨時發布自己的標準，程序上的減化減少了標準發布等待的時間，給予企業極大的自主和方便。

2）增強標準實效。標準的起草、驗證、審查、發布、修訂和復審均由企業自主進行，有利于放開搞活企業，增強標準的實效性。

3）明確主體責任。標準的發布和實施單位均為企業，許下了硬承諾，落實了企業主體責任，同時也保障了企業的主體地位，從形式上不會再出現責任不清的問題。

4）維護用戶知情權。原來的備案制度，除標準化行政部門和企業自身以外，普通用戶看不到標準的內容，在包裝上僅看到一個標準代號，實現公開以后，可以全方位了解產品質量情況，保障和維護了用戶的知情權。

5）促進社會全面監督。一是消費者和用戶可以全面了解和對比同等產品的質量情況，合理選擇、理性消費，遇到與標準不符合的假冒偽劣產品，也可以進行投訴;二是政府行政主管部門可以放開事前審批，加強事中事后監管工作，增強了監管工作的針對性和有效性，同時也可以提供更優質的公共服務;三是行業組織和技術機構可以參與共同監督，促進形成消費者、行業、技術機構等多方共治機制，不斷促進企業提升產品和服務標準水平，營造公平競爭的市場環境，推動市場秩序健康穩定發展。

2.2 調整的范圍

企業標準自我聲明公開和監督制度調整的對象是企業生產的產品和提供的服務所執行的標準。這類標準包含了企業生產的產品和提供的服務應達到的要求，包括技術指標、性能指標等方面，是企業對其產品和服務質量的硬承諾，是企業的法定義務，應當向全社會公開，接受市場和全社會的監督。

2.3 公開的內容

企業生產的產品和提供的服務，實行“雙公開”。

1）公開標準名稱和編號。如果是執行國家標準、行業標準、地方標準和團體標準等的，企業應公開相應的標準名稱和標準編號。

2）公開技術要求。如果是本企業自主制定的企業標準，企業除了公開相應的標準名稱和標準編號，還應當公開企業產品、服務的功能指標和產品的性能指標，可以是條文公開或全文公開。功能指標是指描述產品的服務功效，性能指標是指產品、服務在一定條件下實現功能的程度。

另外，公開標準指標的內容由企業根據自身特點自主確定，比如說企業可以公開最終成品的質量要求，可以不公開生產工藝、配方、流程等可能含有企業技術秘密和商業秘密的內容。

2.4 承擔的法律責任

標準是企業對全社會公開的硬承諾，也可以說是對自己產品的一種宣傳形式，因此應對公開的產品和服務標準的真實性、準確性、合法性負責，如果企業達不到自我聲明公開的標準所提出的技術要求，應依法承擔相應的責任。

3 宜興市自我聲明公開貫徹實施情況

自企業標準自我公開聲明制度實施以來，宜興市系統（包括行政單位和事業機構）積極宣貫有關政策和要求，推動全市企業通過全國統一的“企業標準信息公共服務平臺”自我聲明公開標準，有效提升了企業標準化工作水平。至2021年4月15日，全市企業向社會公開標準有3572項，推動方式主要有以下三種。

1）鼓勵龍頭企業率先公開。督促獲得政府市長質量獎、標準創新成果顯著的企業進行示范性自我聲明公開，以其先進的標準、領先的質量，推動企業爭當該行業領跑者。充分發揮龍頭企業的典型示范作用，以點帶面。

2）推進規上企業主動公開。將規模以上工業企業作為重點對象，以年度標準化統計監測和“百城千業萬企對標達標提升專項行動”為契機，積極推動企業自我聲明公開其標準。我們逐個到各鄉鎮（園區）進行政策宣貫、技術指導，分期分批進行標準化業務知識和實務培訓。

3）引導小微企業努力公開。實地走訪小微企業，通過建立企業微信群、向他們廣泛宣傳新的《標準化法》，以實例深入淺出地講解企業標準自我聲明公開的重要意義，以及對企業的要求和企業應履行的義務，全面調動小微企業的積極性，引導和鼓勵其愿意開展此項工作。

4 存在的問題

4.1 存在瞻前顧后的心態，標準尚未全面開花

在行政管理部門的宣傳推動下，有的企業對自我聲明公開有所了解，有了一定的意識，但對上網公開標準還有一定的顧慮，擔心自己公開的執行標準經不起社會監督，還在觀望之中，或者應付公開。由此導致生產企業、服務企業的標準覆蓋面還不高，甚至有的工業產品生產企業也還未及時公開產品執行標準，或者公開了部分產品，沒有將全部產品全面公開。

