建好安置房這一政府良心工程

薛峰（中）調(diào)研當(dāng)?shù)匕仓脴墙ㄔO(shè)。

安置房建設(shè)是推進(jìn)城市建設(shè)改造的基本民生工程，也是保障群眾對美好生活新向往的民心工程，房子質(zhì)量是被拆遷群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問題，體現(xiàn)著政府良心。

2017年以來，山東沂水縣委、縣政府緊抓全省中等城市培育試點(diǎn)機(jī)遇，順應(yīng)群眾對高品質(zhì)城市生活的需求，大力實(shí)施“以河為軸、兩城同建”戰(zhàn)略，2019年以來，累計(jì)拆遷片區(qū)40多個(gè)、1萬余戶，征收土地1.1萬余畝，為前10年的總和。在“兩城同建”過程中，被拆遷群眾大力支持、積極擁護(hù)，為城市建設(shè)改造作出了巨大貢獻(xiàn)。

沂水縣委、縣政府樹立充分回饋群眾的理念，堅(jiān)持民生優(yōu)先，旗幟鮮明地提出“還建房質(zhì)量絕對不能低于開發(fā)商品房質(zhì)量”的口號，作為一條剛性要求，貫穿安置房建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品位打造，讓拆遷群眾“安居”更“樂居”。

讓群眾吃下“定心丸”

把尊重群眾意愿作為首要前提，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)推進(jìn)、群眾全程參與”原則，在每個(gè)被拆遷村成立群眾工作委員會，充分征求群眾意見，充分保障群眾對安置區(qū)規(guī)劃位置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)，把最好的位置留給百姓，實(shí)現(xiàn)“三心”。

一是位置“合心”。按照集中、便利的原則，堅(jiān)持原地安置，最大限度地減少拆遷安置對群眾生產(chǎn)、生活造成的影響;保障群眾充分的選擇權(quán)，安置房選址由群眾決定，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”，“群眾選好址、政府負(fù)責(zé)建”。

二是戶型“稱心”。充分征求被拆遷群眾對安置房戶型、面積、結(jié)構(gòu)等方面的建議，綜合考慮群眾年齡結(jié)構(gòu)、居住實(shí)際、需求特點(diǎn)、收入水平等方面的差異，科學(xué)設(shè)計(jì)多套安置戶型，讓群眾有更多選擇，確保人人都能挑選到稱心如意的房子。

三是配套“舒心”。堅(jiān)持配套設(shè)施與安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用，完善道路交通、教育醫(yī)療、便民服務(wù)、商業(yè)娛樂以及水、電、氣、熱等配套設(shè)施，做到“安置房建設(shè)到哪里，基本公共服務(wù)就延伸覆蓋到哪里”;聘請專業(yè)物業(yè)公司管理運(yùn)營安置小區(qū)，提高服務(wù)質(zhì)量水平，真正讓廣大回遷群眾住得暖心、過得舒心，開啟安居樂業(yè)的幸福新生活。

沂水安置房項(xiàng)目建設(shè)。

打造優(yōu)質(zhì)安居工程

為保證“還建房質(zhì)量絕對不能低于開發(fā)商品房質(zhì)量”的落實(shí)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，建立閉環(huán)機(jī)制，打造“施工—監(jiān)理—業(yè)主”三級管控體系，確保建成群眾放心、滿意的良心工程。

選好建設(shè)主體。實(shí)行3種模式，用最放心的人干最放心的事情，堅(jiān)決把好安置房建設(shè)“最初一公里”。一是采用開發(fā)商墊資代建、政府回購模式，聘請?zhí)煸瘓F(tuán)、中鐵十四局等實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、信譽(yù)度高的專業(yè)公司來建設(shè)安置房，加強(qiáng)施工過程管控，堅(jiān)決杜絕違規(guī)發(fā)包。二是由縣城投公司、城建開發(fā)公司等國有企業(yè)承建，遴選最有實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工團(tuán)隊(duì)，全力打造品質(zhì)新居。三是實(shí)行EPC模式，在總共18處安置區(qū)建設(shè)中，選擇8處安置區(qū)進(jìn)行打包，將建設(shè)任務(wù)總承包給天元集團(tuán)，按照進(jìn)度分批撥款，確保其保質(zhì)保量推進(jìn)。

筑牢“防火墻”。實(shí)行安置房質(zhì)量責(zé)任終身制，確保每一個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)都規(guī)范、透明。一是壓實(shí)監(jiān)理責(zé)任。遴選第三方監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，對工程質(zhì)量實(shí)施專業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格把控。二是發(fā)動群眾參與。各拆遷村成立由村“兩委”成員、黨員、村民代表等組成的村民監(jiān)督委員會，讓群眾全過程參與監(jiān)督安置房建設(shè)的各環(huán)節(jié)，有問題及時(shí)反映，問題不銷號不罷休。三是明確部門責(zé)任。出臺《沂水縣安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確安置房設(shè)計(jì)、建設(shè)、用材、配套等方面的規(guī)范要求，由住建部門嚴(yán)格按文件規(guī)定實(shí)施監(jiān)管，確保每一項(xiàng)施工流程都有遵循、有標(biāo)準(zhǔn)。成立原材料采購小組，紀(jì)委、財(cái)政等部門對涉及的所有建筑材料進(jìn)行先期考察，確認(rèn)質(zhì)量合格后，再由建設(shè)主體進(jìn)行采購，確保綠色、環(huán)保、安全。

