會澤縣新一輪退耕還林模式調查分析

畢明輝

（會澤縣林業和草原局，云南 曲靖 654200）

1 會澤縣新一輪退耕還林模式

1.1 大戶（公司）流轉土地退耕還林模式

這一模式是由有實力的大戶或公司，通過土地流轉，將退耕農戶的土地用租賃的方式流轉過來，選擇市場前景好的樹種、品種實施退耕還林，在保證發揮生態效益的前提下，產生最大化的經濟效益，真正實現“綠水青山就是金山銀山”。

由大戶或公司與退耕農戶共同協商，簽訂15～30 年不等的租賃協議，明確租金的支付方式、爭取到的國家政策扶持和見效后的利益分配等事項，大戶或公司每年付給農戶租金，農戶將土地交由大戶或公司經營，外出務工或就近給大戶或公司打工，獲取勞務報酬，增加農戶家庭收入。

1.1.1 簽訂退耕還林合同

大戶或公司通過土地流轉取得土地使用權后，向所在鄉（鎮）人民政府提出退耕還林申請，鄉（鎮）人民政府安排林業站到現地核實，符合退耕還林條件的，鄉（鎮）人民政府與其簽訂退耕還林合同，合同明確退耕面積、補助政策及兌現方式、造林樹種、造林時間、造林當年成活率和第三年、第五年保存率等主要內容。

1.1.2 作業設計

鄉（鎮）林業站技術人員在現地核實時，使用安裝地理信息系統的平板電腦，將退耕地范圍固定在清晰的影像圖上，建立小班矢量圖層，同時完成小班因子的外業調查，并與大戶或公司現場確定造林樹種和初植密度，形成完整的作業設計外業調查資料，上報縣林草局天保退耕辦，編制成圖、文、表齊全作業設計文本，掌握指導施工和檢查驗收的依據。

1.1.3 種苗準備

苗木由大戶或公司按照作業設計確定的樹種和初植密度自行育苗或采購，鄉（鎮）政府不再進行詢價采購。

1.1.4 整地、定植

大戶或公司根據當地工價，就近聘請流轉土地的農戶，培訓合格后，嚴格按照作業設計要求施工，定植前，每塘施足基肥，定植后及時澆足定根水，質量監督和進度督促由大戶或公司負責。

1.1.5 給排水工程

大戶或公司實施的退耕還林，都在小班的最高位置修建容量適合的蓄水池，小班內每塊地鋪設滴灌管網，便于適時澆水；每塊地都疏通排水溝，雨季排水通暢，不造成洪澇災害。

1.2 專業隊承包造林模式

1.2.1 簽訂退耕還林合同

退耕農戶（或以村組申請，附農戶花名冊）向所在鄉（鎮）人民政府提出退耕還林申請，鄉（鎮）人民政府安排林業站到現地核實，符合退耕還林條件的，經組織逐塊丈量（或以土地確權面積為準）并公示后，所在鄉（鎮）人民政府與農戶簽訂退耕還林合同，合同明確退耕面積、補助政策及兌現方式、造林樹種、造林時間、造林當年成活率和第三年、第五年保存率等主要內容。

造林由政府統一招標，中標公司成立專業隊集中完成，中標公司和鄉（鎮）人民政府簽訂栽植合同，合同明確造林地點、面積、苗木質量、造林當年成活率和第三年、第五年保存率以及承包費用和兌現方式等主要內容

1.2.2 種苗準備

按栽植合同約定，由專業隊準備的，專業隊按照作業設計確定的樹種和初植密度自行育苗或采購，鄉（鎮）政府不再進行詢價采購；由林業站準備的，鄉（鎮）政府進行詢價采購。

1.2.3 整地、定植

專業隊根據當地工價，就近聘當地農戶，通過培訓合格后，按照作業設計要求施工，質量監督和進度督促專業隊負責，鄉鎮林業站安排人員跟班作業。

1.3 退耕農戶自主分散造林模式

1.3.1 簽訂退耕還林合同

退耕農戶（或以村組申請，附農戶花名冊）向所在鄉（鎮）人民政府提出退耕還林申請，鄉（鎮）人民政府安排林業站到現地核實，符合退耕還林條件的，經組織逐塊丈量（或以土地確權面積為準）并公示后，所在鄉（鎮）人民政府與農戶簽訂退耕還林合同，合同明確退耕面積、補助政策及兌現方式、造林樹種、造林時間、造林當年成活率和第三年、第五年保存率等主要內容。

