地方政府投融資平臺會計核算方法淺析

向亦嵐

摘 要：近些年，在經濟的發展和社會體制的不斷完善下，各地方政府紛紛成立了大量的政府投融資平臺，以實現調控經濟活動為目標，以及政府信用為基礎籌集資金并加以運用。在這類平臺中，其會計核算具有一定的特殊性，由于其主要職能是代政府融資，進行基礎性設施建設，具備一定的政府性質，但同時，它作為一個企業來講，在會計核算方面，又融入了部分的企業財務知識，如何讓二者進行很好的融合，準確的反映出平臺公司的財務信息，是首要解決的問題。本文主要基于現下地方政府投融資平臺會計核算方法運用現狀，簡單分析其中存在的問題，給出簡單建議，僅供參考。

關鍵詞：地方政府;投融資平臺;會計核算

對于政府投融資平臺來說，其主要的資金來源是財政資金，并且將原有政府的基礎建設職能劃歸旗下，用于進行各種政府要求的基礎建設以及管理工作，既有行政事業單位的性質，又有企業的職能，因此為其會計核算帶來了一定的困難，要想改變現狀，規范地發政府投融資平臺的建設，必須選擇合適的會計核算方法，滿足多方需求。

一、地方政府投融資平臺概念及設立原因

（一）地方政府投融資平臺

所謂的地方政府投融資平臺，就是指各級地方政府成立，以融資為主要經營目的的公司，根據其不同的目的，分為城市建設投資、城建開發、城建資產等。其資金來源除了上文提到的財政收入，還包括自有資金、銀行、金融等，通過對各項資金和資產的高效利用，組建可以達到融資標準的公司，進而投身到各項基礎建設、公共事業的建設中去。

（二）設立原因

政府投融資平臺公司的出現，是政府與市場關系發展的最終結果。以經濟發展為中心思想的戰略引導下，長期以來的發展模式偏向于政府主導的市場經濟，雖改變了計劃經濟時代下的大包大攬，但離真正的公益服務型政府還存在距離。另外，還有以下幾點原因，促成了投融資平臺的成立：其一，投融資平臺能夠將企業行為與政府行為進行切割，究其融資平臺本質來說，它是具有獨立法人資格的經濟主體，而通過其他方式或多或少在一定程度上會損害政府的權威性或社會公信度;其二，政府投融資平臺融資規模大、速度快，通過土地、房屋等的抵押，再通過政府隱性的擔保，相對其他渠道來說，能夠增加信服度，獲得更多的資金。

二、地方政府投融資平臺會計核算方法中的問題

（一）會計核算方法不能統一

地方政府投融資平臺，需要管理協調多個項目，這些項目之間存在著較大差距，需要進行不同的會計核算，針對不同項目的特點、類型單獨核算，導致平臺上的賬戶繁多，難以進行統一的會計核算。

第一，由于地方政府投融資平臺特殊的經營性質，部分賬目與事業單位屬性分開管理，難以體現出政府投資的內涵，例如，平臺上的賬面處理只針對公司項目進行，而相關人員的薪酬、獎金等則通過事業單位的賬務進行核算。以資產核算為例，一是平臺公司土地資產的核算就涉及到三種，權屬平臺公司，不進行開發建設，僅用于融資抵押的土地;代政府進行平整的土地;自行開發的土地。二是公益性項目資產，且其中包括無收益的公益性資產和有收益的公益性資產;三是非公益性資產。這些資產核算方式各有不同，導致投融資平臺會計核算工作難以進行。

第二，相關財務核算的口徑難以有規范的標準，地方政府投融資平臺在管理上，實行的是事業單位辦法，相關會計核算均按照事業單位要求進行，但是在其業務部門方面，實行的又是企業管理辦法，相關納稅申報、資產核算等又是按照企業核算進行，導致同一會計主體出現兩套賬務、兩套報表、兩套會計核算體系。

第三，投融資平臺在會計核算方面缺少績效管理。在政府投融資平臺的管理中，缺少與項目結合的投融資績效考評制度，導致項目從計劃、執行、結束等過程中缺少外界監督和有力的執行力度，影響了項目進行的科學性，一定程度上影響了投融資平臺的資產安全，造成了資金浪費。

（二）部分會計科目不夠準確

因為投融資平臺的性質，長期以來，在會計核算實施過程中難以有統一、科學的會計科目。導致當前的政府投融資平臺中，會計核算方面存在問題最大的，就是相關財務問題，不僅影響了平臺的日常核算，還影響了平臺相關項目的進展，打亂了既定的建設計劃。資金是任何組織發展的重中之重，會計科目的建設工作十分重要，在投融資平臺中，沒有進行明確的核算科目與體系，讓該平臺的財會人員不知如何下手，限制了平臺的各項賬務處理的時效性。

（三）會計核算基礎工作差

會計核算是財務的基礎職能，其工作展開對投融資平臺的實際資產核算十分重要，且關系到政府平臺公司在市場上的競爭力?？赡壳?，多數平臺公司中尚存在基礎性會計核算問題。其一，會計核算范圍不明確，各種資產管理中存在問題，且會計核算過程缺少嚴格的監管，無法滿足現下投融資的需求。其二，部分政府平臺公司尚未秉持不相容崗位分離準則，權限模糊，還存在一定權責交叉現象，關于賬務處理、資金管理方面存在較大隨意性，這些都限制了地方平臺公司的會計核算發展。

