淺析山西新一輪國有煤炭企業戰略重組下的轉型之路

王蓉

摘 要：并長久以來，“一煤獨大”“一股獨大”“創新不足”一直是制約山西省煤炭產業發展的三大壁壘。為了從根上徹底決解上述三大難題，自2020年4月開始，山西省全面開啟由“一煤獨大”到“八柱擎天”的轉變。山西省國有煤炭企業的戰備重組雖然不是一個新的話題，但是伴隨著我國“十四五”規劃和二0三五年遠景目標的正式頒布，重組后的山西國有煤炭企業將要面臨哪些新的挑戰以及如何適應新形勢下的轉型升級仍是一個熱門的話題。

關鍵詞：國有煤炭企業;戰略重組;轉型

一、背景

2020年4月山西省為解決長期以來一直制約本省國有煤炭企業發展的“一煤獨大”的結構性矛盾、“一股獨大”的體制性矛盾和創新性不足的素質性矛盾，在省國資國企改革發展工作會議上提出名為“騰籠換鳥”的戰略思想，并首次開創性提出了“六定”改革，至此山西新一輪國有煤炭企業戰略重組拉開了帷幕。

新一輪國有煤炭企業的戰略重組，旨在通過國有資本的進退流轉，培育具有核心競爭力、科技創新力、價格話語權的一流能源企業并且加速打造一批具有創新力、競爭力的新興非煤企業。從煤之外尋求新的增長點，形成多個與煤并駕齊驅的非煤產業。通過此次深度整合原七大國有煤企與國新能源集團共八家企業，重新組合為焦煤集團、晉能控股集團、潞安化工集團、華陽新材料科技集團、華新燃氣集團五家大型國有企業。新的五大集團以焦煤集團和晉能控股集團的焦煤、動力煤兩大產業集群為首，以潞安化工集團、華陽新材料科技集團、華新燃氣集團的新材料、燃氣、煤化工并駕齊驅的三大新興產業集群。面對新一輪的戰略重組，如何加快轉變發展方式，建立低碳、環保的煤炭循環經濟體系，合理有效利用人力資本，仍然是山西國有煤炭企業在當前乃至今后亟需解決的問題。

二、山西省國有煤炭企業在轉型發展中遇到的困難

（一）產業結構單一，多元化發展不足

山西省國有煤炭企業受自身業務特點與周圍環境的影響，多采取縱向一體化的經營戰略。這便導致了多數企業產業鏈單一，，煤炭初級產品居多，技術含量少，附加值低，煤炭深加工、精加工產品比重較低，主要依賴初級產品的開采和加工等問題。隨著科技水平的發展和環保清潔能源的需求，雖然煤化工產業迅速崛起，但是大規模低水平重復建設和產品高度雷同化也給產業發展帶來產能過剩的隱憂。其次，多元化發展非煤產業以支撐煤炭企業的轉型發展，僅僅依靠單一的延長煤炭產業鏈，只做煤炭的深加工，只會加深企業對煤炭資源的依賴。

（二）環保壓力日趨增大

煤炭的開采和不合理的利用都會給環境帶來巨大的壓力。近年來，發生頻率高、持續時間長、污染程度重、影響范圍廣的霧霾讓中國政府和公眾更加深刻認識到環境污染問題的緊迫性、嚴重性和危害性，也引起了世界的廣泛關注。環境問題已成為嚴重制約煤炭產業發展的重要因素，煤炭行業的綠色發展迫在眉睫。2017年2月環保部下發了《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》中首次提出的做為津冀大氣污染傳輸通道城市“2+26”城市，其中包括就山西省的太原、陽泉、長治以及晉城。2020年10月通過的“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出繼續穩步推進“生態文明建設實現新進步”。中央一系列環保措施的下發不僅要求各級政府部門嚴格控制煤炭消費，降低煤炭消費的比重，更要求政府環保部門加強煤炭行業的監管力度，實現社會經濟煤炭消費的目標責任管理。

