完善勞動社會保障制度促進靈活就業健康發展

黃麗

摘 要：隨著經濟和各行各業的快速發展，在我國當前的就業體制下，畢業生就業往往先通過與用人單位簽訂就業協議來確定就業意向，用人單位在畢業生報到之后與之簽訂勞動合同。就業協議由各省、市、自治區就業主管部門或教育主管部門制定，格式不一。總體來說就業協議的條款較為簡單，對用人單位和畢業生所關注的報酬、工作時間、協議期限、服務期等內容都要通過雙方協商，在備注欄中作出約定，或者是以附加條款形式在就業協議書確定。實踐中，企業利用就業協議的附加條款以規避勞動法律的現象值得關注。

關鍵詞：靈活就業;社會保障;政策

今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。建議有關部門盡快建立健全就業質量指標體系，在試點的基礎上適時公布，以更加全面反映中國的就業狀況。此外，在新的科技革命時代，隨著新經濟業態的發展，工作的性質發生了深刻變化，平臺性就業、彈性就業、非標準就業等不斷涌現，這些就業方式和就業形態對于擴大和穩定就業具有重要作用，但這些形式的就業如何統計，遠沒有得到解決。讓這一民生之本扎得更深、立得更穩。

一、我國靈活就業群體社會保障現狀

群體作為最具活力和創造力的群體，培養群體創新創業能力，推進創新創業教育，已經成為我國高等教育改革的一個熱點。經過幾年的發展，我國的創新創業教育取得了巨大成效，也有眾多專家學者對高校創新創業教育的培養效果進行了研究。通過對現有文獻的梳理發現，目前研究的焦點主要集中在創新創業教育對創新創業能力和創業意愿的影響上，這些研究表明，創新創業課程、創業競賽、創新創業講座、創業社團等教育活動都能夠顯著地提高群體的創新創業能力和創業意愿。但是，就創新創業教育的本質來說，并不只是為了解決就業問題而鼓勵群體創業，更主要的是通過創新創業教育增強學生的知識儲備、行為能力和心理素質，從而提高群體整體的綜合素質和就業能力，實現更高質量的就業。因此，創新創業教育對群體的就業能力究竟會產生什么樣的影響，對于高校開展創新創業教育活動有著重要指導作用。

二、完善勞動社會保障制度對策

（一）提高農民維權意識和維權能力

在未來的發展階段，我國農業經濟必然會與市場經濟相互結合，而在此期間市場競爭會更加激烈，農民工在城市生存期間因自身學歷水平和知識水平的局限性，在此期間會長期處于不利的地位，如信息的不對等、陰陽合同等惡性事件會嚴重影響到農民工的切身利益，為了確保農民工在城市生存期間能夠具有完善的基礎保障，我國政府及司法機構需要針對農民工制定一套相關的法律知識科普手冊，加大宣傳力度，使更多的農民工能夠了解并認識到我國所制定的司法體系，在未來的就業生涯中能夠勇敢利用法律的武器來維護自身的切身利益。

（二）建立過渡性就業協議裁決機構

可以參考勞動合同法對協調勞動關系三方機制的做法，由教育主管部門、人社監察部門、企業代表、學校代表組成協調畢業生就業的“四方機制”，同時設立由各方代表以及法律專家組成的過渡性的就業協議裁決機構。設立這種機構的目的是平衡畢業生與用人單位的關系，維護各自的核心利益。之所以是“過渡性”的，是因為從長遠看，畢業生就業作為勞動者就業的一種，也應納入勞動法律所規定的裁決機制中去。

（三）勞動法學行為理論與規范體系構建研究

保護勞動者人權是勞動法學行為理論與規范體系構建的核心組成部分，亦是勞動雇傭關系有效機制的充足保障，在國家政策和《勞動法》的宏觀調控下，必須具有一定的行為強制性，同時也需要社會各參與主體的人道主義保障，進而確保勞動法學行為和集體社會責任的有機融合和發展。現階段，切實保障勞動者能夠公平公正的享受相關權利、禁止不當人身拘束行為、嚴格禁止中間環節的壓榨、充分保障勞動者的人格道德權益等相關原則是勞動法學行為理論與規范體系高效構建的必要要求。從當前整體發展角度進行分析，當前所形成的規范體系促使全球經濟在發展過程中均能為不同區域的勞動者產生不同的崗位，很大程度上促進了各區域的經濟發展，同時也受自由化貿易政策的實施影響，在一定程度上改變了社會要素、雇傭者、勞動者及資源的有機關系，因此，確保以上四者間相互協調發展也是勞動法學行為理論與規范體系構建所要考慮的重要因素。

（四）增強經濟發展創造就業崗位的能力

雖然經濟發展并不必然帶來就業增加，但從長遠和根本上看，經濟發展是實現更加充分更高質量就業的前提。構建新發展格局將使經濟發展方式發生變化，但不管采取何種發展方式均要立足國情，發揮中國勞動力資源和人力資本的比較優勢，要有利于就業崗位的創造。2019年末，中國市場主體總數為1.2億戶，市場主體有活力，經濟就有活力，穩定和擴大就業的基本盤就扎實。要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，增強微觀主體活力。同時，要不斷優化營商環境，提高營商環境法治化水平，為不同市場主體提供公平競爭的條件。勞動密集型產業和人力資本密集型產業要并重發展，扭轉制造業收縮的趨勢，保持制造業比重基本穩定，壯大實體經濟發展和社會穩定的根基。大力發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，發揮數字經濟和新就業形態在擴大就業中的作用。統籌利用國內國際兩種資源、兩個市場，繼續擴大對外開放，使中國在全球價值鏈中邁向中高端。根據經濟發展和勞動力狀況，打造更多增長極，在中西部地區和東北地區打造更多就業中心，使就業的空間格局更加平衡。

（五）健全充分就業和高質量就業統計指標體系

大數據時代，數據是最重要的資源之一，因此，建立科學的指標體系，及時準確搜集相關就業數據，科學分析后及時公開，是實現更加充分更高質量就業的一項基礎性工作。對于衡量就業充分性的指標，目前定期公布的城鎮新增就業數量、城鎮登記失業率、城鎮調查失業率、求人倍率等指標能夠反映中國就業壓力大小。因此，建議有關部門盡快建立健全就業質量指標體系，在試點的基礎上適時公布，以更加全面反映中國的就業狀況。此外，在新的科技革命時代，隨著新經濟業態的發展，工作的性質發生了深刻變化，平臺性就業、彈性就業、非標準就業等不斷涌現，這些就業方式和就業形態對于擴大和穩定就業具有重要作用，但這些形式的就業如何統計，遠沒有得到解決。

三、結語

加大重點群體的就業支持力度。統籌做好農民工轉移就業、高校畢業生就業、新增勞動力就業、去產能企業職工再就業等工作，統籌解決好周期性失業、結構性失業和摩擦性失業問題，加大創業補貼、擔保貸款、稅收優惠等支持力度。同時，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，擴大公益性崗位安置，強化對靈活就業人員就業服務、勞動權益和基本生活保障。

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