（四）投融資手段影響會計核算

政府投融資平臺在進行投融資過程中，受到相關法律以及地方經濟影響較大，雖從事的是公益性建設，但在實際開展中難免出現權限模糊的情況，融資平臺的財政處理權利和業務進展權利沒有進行統一，二者進行數據對接時由于其中的差異性，導致會出現財政資金難以支撐業務開展的情況，繼而影響會計核算工作，另外地方政府也不能直接通過商業銀行進行融資，限制了其投融資平臺的進一步發展。

三、地方政府投融資平臺會計核算方法的改善建議

針對目前地方政府投融資平臺會計核算中出現的問題，給出了以下幾點建議，希望能夠起到相應幫助作用：

（一）統一核算口徑

政企不分、權責交叉是目前地方政府投融資平臺公司在會計核損方面存在的最大問題，所以，必須加強平臺公司的財務管理工作，理清事業單位與企業之間的職位和業務關系，為會計核算方法的適行提供良好的環境。第一，將投融資平臺中的事業單位性質與企業進行區分，將事業單位的職能發揮統一處理，實現集中管理;第二，參考現代企業發展中的管理模式，建設相應管理制度，明確職能，實現政企分開，減少政府領導干預企業管理的現象，平臺公司內部人員均按照相關企業制度進行管理，取消事業編制，做好身份轉換工作，推動快核算方法的變革。

（二）提高財務人員能力

做好平臺公司財務管理工作，強化財務內控作用，根據平臺公司項目分類，創新會計核算方法。其一，建立健全的財務管理制度，做好會計核算的規范性工作;其二;做好會計科目設置工作，提高會計科目設置的科學性，結合平臺公司項目類型具體分析，建設規范的會計核損科目體系，為會計核算方法提供依據;其三，統一平臺公司內部的報表規格，既能滿足內部財務管理的要求，又能滿足外部財務信息的披露要求;其四，著重提高財務人員能力，投融資平臺公司特殊的經營性質，要求財務人員具備一定隨機應變的能力，而這要基于財務人員有著豐富工作經驗，必要情況下，平臺公司可從外部引進綜合能力較強的復合型人才，提高平臺公司的整體會計核算水平。

（三）構建科學會計核算體系

在做好投融資平臺公司轉型工作之后，必須注重內部會計核算體系的構建。首先，明確項目進展中的各環節具體資金情況，做好資金收支記賬工作，力求賬實相符;其次，建立健全項目相關績效考評體系，對平臺公司涉及到的所有項目建設進行績效考評，調動職員的工作熱情同時，還能保證項目完成的質量;再次，會計核算內容要具有全面性，覆蓋到平臺公司的所有人員，還要提高內部審計職能，做好項目風險的監督工作;最后，利用現代信息技術的加持，提高平臺公司財務信息的公開透明程度，引進現代化的財務管理系統，提高財務核算的準確性和科學性，不斷推動平臺發展。

（四）強化會計核算基礎工作

地方平臺公司的會計核算，必須從其基礎工作出發，為會計核算工作進行建設基礎環境。首先，根據平臺公司實際發展確定會計核算范圍，拓展會計核算深度，定期進行資產盤算，盤活平臺公司資金，提高資金利用效率。同時，引進現代信息技術，強化其應用，通過科學的手段實現會計核算過程的動態監督。其次，依照全面性、準確性、客觀性原則，合理設置會計崗位，形成相互牽制、相互促進的關系，強化資金控制力度，權責分明，及時落實會計責任，避免推諉責任情況出現，不斷提高會計核算質量。

四、關于地方政府投融資平臺會計核算方法的一點思考

（一）明確各項資產的界定

根據投融資平臺公司所擁有的不同資產形式，按照相關法律法規的要求對其資產性質進行區分，明確各項資產的界定，在相關業務發生的時候，及時準確的進行會計核算，前提是平臺公司內部事業單位與企業的界限清晰，且有較為完善的會計科目體系，強化資產管理力度。

（二）增設專項資產管理科目

地方政府投融資平臺公司，代表政府進行地方基礎設施等公益性建設，融資抵押是最常見也是最切實可行的方式，而這部分資產，若是完全通過“固定資產”科目核算，數額龐大，且不利于發揮及時的作用。對融資取得的資產進行嚴格的分類，設置“專項資產”科目進行相關資產的核算，其中應當包括能為平臺公司帶來直接經濟流入以及歸于平臺公司控制的項目。在會計核算方面：不需要建設，直接投入可直接進行“專項資產”科目核算，對需要進行建設的先通過“在建工程”科目，待竣工后轉為“專項資產”科目，例如房屋、土地等的抵押，應借記“專項資產”、“累計折舊”科目，貸記“固定資產”科目，諸如此類，必須有與之對應的轉型科目核算。

五、結束語

目前，諸多地方政府投融資平臺公司，在會計核算方法運用方面，存在著核算不規范的問題，其中最主要的原因，就是投融資平臺公司內部政企不分，權責交叉，缺少明顯的財務界定，導致部分的會計核算工作，不知道是按照事業單位來，還是企業來。要想投融資平臺公司有穩定、清明的財務核算環境，提高其會計核算方法的科學性，必須建立完善的會計核算體系。但就目前平臺公司的發展來看，要想做好會計核算工作，選擇正確的會計核算方法，還有很大的完善空間。

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