城市基層公共服務供給機制的創新研究

朱雁青 吳倩麗 王衛東

【摘要】 近年來地方政府在總體上呈現出以社會協同治理相關理論創新公共服務供給機制的大趨勢。作為在城市基層公共服務供給方面具有代表性的杭州市清波街道，強調發揮多元主體作用，實現優勢互補的社會影響力債券理論的優秀研究成果，積極實踐的同時，靈活應用數字治理等技術手段加快城市基層公共服務供給機制的創新研究。

【關鍵詞】 公共服務;供給機制;數字技術;社會影響力債券

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2020.03.033

Innovative Research on the Supply Mechanism of Urban Grassroots Public Services——Take Qingbo Street in Hangzhou as an Example

ZHU Yan-qing，WU Qian-li，WANG Wei-dong

（School of Humanities and foreign languages of China Jiliang University，Hangzhou 310018，China）

Abstract： In recent years，local governments have shown a general trend of innovating public service supply mechanisms with theories related to social collaborative governance. As a representative of the city's grassroots public service supply，Qingbo Street，Hangzhou，emphasizes the role of multiple subjects to achieve excellent research results of social influence bond theory with complementary advantages. While actively practicing，it flexibly applies digital governance and other technical means speed up the innovation research of the urban grassroots public service supply mechanism.

Key words： public service;supply mechanism;digital technology;social impact bonds

1 引言

“杭州市上城區清波街道，地處上城區西南角，建成發展史十分悠久。”由于小區建設時間早、社區建筑年代久遠、配套設施不完善等現實原因，近年來，以老舊小區為代表的“卡脖子”問題日益成為清波街道進行基層公共服務供給機制創新的阻礙因素。為落實好公共服務供給機制，重點提升居民獲得感，清波街道針對難點問題開展系列綜合整治，并以先進數字技術為支撐打造了杭州首個社區智能治理“管家”。

2 文獻綜述

城市基層公共服務供給機制創新研究中所強調的公共服務，主要指向基本公共服務。“基本公共服務有特定的對象，是指由政府提供、用以保障全體公民的生存權和發展權的公共產品，其重要意義不僅在于基本公共服務是人們賴以生存和發展的前提條件，也是人類改善社會生存環境和培育發展條件的基礎。”[1]“公共服務供給機制，其一般意義上的完整的一套構成包括供給主體、供給政策、供給方式和供給效果等四個方面。”[2]

當前，我國部分地方政府在面向公民提供的公共服務中，存在著層次不同的很多問題。如“由公共服務治理過程中難以完全避免的制度慣性和思維慣性所帶來的供給不充分、非均等化、供需結構錯位等滯后性問題。”[3]這些客觀問題，都表明著公共服務供給機制創新的必要性和緊迫性。社會需要和理論研究都指出，建設服務型政府目標的實質在于靈活運用多樣的形式，以使公共服務的供給能夠滿足居民多樣化的需求。“建設服務型政府是一項復雜的系統工程，涉及服務理念、職能體系、服務機制、服務方式的全方位深刻變革。”[4]

3 杭州市清波街道公共服務存在的問題及原因分析

3.1 老舊小區——歷史現實客觀因素

清波街道轄區內，老舊小區多成為了阻礙機制創新無法忽略的一個歷史現實問題。在生活方面，物業管理規范性低，加裝電梯進度緩慢;出行方面，小區內通行道路狹窄，車位設置欠合理，道路侵占現象時有發生;辦事方面，由于街道辦事窗口有限，處理權限較低，使得街道辦事周期較長，綜合效率不高。

結合客觀和現實因素加以分析，上述三個方面的問題，其原因主要歸結為街道層面低質低效的公共服務供給水平與社區居民隨生活改善而不斷增長的對公共服務的需求之間的差距在不斷拉大。具體來說，即城市街道一級基層單位長久以來面臨的就是“權限不高，遇事上報”“上面千條線，底下一根針”等尷尬的現實問題。

3.2 社區老齡化——社會發展客觀因素

“根據國家統計局在2020年2月發布的相關人口數據顯示，2019年以來，65歲及以上的老年人口占比已經達到12.6%，同年在中國大陸出生的人口下降至1465萬人。”[5]按照國際標準，我國已進入老齡化社會。社區老齡化現狀下，以清波街道為代表的城市基層街道如何根據自身行政資源以及現實需求推出措施，具體的平安建設如何開展，這些都是必須面對的問題。

3.3 城市管理——供給機制客觀因素

以清波街道為代表的部分基層街道，因其特殊的條件限制，使得機制有效性的發揮受到一定影響，即城市精細化管理不夠規范。城市管理水平不高，在根源上表現為城市基層公共服務供給機制的流程本身或者落實過程存在問題。清波街道此前城市管理精細化水平難以有效提升的主要原因在于城市基層公共服務供給機制沒有形成一個溝通反饋及時的閉環。同時，相關部門間的綜合協調能力與現實要求存在較大差距的原因也不能忽略。

