農村剩余勞動力轉移的人力資源開發探討

陸于

摘 要：隨著我國經濟社會的不斷發展，農村剩余勞動力轉移的問題也開始凸現出來。如何解決這一問題，成為當前社會經濟發展中，最主要的課題之一。而實現農村剩余勞動力的高效轉移，最好的措施，無疑是發展農村經濟;讓農村農業生產效率提高的同時，又能增加農民的收入。但是由于農村人力資源的質量亟待提高，導致在農村剩余勞動力轉移的過程中，農業經濟發展的緩慢。因此，政府要在此時充分地發揮其主導作用，為農村剩余勞動力轉移，營造良好的外部環境，加強人力資源的開發，實現剩余勞動力的有效轉移，促進社會的和諧發展。

關鍵詞：農村剩余勞動力;轉移;人力資源

進入二十一世紀以來，我國的社會發展進入了一個全新的階段。伴隨著社會主體經濟體制的改革，和產業結構不斷的調整，我國的工業化、城鎮化的發展也在加速進行;而在這種情況下，農村剩余勞動力轉移的問題也就產生了。我國能實現全面小康社會，與這些農村剩余勞動力的成功轉移，有著密不可分的聯系。因為，市場經濟需要通過勞動力的不斷輸入，才能達到快速發展的效果。所以，政府應該落實好農村剩余勞動力的轉移政策，才能更好地促進社會的和諧發展。反之，如果處理不好農村剩余勞動力轉移的問題，則會影響農村經濟的發展和制約我國經濟結構的調整。

一、農村剩余勞動力轉移的重要性

由于我國農村人口數量眾多，以及農業現代化進程相對落后;由此產生了大量的農村剩余勞動力。受地理位置的限制，使得很多農民受教育的程度普遍較低，且農村的產業結構，對大量剩余勞動力的吸收能力有限，從而制約了社會經濟的快速發展。所以政府要落實好農村剩余勞動力轉移的政策，幫助其成功轉移。

只有成功轉移了農村剩余勞動力，才能更好地拓展農民的視野，更新農民的觀念，增加農民的收入，提高農民的生活水平;同時，也能培養他們的現代農民意識，更好地促進我國社會經濟結構的轉型和發展，促進農民脫貧致富，更好地服務于國家的鄉村振興戰略。

二、農村剩余勞動力轉移的制約因素

（一）農村剩余勞動力文化水平普遍較低，對先進技術掌握不足

我國改革開放以來，教育事業雖然取得了長足的發展，但是相對于城鎮而言，農村的教育水平還存在著很大的差距。客觀上是因為基礎教育設施的不完善和師資力量的薄弱，但主觀上則是因為農民的教育意識不強，教育觀念比較落后。而這些就限制了農村剩余勞動力轉移的效率，因為當下這個社會已經在高速發展中的社會，而農民的文化素質水平并沒有及時跟上，且形成了不小的差距。

（二）思想觀念保守，接受新事物能力較弱

隨著我國社會經濟的發展，雖然農村的思想觀念也在逐步地緊跟城鎮，思想也得到了解放和轉變。但這僅僅是對于一部分農村剩余勞動力人而言，還有很多人舊的思想觀念依然存在，小農意識還存留在一些農村剩余勞動力群體中，他們自身不愿也無意通過學習和培訓來提升自己的再就業技能。

（三）農村勞動力人群身體健康狀況堪憂

建國以來，雖然我國在農村的醫療衛生事業取得了較大的進步，農民看病難的問題也得到了有效的解決，但是農村的醫療衛生體系仍然發展不健全，發展水平也較低，難以滿足廣大農民的醫療衛生和保健需要。這樣長期下去會導致勞動力體質低下，農村勞動力資源的整體身體素質得不到全面的提高。

（四）農村勞動力職業技能的缺失

根據調查顯示，很多單位面向農村剩余勞動力所招聘的都是一些技能操作性崗位，這些崗位只要通過一段時間的培訓學習，掌握技能后就能勝任上崗。但是，因為我國目前農村勞動力職業技能培訓的發展有明顯的不足和短板，導致普遍存在著培訓機構數量不足，教學質量普遍不高，缺乏管理和培訓的人才，以及培訓內容與就業崗位脫節等問題。

（五）農村勞動力市場狹小

我國很多農村，因為地理條件的局限，使得交通不便;運輸成本高，商品流通嚴重不足，致使農村的三農企業較少，且難以形成規模，不能起到吸收農村剩余勞動力的社會效應。從而限制了農村勞動力的轉移。

（六）勞動力市場不完善

農村的地理位置決定了其勞動力市場發展比較緩慢的局面，導致相關的職業服務機構和相關人員的緊缺，辦公軟硬件設備也不完備，使得勞動力市場，無法對農村剩余勞動力的基本信息做到全面系統的掌握，也無法通過有效的渠道，為農村剩余勞動力提供相應的招聘等信息，一定程度也阻礙了農村剩余勞動力的轉移。