（三）企業包袱重，人力資本沒有達到合理有效地利用

山西省的大型國有煤炭企業人員冗多一直以來都是非常難解的問題，但人員冗多卻不是指人才很多。由于歷史原因，山西省國有大型煤炭企業不同程度地存在著“企業辦社會”的問題，企業中的社區、醫院在讓企業在發展的道路上舉步維艱。除此之外一些企業在政府主導的兼并重組地方小煤礦的過程中也背負了沉重的“負擔”，一旦遇到經濟下行期企業需要裁員時、就會導致大量人員失業，此類人員受文化與技能水平限制，重新轉崗和接受再就業培訓上崗的難度都很大，他們的就業問題如果得不到妥善解決，不僅會影響企業的長期發展，還會形成不穩定因素進而影響社會的和諧發展。因此，只有借助改革，提高在崗人員專業技能，完善人才政策機制，才能真正發揮人在國有煤炭企業轉型中的巨大作用。

三、解決思路

探索發展由以煤為主、一煤獨大變為，以煤為基，多元支撐的循環經濟。山西國有煤炭行業最重要的轉型目標就是優化自身的結構，提升煤炭行業的產業鏈價值和產品附加值，推動企業與上下游產業鏈的融合發展。山西國有煤炭企業想要成功轉型，應該在煤與非煤兩個板塊同時發力，在做好煤炭精加工的同時加快推動山西傳統煤化工向現代煤化工轉變。

合理有序發展非煤產業。首先，優化資源配置，推進煤電一體化，變運煤為輸電。電力產業的盈利不但可以有效地對沖煤炭市場下行的壓力，而且可以節約運輸資源，降低能源消耗，實現煤電資本融合。其次，穩步發展煤化工產業，依托煤基合成油等項目，用煤炭資源開發化工產品創造經濟效益。以潞安化工集團為例，此次重組合并以潞安集團“煤化一體產業”為基礎，已初步形成了以化工為核心，材料、能源為兩翼的產業格局。

做到綠色高效供給，清潔低碳利用。提出“綠水青山就是金山銀山”，其核心就是實現綠色可持續發展。煤炭向清潔高效的能源發展必須轉變粗放經營的思想，從可持續發展目標出發，推動清潔能源的生產。走集約化道路，首先煤炭企業需要擺脫環保壓力對其自身發展的制約，通過提高產能利用率，改造提升傳統煤炭產業和培育新興非煤產業，逐步擺脫企業對于煤炭資源的完全依賴。下一步，山西省國有煤炭企業將繼續通過技術革命，圍繞煤礦清潔挖掘、減少碳排放量，將生產鏈條逐步向全產業鏈拓展，通過一體化整合實現煤炭清潔生產和消費，實現煤炭企業的結構調整，完成供給和消費的改革。

實現人力資本的合理有效利用。人才是企業的軟實力，是支撐國有煤炭企業在轉型發展中的重要保障。人力資本的合理配置能夠有效地打破行業內發展部門之間缺乏溝通與合作的局面。山西省國有煤炭企業的轉型需注重管理型、技能型與一般型人力資本的比例問題，為管理行業內企業間的各種合作提供依據，促進企業整合能力的發展。

2020年山西省在省屬國有企業中全面開展了定機構、定職數、定員額、定機制、定薪酬、定任期的“六定”改革。此次改革正是針對當前山西省屬國有企業中普遍存在的人員多、干部多、效率低等現象，對業務相近、職能交叉的部門進行有效整合。通過此次改革五大集團已于2020年底先后向省國姿委上交了自己的“6定”改革方案，嚴格控制機關人員編制，精簡機構，縮短辦事流程。此外，在人員選聘機制、考核激勵機制，部分企業已經在短時間內迅速建立起本部門的績效工資改革分配方案，改變過去干多干少一個樣，打破職務，打破職級，實行薪酬分配機制方面與市場全面接軌，把企業的利益與管理者、員工的利益緊密結合起來，堅持收入與價值貢獻正向匹配原則，以完善當前國有煤炭企業缺失的經營管理人員激勵約束長效機制，真正實現了讓企業的管理者與員工共同分享改革發展成果。

四、結束語

從山西省首次提出新一輪國有煤炭企業戰備性重組據今已一年時間，雖然距所定目的“三年達標、五年鞏固”還有一段時間，但是推動省屬國有煤炭企業建立起適應新形勢下的現代化市場化運行體系的腳步卻沒有停歇。山西做為中國的能源大省，能源企業的改革和重組，決定著山西的今天和明天。山西深度整合資源之路，任重而道遠，在國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要的開局之年，在建設現代化的世界一流的現代能源企業的偉大征途中，山西必將為共和國的能源事業交出一份滿意的答卷。

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