3.4 問題總結與綜合分析

綜合客觀存在的問題和相關的分析來看，清波街道的優勢包括歷史悠久，底蘊厚重。而從另一個角度看，悠久歷史的背后意味著阻礙社會綜合治理和城市管理精細化進一步發展的障礙的“存在”。城市基層公共服務供給機制若不結合社會條件的變化，以及對歷史現實客觀因素、社會發展客觀因素、供給機制客觀因素為代表的多方面因素的分析，加以完善和創新，勢必導致前文所述問題長久阻礙城市基層公共服務供給水平的進步。

4 杭州市清波街道公共服務創新的政策啟示

4.1 多元協同治理分析框架

當前，市場經濟的不確定性和政府部門的職能缺失會單獨或同時對基層公共服務供給質量造成“威脅”。而一旦出現，在大背景下即表現為“政府失靈”和“市場失靈”。出現“政府失靈”現象時，作為公共服務供給事實責任主體的政府，要在深刻認識和做好防范準備的基礎上，通過及時引入適用基層環境的市場機制，以期減少社會資源的利用率低甚至浪費現象;而當面臨“市場失靈”現象時，政府部門除了加強反饋機制建設，更重要的是在綜合研判的基礎上，迅速采取針對性措施糾正所謂的“外部效應”。

清波街道所做的創新，集中體現了公共服務供給主體多元協調的框架。當前，城市基層治理創新必須整合形成包括政治經濟社會三個不同維度在內的新機制。即，在治理主體上，強調涵蓋供給過程中涉及相關利益的多方主體;在治理焦點上，強調焦點下移，明確各方主體參與監督和評估的重要性;在主體聯系上，則更加強調合力和激勵。

4.2 社會影響力債券的角色分工及流程環節

當前基層公共服務供給機制系統，正逐漸轉變為包括政府部門在內，涉及利益各方主體共同參與的綜合系統。其重點突出各方主體的自身優勢，權責關系更加明確。根據任務、環節與服務項目的特殊性確定角色分工，是充分發揮各自主體優勢的重要要求。“擔保、籌資、服務供給、評估和返款等五大環節是社會影響力債券的基本流程環節。”[6]

4.3 社會影響力債券三大聯動機制

合作機制方面，“分工與合作”的框架，集中體現了三大機制和多方參與的優勢。老齡化的事實，對社區治理水平和平安建設提出更高要求。清波街道積極引入合作機制，發揮第三方企業的積極作用，以多元化的人防機制筑牢安全大網。

在競爭機制中，公共服務項目的完成質量，是供給水平最重要的衡量指標。清波街道堅持問題導向，通過聯系管理單位與黨建引領，不斷提高管理規范性;另外通過引進社會資本，加強了競爭，電梯加裝工作也得以順利推進。

而在制衡機制上，除了常規建設外，重點強調分權與配置，即改變傳統結構，以期構建以政府為主導，各方主體參與的治理新格局。清波街道著力完善制衡機制，重點從監督和評估出發，落實好“按效果支付”的激勵機制。

5 結語

在城市基層公共服務供給方面，正視問題與積極創新是清波街道解決難點痛點的一劑好方。后疫情背景下，城市基層公共服務供給機制的創新與落實在客觀上因疫情防控的特殊性面臨著很多不確定性，不確定性與創新機遇相伴隨將是今后的常態。

清波街道吸收理論研究成果，積極探索供給機制新路徑;同時，應用數字技術加強信息支撐。“公共服務面向的對象是社會公眾，只有切實滿足社會需求并獲得較高公眾滿意度的公共服務改革，才是實質而非形式意義上的公共服務創新。”[7]由此可見，基于后疫情大背景和城市基層街道特殊性而進行的公共服務供給機制的創新是可行且有效的，創新的可能性途徑得到更多探索。從理論研究和現實應用來看，城市基層公共服務要在后疫情時代的大背景下實現長久高效的供給，在治理主體上勢必要求多元涵蓋，在保證質量與保障利益的同時，要深度融合相關體制機制，綜合管理與技術手段，著力構建合理有序高效協調的城市基層公共服務供給新格局。

【參考文獻】

[1] 魏福成.基本公共服務最優供給規模、供給不足及原因分析[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2020（3）：65-75.

[2] 李飛.農村公共服務供給機制的“碎片化”與重構[J].農業經濟，2019（4）：39-40.

[3] 湯金金;孫榮.公共服務供給機制創新的路徑選擇：從慣性治理到動態治理[J].社會治理，2018（10）：80-86.

[4] 郁建興，吳玉霞.公共服務供給機制創新：一個新的分析框架[J].學術月刊，2009（12）：12-18.

[5] 宋鳳軒，康世宇.人口老齡化背景下老舊小區改造的困境與路徑[J].河北學刊，2020（5）：198-204.

[6] 陳怡俊，黃海峰.社會影響力債券：社會公共服務供給機制的創新[J].治理研究，2019（35）：100-109.

[7] 郭小聰，朱侃.地方政府公共服務創新：驅動機制與路徑選擇——中國情境下的分析框架和經驗證據[J].北京行政學院學報，2020（1）：14-25.

【作者簡介】

朱雁青（1999-），男，中國計量大學人文與外語學院本科在讀，研究方向為社區管理。