（七）農民工外出務工，權益得不到保障

新聞上播報農民工拿不到薪資的新聞很多。許多企業因為農民工自身的文化水平較低，法律意識淡泊;通過捏住農民工膽小怕事的這一心理特點，拖欠農民工的薪資，使農民工的權益得不到保障。從一定程度上講也影響了剩余勞動力的輸出信心和意愿。

三、實現農村剩余勞動力轉移的對策

（一）政府要充分發揮主導作用

政府在實現農村剩余勞動力轉移的過程中，起著主導的作用，要根據政府在農村人力資源的開發作用，制定切實可行的開發規劃，并且要加大力度去執行。打破所謂的城鄉二元結構，建立起城鄉一體化的人力資源市場體系;為農村剩余勞動力的轉移，掃除人為障礙，從而切實的保護農村剩余勞動力的合法權益，促進城鄉經濟社會的協調發展。

（二）加強農村教育的投資

想要從根本上解決農村剩余勞動力的轉移，途徑之一就是加大對農村教育的投資力度。農村勞動力自身綜合素質的提高，與政府的教育資金投入密不可分，教育資金的投入，影響著農村教育事業的發展，也影響著農村勞動力綜合素質的提升。因此，政府要按照我國現代化發展的戰略規劃，結合農村的實際發展情況，擴大對農村基礎教育設施的建設投入，制定出有益于農村剩余勞動力轉移及人力資源開發利用的教育策略。

（三）加大職業技能的培訓

只有加大農村勞動力的技能培訓，才能提升農村勞動力的就業能力，從而促進農村剩余勞動力的轉移。加大職業技能的培訓，首先要做的是要更新勞動力的傳統職業技能觀念，讓勞動力認識到掌握一定職業技能的重要性，同時還要指導勞動力學會運用所掌握的技能;才能更好地從根本上解決勞動力轉移的問題。其次是政府要發揮主導作用，建立層次完備、技能全面的教育培訓形式，形成多元化的辦學模式。此外，政府還可以和校企進行合作，明確地提出讓農村學生具備企業所需要的技能，提高他們的就業轉移率。最后是要明確培訓的重點和方向，避免出現培訓內容不實用，應用范圍狹窄、培訓技能與崗位不相符，或是就業所需的技能卻沒學過的現象發生。

（四）加快農村經濟的發展

建設現代農業，大力推進農業的發展，扶持鄉鎮產業，努力發展第二、第三產業。如旅游服務業，如果所處環境有旅游景點，不妨發展成“一條龍”服務，積極帶動相關新興產業的發展。這樣就能解決一部分農村剩余勞動力轉移的問題，做到內部問題內部解決。

（五）增強鄉鎮活力，鼓勵農民工回鄉創業

國家對農村加大力度實行產業政策及投資金融政策，讓農村也能享受城市所擁有的待遇。積極引導鄉鎮對產業結構的合理規劃和調整，從而使市場具有競爭力、鄉鎮具有活力。大力扶持鄉鎮的第三產業發展，鼓勵農民工回鄉創業，實現自主經營，解決就業問題，同時也能吸納更多的農村剩余勞動力。

（六）在農村建立健全的醫療體系

在農村建立健全的醫療體系，既能解決農民看病難的問題，也能從根本上解決農村勞動力體質不高的問題。同時也能促進我國社會各階層的和諧發展。

（七）創新農村勞動力轉移方式

在農村剩余勞動力的轉移上，我們還可以進行創新和嘗試新形式，如“夫妻工”，既能解決了農民工的心理孤獨問題，也解決了剩余勞動力的轉移問題，可以不斷開發和完善諸如此類的轉移方式，在此形式上不斷地探索與創新，這樣才能進一步的促進農村剩余勞動力的轉移。

（八）引導和監督企業的用工規范

政府要適當引導企業合法、規范用工，同時完善工資制度，監督企業大力改善農民工的工作、居住環境，努力培養企業文化，在企業家隊伍中加強導入就業理念，站在農民工的角度思考問題，同時政府還要積極保障農民工的合法權益不受侵害，為勞動力的轉移掃除后顧之憂。

四、結語

綜上所述，農村剩余勞動力的轉移是我國當前社會面臨的最為重要的問題之一，也是社會和經濟發展到一定階段會出現的必然課題，所以政府應該采取適當的措施來促進農村剩余勞動力成功轉移，積極引導其學習新知識，掌握新技能，讓農村剩余勞動力在自身發展的同時也促進社會經濟的發展，為農村剩余勞動力的轉移探索出一條適合中國特色社會主義經濟發展的道路。

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