織密“監(jiān)督網(wǎng)”。定期組織開展“工地開放日”活動，邀請媒體、群眾近距離感受項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，回應(yīng)群眾對房屋質(zhì)量的期待，提升信任感和滿意度。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督職能，定期深入建設(shè)現(xiàn)場開展視察調(diào)研，有針對性地提出意見建議，督促建設(shè)主體時(shí)刻繃緊“質(zhì)量弦”，確保項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)推進(jìn)。

確保群眾按時(shí)回遷

對所有被拆遷群眾，縣委、縣政府作出“確保三年回遷”的莊嚴(yán)承諾。對每個(gè)安置區(qū)，聚焦“三年回遷”目標(biāo)，列出時(shí)間表，壓實(shí)責(zé)任、凝聚合力，嚴(yán)督實(shí)考、狠抓落實(shí)，確保工程如期竣工、群眾按期回遷。

縣級領(lǐng)導(dǎo)“掛帥出征”?？h委、縣政府將安置區(qū)建設(shè)工作列為全縣“125”工程20件民生實(shí)事之一，主要負(fù)責(zé)同志多次召開安置區(qū)建設(shè)部署會、推進(jìn)會、現(xiàn)場會，推動工程建設(shè)提速提質(zhì);安置區(qū)建設(shè)由縣政府常務(wù)副縣長總包扶，縣領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任18個(gè)安置區(qū)項(xiàng)目部指揮，率先垂范，深入一線，既“掛帥”更“出征”，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難。

工作專班“掛圖作戰(zhàn)”。從行政審批、住建、自然資源和規(guī)劃等部門抽調(diào)精干力量，成立安置區(qū)建設(shè)工作專班，發(fā)揮綜合牽頭作用，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，凝聚各方力量，搞好建設(shè)服務(wù)，合力攻堅(jiān)克難。每個(gè)安置區(qū)下設(shè)兩個(gè)專班，成立手續(xù)辦理專班，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、流程再造，建立“綠色通道”，實(shí)行特事特辦、全程幫辦代辦，以審批“瘦身”促工程“提速”;制定《工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”實(shí)施意見》，在土地出讓前，提前做好土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作，打好時(shí)間差，僅此一項(xiàng)，即縮短審批時(shí)間4個(gè)月以上。成立項(xiàng)目建設(shè)專班，制定詳細(xì)的時(shí)間表和路線圖，正排工序、倒排節(jié)點(diǎn)、掛圖作戰(zhàn)、搶抓工期，確保工程建設(shè)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利高效推進(jìn)。

重點(diǎn)事項(xiàng)“掛牌督辦”。將督查貫穿建設(shè)全過程，縣績效考核辦把安置區(qū)建設(shè)作為督查專項(xiàng)，成立專門的督查小組，督進(jìn)度、促推進(jìn);設(shè)立“龍虎榜”，每月公開通報(bào)，倒逼工作落實(shí)。制定《全縣安置樓建設(shè)考核辦法》，東城西城指揮部加強(qiáng)日常工作調(diào)度，實(shí)行日晨會、周例會、月調(diào)度、半年考核、年終總評排名，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)力推動落實(shí)?？h紀(jì)委監(jiān)委對不推動的人和推不動的事，強(qiáng)化問績、問效、問責(zé)，傳導(dǎo)工作壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)。目前，沂水縣在建的18處安置區(qū)，均按節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，其中6處超節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，群眾年底可提前入住新房。

用政府良心換民心

對老百姓來說，拆遷是一時(shí)的事，居住是一輩子的事;對黨委、政府來說，只有高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)安置房建設(shè)，才能贏得民心。沂水縣以工程質(zhì)量的“金杯”換來了被拆遷群眾的“口碑”，用黨委、政府的“良心”作為贏得了群眾的肯定認(rèn)可，極大地提升了政府公信力，形成了良性循環(huán)，讓后續(xù)片區(qū)拆遷推進(jìn)更加順暢，提升了城市品質(zhì)品位。

“兩城同建”工作開展以來，全縣沒有因拆遷發(fā)生一起上訪案件或群體性事件，沒有發(fā)生一起媒體炒作事件，拆遷信訪量連年下降，2020年被評為全國信訪“三無”縣。

同時(shí)，通過政府公信力的提高，全縣群眾對縣委、縣政府的發(fā)展改革舉措更為認(rèn)同、更加支持擁護(hù)，形成了“風(fēng)清氣正心齊、同向同心同力”的良好局面，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高、綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了殯葬改革、婚俗改革、寸草心志愿服務(wù)行動等一系列改革品牌，城鄉(xiāng)居民評價(jià)、社會治安安全感滿意度、移風(fēng)易俗滿意度多年位居全省全市前列，縣委班子先后入選全省“勇于創(chuàng)新獎(jiǎng)”先進(jìn)集體、全省“干事創(chuàng)業(yè)好班子”，2019年、2020年，沂水縣連續(xù)兩年被評為全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣。