事業單位科研項目經費管理問題探究

許興州

摘 要：十三五期間，我國經濟取得了令世人矚目的發展。這一成績的取得與中央的正確決策和政府近些年不斷加大的科研投入是分不開的，但也應該看到隨著科研經費的逐年增加，事業單位在科研項目經費管理上也暴露出一些問題，需要亟待解決。本文從事業單位科研項目經費管理中存在的一些問題著手，探究解決的措施，希望能對事業單位在科研項目經費管理上有所幫助。

關鍵詞：事業單位;科研項目經費;問題;對策

歷史已經多次證明，每一次科學技術的巨大發展都會引發一次產業革命。從歷史上世界經濟中心的轉移來看，都是科技的巨大創新帶動了這一地區的經濟發展。這充分說明了科研的重要，通過國家統計局網站上公布R&D經費支出也可以看出自2015年至2019年五年間國家逐年加大科研投入，從2015年的14169.9億元，占當年GDP2.06%，到2019年的22143.6億元，占當年GDP的2.23%。由此可見國家對科研發展的重視程度，但隨著科研經費的不斷投入，如何管理好這些經費，使其發揮最大的效能，從而更好地推動社會經濟的發展，是擺在面前的一個課題，具有十分重要的現實意義。

一、科研項目經費的組成、管理和使用原則

（一）科研項目經費一般是指用于科研項目的研究、試驗和新產品、新成果推廣示范的經費

由直接費用和間接費用組成。直接費用是指在項目研發過程中發生的與之直接相關的費用，包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其它他支出等。間接費用是指承擔科研項目的單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用，主要包括單位為科研項目提供的現有儀器設備及房屋、水、電、氣、暖的消耗，以及有關管理費用的補助支出和績效支出等。間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過科研項目中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，500萬元及以下部分不超過20%;超過500至1000萬元的部分不超過13%;超過1000萬元的部分不超過10%。單位在實施過程中可以在上述原則上設定上限。間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。

（二）管理上要根據科研項目的行業特點及績效目標，分類管理

在科研項目管理上還要分清責任，各負其責，同時形成良好的內控機制。在預算編制上要科學合理，以保證科技資源的有效利用。在科研項目經費使用上，要單獨建賬，單獨核算。保證科研項目經費不被挪作他用，以便科研項目的順利完成。

三、事業單位科研項目經費管理中存在的問題

（一）科研項目預算編制不合理

凡事預則立不預則廢充分說明了計劃的重要性，科學合理的進行預算編制不但是科研項目順利實施的前提和基礎，而且也是對科研項目經費合理使用和杜絕浪費的有效保障。但是當前有相當一部分事業單位科研項目負責人在編制項目預算時，由于自身缺乏相關財務方面的知識，又不和單位財務人員進行相關方面的溝通，僅憑以前申報成功的類似課題或參照其他單位的申報課題經驗進行申報，而不是根據自身實際開展項目的需要進行編制，從而造成項目資金不足或浪費，給國家財政造成損失。例如在項目申報中項目經費全部體現在直接費用上，間接費用幾乎沒有，造成單位財務部門在預算編制和資金管理上積極性不高，參與性不強。

（二）科研項目資金使用管理制度缺失

由于事業單位科研項目資金主要是由項目負責人申請來的，因此項目負責人認為自己有權隨意支配使用，財務人員只要保證支付和核算就可以了，由此導致實際支付環節中出現各種各樣的問題。比如項目資金在使用過程中無序支出，造成實際支出遠遠超出預算，項目人員隨意報銷與科研項目無關的差旅費，甚至虛報專家咨詢費套取項目資金等。

（三）科研項目資金使用缺乏追蹤問效

事業單位科研項目負責人在資金的審批和使用上缺乏相應的監管，出現任人唯親，徇私舞弊，科研項目完成達不到預期效果等，由此造成科研資源和成果的嚴重浪費。

四、提高科研項目經費管理水平的對策

（一）提高科研相關人員的管理水平和綜合素養

項目負責人負責科研項目的管理和實施，這就對項目負責人提出了更高的要求，不僅要具備科研項目研發的能力，還要具備科學合理管理科研項目經費的能力，具體到科研項目上，就是要加強從科研項目預算到科研項目經費管理和使用，最終到科研項目驗收等方面的重視程度。為此要加強項目相關人員理論知識學習，甚至還可以邀請有關專家進行培訓，從而提高有關人員的綜合素養。財務人員則需在科研項目申報和實施過程中積極了解項目的業務知識，學習和掌握相關財務制度、法規，并合理運用到科研項目實踐中，以此提升自己的業務綜合能力。在科研項目的編制和實施過程中要把單位財務人員納入其中，在預算編制中充分調動財務人員和相關人員的積極性，形成暢所欲言，通力合作的良好氛圍，以確保科研項目預算編制的合理和準確。

（二）完善科研項目資金管理制度

為了保證科研項目資金的合理使用，應建立符合事業單位科研活動規律的資金管理制度，在保證不相容崗位相互分離的原則上明確項目負責人、財務人員、相關人員的職責權限，以保障資金管理的合規，使用的合理和高效。財務部門在科研項目資金管理的具體實施上可以根據科研項目預算申請書上列支的費用組織相關培訓。而在差旅費、會議費等費用上，可以把支出標準如乘坐交通工具標準、差旅費補貼標準、會議伙食住宿標準，咨詢費發放標準，同時繪制報銷流程圖并列明注意事項等打印并張貼在明顯的地方，方便科研人員和相關人員了解。為了保證科研項目的順利實施，財務部門要定期公布科研項目資金使用情況，資金結余情況，以保證項目相關人員了解資金使用情況，避免超支現象的發生，也有利于項目資金的合理使用。

（三）增強審計監督機制

為了保證科研項目資金的高效合理的使用，成立專門的財務監督小組，以加強內部監督管理，具體做法是對科研項目的預算和使用情況進行審查，是否符合預算開支范圍，支出是否合理，是否存在舞弊現象，是否公款私用等情況，同時為了提高單位內部監督人員的業務水平，可以請求會計師事務所針對科研項目資金管理的使用情況進行財務審計，從而更加有效監管科研項目資金的管理。

五、結束語

科研項目經費管理是事業單位中的一項重要工作，也是財務管理中的重要組成部分，只有不斷探索適合自身科研項目經費的財務管理體系，才能提高項目經費的使用效率，保證科研項目目標的順利實現。最終促進事業單位健康、高效、有序的發展。

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