基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設分析

呂秀艷

摘 要：市場經濟體制下，國家對實體經濟加大扶持力度，通過加強基層勞動就業保障服務平臺的建設促進社會公平，完善經濟體制，指引國民經濟的健康發展?；诖?，結合平臺建設的基本原則，提出未來公共服務平臺建設的發展方向，通過統籌城鄉服務職能、加快信息建設步伐、強化人員隊伍建設、構建專項建設資金擴大平臺服務職能，提高平臺建設的信息化水平。

關鍵詞：基層勞動就業;社會保障;公共服務平臺

一直以來，公共服務都是公民應當享受的基本服務，也是對社會經濟發展水平的衡量方式，可以從中體現社會公平正義。當前我國公共服務追求公平性與及時性，以提高人民幸福感為工作目標，提高國家政策服務水平，隨著人們政治素養的提高，對公共服務提出了更高的需求。因此，有必要加強對基層公共服務平臺的建設。

一、建設基層勞動就業社會保障公共服務平臺的基本原則

基層勞動就業保障服務平臺的建設始終要堅持“以人為本”、“為人民服務”、“方便基層群眾”的原則，這是平臺建設的根本目的。與此同時，還要在為基層人民群眾提供服務的過程中不斷簡化辦公流程，提高工作效率，盡可能為群眾提供優質化服務，提高其對基層服務的信任度和認可度。為了剛好的適應時代發展要求，緊跟經濟社會的發展腳步，基層勞動就業與社會保障服務工作應當及時更新服務理念，拓寬服務渠道，多途徑為人民提供更加便捷的服務。在做到為人民服務的同時，平臺建設還應當遵循“公平公正”的原則，堅持依法辦事，讓基層勞動就業和社會保障服務能夠在法治化、制度化以及規范化的制約性逐漸完善，以此維護群眾的利益，對不同社會關系起到良好的協調作用。最后，平臺建設必須堅持“公開透明”的原則，即確立嚴明的崗位責任制度，建立科學完善的服務流程，所有崗位工作人員都要按照流程辦事，落實崗位責任，辦事后可查證。社會保障基層服務平臺建設應依靠互聯網信息技術聯通各個平臺與部門，實現信息資源的實時共享，加強各部門之間的溝通合作，盡可能的發揮平臺建設的最大效果，提高服務效率。

二、基層勞動就業社會保障公共服務平臺的建設方向

（一）服務職能

在公共服務平臺建設過程中，服務職能是其重要內容，也是平臺未來建設的主要發展方向。隨著鄉鎮地區“放、管、服”改革的持續推進，以及強鎮擴權的政策高效落實，鄉鎮與村部勞動就業社會保障平臺承接了人社部門的部分權力和責任，一時間任務繁重，所有服務職能都與民生實際情況緊密聯系。當前基層勞動就業與社會保障服務平臺需要承擔的服務職能如下：組織所有人民參保，做好登記入戶以及調查工作，記錄后并存儲數據，實現對參保人員基本信息的動態管理;積極開展居民養老保險和醫療保險的征繳、發放以及稽核工作，確保所有信息準確無誤;為死亡參保人員申報喪葬費，為4050人員申報社保補貼;定期進行區域人力資源調查工作，動態化維護信息數據，采集并發布用工信息，為基層人員提供勞動就業保障;組織招聘活動和創業培訓，為人員辦理就業創業證;完成上級部門交代的所有工作。

（二）網絡建設

要求公共服務平臺人社業務專網和外部互聯網全部鋪設到各個地區，統一為村鎮配置計算機、商易通等硬件設備，完善智能終端，實現人社業務從省市到村鎮的五級聯網。

（三）人員管理

在人員管理方面，平臺建設應做好人員配置。鎮（街道）人社服務所應配備1名專職或兼職工作人員、2-3名協理人員?？h城關（社區）人社服務所應配備2-3名服務人員，所有人員需統一管理，按照平臺建設進程不斷完善服務職能。