4.2 存在程序簡化的問題，導致標準文本質量不高

有的企業沒有按照規定的標準制定程序進行操作，缺少起草、驗證、審查、批準、編號中的一個或幾個環節，造成標準技術內容的科學性、先進性、合理性和完整性達不到要求，試驗方法和檢驗規則的科學性、可操作性均不強。抽樣檢查時發現，有的標準結構不完整，有的標準名稱很隨意，把商品名作為標準名稱，有的標準不符合國家強制性標準要求，有的低于國家推薦性標準沒有明示，有的甚至把產品說明書發上去就“了之”;五花八門的形式，導致公開的企業標準質量參差不齊。

4.3 存在安于現狀的心態，開拓創新意識不強

有的企業注重眼前利益，滿足當下有市場即可，對未來考慮不多，根本不考慮標準是否先進，有的標準還低于國家標準、行業標準的要求，有的還試圖通過低標準、低質量搞低價競爭。缺乏創新意識和戰略思維，在激烈的市場競爭中難以長久的立于不敗之地。

4.4 存在一勞永逸的心態，標準升級換代意識欠缺

標準是一個持續完善和改進的過程，有的企業只滿足于已有標準公開的最基本要求，有的發布之后多年一直不變，國家對自己的產品有新要求根本不去主動了解，不開展復審、修訂工作，有的未及時將產品的創新專利轉化到標準中去，在專利與標準的融合方面考慮不多。

5 提高自我聲明公開標準質量的思考和建議

5.1 從企業自身方面

1）加強學習不斷提高人員素質。企業標準化人員應認真學習掌握《標準化法》《企業產品標準化管理規定》《企業標準自我聲明公開管理辦法》等法律法規定的要求，努力學習標準化方面的新知識新技術，以滿足標準化工作的需要。

2）努力按照標準制定工作流程開展工作。標準發布減少了到標準化行政部門備案的等待時間，不等于標準起草至發布的各個重要環節也都完全去掉了，還是應該按照該有的程序慎重嚴謹地開展工作，以確保標準的科學性、有效性、合理性。

3）重視制定標準的每一個環節，保證標準的質量。在制定產品標準過程中，應隨時收集、了解上級相關標準發布信息，及時組織本企業的標準宣貫，尤其是強制性標準的宣貫實施。根據產品的生產工藝特點和市場用戶的需求，科學合理地確定技術指標參數，要通過多次的檢測來實現驗證數據的分析，從而確定合理的技術指標，在審批發布標準過程中，應認真組織行業及標準化專家參與標準審查，對審查意見認真分析，作出采納與否的結論。

5.2 從行政管理方面

1）繼續做好宣傳培訓工作。標準化行政主管部門對全市企業產品標準自我聲明公開和監督工作進行規范管理，采用多種形式，加大宣傳和培訓力度，使企業由不知到知曉、推動工作不斷向縱深發展。

2）做好答疑解惑工作。市局和分局都要安排人員接待來訪、接聽電話，及時回應標準公開聲明中的具體問題，耐心做好答疑解惑工作。

3）深入開展對公開企業標準的監督和檢查。成立工作小組和專家組，實施標準樣本抽取并進行公示，明確監督檢查的原則，集中召開專家評審會議。定期或不定期對企業產品標準自我聲明公開的標準實施監督抽查。一方面加大抽查的覆蓋面，另一方面對企業出現的問題除告知以外，也可以針對共性問題組織一些能力培訓，幫扶技術力量薄弱的企業整改。

4）建立信用機制。以大數據和人工智能為技術支撐，進一步完善企業標準信息分析機制，將質量水平、標準水平等納入企業信用評價指標，對監督中出現的問題與企業信用掛鉤，對標準化工作成效顯著、標準水平高的企業給予一定的綠色通道。

6 結語

一流的企業做標準，標準助推創新發展，標準引領社會進步，標準是企業發展的必經之路。在新的形勢下，政府和市場要各司其職，各有作為。政府部門要要充分發揮標準化政策對企業創新的引導作用，增強企業創新動力，營造良好的營商環境;企業要在標準技術創新決策、研發投入、成果轉化方面發揮主體作用，提升企業標準化創新能力，增強企業的可持續發展。

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【作者簡介】

諸葛玲，女，高級工程師，研究方向為標準化技術服務。