1.3.2 種苗準備

由鄉（鎮）林業站統一準備，鄉（鎮）政府進行詢價采購。

1.3.3 整地、定植

鄉（鎮）林業站按照退耕地造林面積測算，將苗木發放到村，村、組進一步發放到退耕農戶，退耕農戶自行在其退耕還林地上造林，有的鄉（鎮）林業站安排人員跟班作業，有的則沒有任何人員跟班作業。

2 各種退耕還林模式的調查結果

2.1 造林質量和造林當年成活率對比

通過對三種不同模式的調查發現：大戶（公司）流轉土地退耕還林模式栽植規范，造林質量高，當年造林成活率高，專業隊承包造林次之，退耕農戶自主分散造林模式最差。以會澤縣樂業、者海、礦山、大井四個鎮縣級檢查驗收結果為例，見表1。

表1 三種不同模式造林成效對比

2.2 單位面積收益對比

對會澤縣2014 年退耕還林的娜姑鎮石榴、魯納鄉大樹青椒，分大戶（公司）流轉土退耕還林模式和退耕農戶自主分散造林模式的收益進行調查，結果見表2。

表2 二種不同模式經營收益對比

3 三種模式的對比結果分析

3.1 造林質量和成活率差異分析

從表1 可明顯看出，大戶（公司）流轉土地退耕還林模式栽植規范，造林質量高，當年造林成活率高，專業隊承包造林次之，退耕農戶自主分散造林模式最差。原因是：大戶（公司）出錢流轉土地做產業，單位面積投入的資金遠遠超過國家退耕還林政策補助標準（如：娜姑鎮大戶或公司種植石榴，土地租金平均每畝每年1100 元，苗木費每畝2200 元），要實現經濟效益最大化才能盡快收回投資，從苗木選擇、整地定植到水肥管理都十分到位，所以造林質量和成活率最高。專業隊承包造林的管理到位，也嚴格按作業設計施工，但是，沒有灌溉條件，完全靠雨季抓住合適天氣施工，加之退耕農戶的認識不到位，收、種時還會有意無意的損毀苗木，所以，雖然成活率達到合格標準，但來年還需補植補造。退耕農戶自主分散造林的，由于退耕農戶認識不到位，甚至有的農戶有報個數字領取國家補助的思想，根本就不希望他的地里有樹（影響種植農作物），應付了事，所以鄉（鎮）林業站有人監督的，基本按照作業設計施工，但是靠埂邊栽植，成活率達到合格標準，規范程度較差；鄉（鎮）林業站沒有人監督，只是將苗木發給農戶的，則是沒有嚴格按照作業設計施工，隨意栽植，設計范圍內大量面積沒有苗木，造林質量極差，很多地塊（小班）來年幾乎需要重造。

3.2 單位面積收益差異分析

從表2 看出：大戶（公司）流轉土地退耕還林模式的經濟收益明顯高于退耕農戶分散經營模式。娜姑鎮的石榴雖然單位面積產量懸殊不大，但畝產值相差9400 元；魯納鄉的大樹青椒，每畝產量相差200kg，但畝產值相差4000 元。造成如此差異的原因是：大戶（公司）聘請專人做好水肥管理和樹體管理，特別是娜姑鎮的石榴，適時撫育整形和疏花疏果，成熟時果大、著色均勻，品相好、單價高。而退耕農戶分散經營模式沒有澆灌條件，施肥也只是在給農作物施肥時隨意而為，幾乎不進行樹體管理（甚至魯納有的農戶為了不影響耕作，會用繩子將花椒樹枝捆籠）和疏花疏果，成熟時自然大小不一，著色不均，品相差、單價低。

4 結語

通過調查分析，會澤縣實施新一輪退耕還林，如是發展產業，最好采取大戶（公司）流轉土地退耕還林模式，如是建設生態林，可采取專業隊承包造林的模式。