三、建設基層勞動就業社會保障公共服務平臺的具體策略

（一）統籌城鄉服務職能

對城鄉之間的公共服務職能加以統籌規劃，這是促進城鄉發展的重要要求，更是推進社會公平的必經之路。將城鄉公共服務職能充分結合，有利于基層社會保障的高效落實。對此，基層公共服務平臺建設需要做到以下幾點：①完善當前社會保險服務體系。根據社會發展現狀，完善社會管理服務體系，提高服務水平。國家社會保險公共服務平臺以“記錄一生、保障一生。服務一生”為宗旨，向群眾提供社保查詢、待遇資格認證、待遇測算、關系轉移、境外免繳申請、社?？ü芾?、失業待遇申領、社會監督等服務，支持對各個地區辦事大廳的信息查詢，通過平臺可完成與社會保險相關的所有操作。②制定并完善基層勞動就業保障服務清單。遵循城鄉統籌協調的原則，根據城鄉不同情況建立清單，記錄各項服務細節內容，以此作為參考向基層群眾提供精準化服務。③加大對偏遠農村和山區的技術支持，為其提供資金的同時做好技術投入，使鄉鎮地區的公共服務平臺建設更加規范，確保各項工作高效落實。

（二）加快信息建設步伐

社會公共服務平臺應推進信息化建設，創建基層勞動就業社會保障信息網絡，實現信息聯網。對于平臺建設所需的軟硬件設備，應加大投入，建立以城市為核心，逐漸向城鄉地區覆蓋的信息網絡。加強對公共服務基本信息的采集、匯總與實時發布，將城鄉內各個地區的人力資源基本信息采集完整，同時做好信息的動態維護與及時更新，為政府就業決策的調整提供參考依據，將就業信息不斷覆蓋多更多地區。完善城鄉公共就業服務信息數據庫，支持數據的即時傳輸與區域共享，加強網絡建設步伐，推進公共服務信息化，建設勞動就業信息與社會保障信息化工程，將LED顯示屏、移動終端設備、觸摸式查詢設備搬到鄉鎮地區，指導居民使用。發揮大數據與云計算技術優勢，依靠移動應用推進“互聯網+人社”建設，為基層社區建立快捷服務終端，實現人社與互聯網的高效融合，為勞動就業與社會保障服務一體化平臺的建立提供保障。在鄉鎮區域推廣社會保障卡的應用，實現城鄉間社會保障一卡通。

應用人工智能為公共服務平臺建立智能客服，這是在勞動就業與社會保障領域內的重要應用，其核心為知識圖譜，這是人工智能的基礎資源。通過對人力資源與社會保障知識圖譜的管理，能夠在標準問答與精準業務導航等場景內完成業務的精準識別與導航，指引相關人員查詢業務，找出經辦業務。用戶通過輸入關鍵詞詢問問題時，智能客服可自動識別，主動向用戶推送答案，同時接受用戶的滿意度評價，針對對方提出的問題和評價結果不斷完善知識圖譜，實現系統的自我學習。

（三）強化人員隊伍建設

優化基層服務人員結構，針對勞動就業與社會保障服務工作制定科學的人員聘用資格標準，完善聘用方法，采用公開招聘的方式擴充服務隊伍，支持高校畢業生應聘。針對大學生村官、志愿者人員，應大力鼓勵他們以兼職或專職的方式參與公共服務。加強對所有人員的定期崗位培訓，加大培訓力度，將定崗培訓與定向培訓方式相結合，盡可能的實現一崗多責以及一專多能。不斷提升崗位培訓質量，突出培訓內容的針對性，提高基層服務人員的綜合素質，引導其學會應用信息系統，提升服務水平，著力打造出一支專業化基層公共服務人員隊伍。

建立健全基層服務平臺工作機制，對每個崗位和服務人員做到合理配置，使其成為基層勞動就業與社會保障服務平臺建設的重要組成部分。平臺中人力資源管理至關重要，加強對人的科學管理有利于充分挖掘不同人員的個人潛力，使人力資源管理趨于完善。在管理工作中確立嚴明的人員管理制度，針對不同人的情況與崗位工作現狀配置人員，提升人員工作熱情，使其發揮自己最大的才能。

（四）構建專項建設資金

為基層勞動就業與社會保障服務平臺建設構建專項資金，加大資金投入力度，確保平臺建設擁有足夠的經費。提高對平臺建設的重要性認識，從政策上給予扶持，從資金和物質上加大支持，并提供專項補貼。鄉鎮地區黨委與政府應從政策和資金方面入手，支持公共服務平臺的建設，通過設立專項資金擴大服務覆蓋面，強化平臺服務職能。在財政統一預算當中，將基層工作經費融入其中，提高補助標準，按照任務的完成情況以獎代補，彌補工作人員待遇偏低的問題，提高其工作熱情。

四、結束語

總而言之，基層勞動就業與社會保障服務平臺是我國完善社會公共服務體系的重要內容，更是人力資源與社會保障工作水平提升的載體。明確平臺建設的未來發展方向，遵循以人為本、公平公正的原則加大平臺資金投入，加強軟硬件設施建設，提高平臺信息化水平。

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