從“十三五”納稅百強變遷透視臨汾經濟轉型和產業結構發展

■段昌輝 王靖文

納稅百強企業是稅收經濟發展的重要力量，是地方經濟發展的龍頭和支柱。本文通過對臨汾市“十三五”期間納稅百強企業的稅收規模和稅源結構變化分析，從稅收視角看臨汾經濟轉型升級和產業結構調整的現狀，就進一步優化臨汾經濟結構提出對策建議。

一、“十三五”期間臨汾納稅百強企業總體情況

“十三五”期間，臨汾經濟穩中有進，全市稅收收入規模由118.25億元增加到231.68億元，年均增速18.31%。臨汾市納稅百強企業合計繳納稅收收入從46.9億元增加至126.86億元，年均增長28.24%。從發展趨勢看，上榜企業稅收增速明顯快于全市稅收增長水平。2020年納稅百強企業繳納稅收總額占全市稅收總收入的54.76%，較2016年增加15.1個百分點，表明“十三五”期間全市稅收集中度進一步提升。

圖1：“十三五”期間臨汾納稅百強企業納稅總額及稅收貢獻

二、“十三五”期間臨汾納稅百強企業主要特點

（一）入圍門檻和戶均納稅雙雙提高，骨干企業發展勢頭強勁

“十三五”期間，臨汾納稅百強企業入圍門檻由715.63萬元提高到2155.67萬元，年均增長31.74%；戶均實現稅收從0.47億元提高到1.27億元，年均增長28.21%。2020年，納稅額超5億元企業有4戶，比2016年增加3戶；納稅額1億元以上的企業有41戶，比2016年增加31戶；排名前20戶企業入庫稅收69.63億元，稅收占比超過上榜企業納稅總額的一半。排名前十的納稅大戶年度納稅額由2016年的21.11億元增加至2020年的45.85億元，年均增長21.39%。納稅百強入圍門檻和戶均納稅額雙雙提高，大型企業數量穩步增加，反映臨汾骨干企業發展勢頭強勁。

（二）百強企業主要分布在第二產業，煤炭行業中流砥柱作用明顯

從百強企業產業分布來看，“十三五”期間，第二產業百強企業的戶數占比和稅收占比均基本保持在80%以上，處于絕對主導地位。第二產業百強企業納稅總額由2016年的35.85億元增長到2020年的112.71億元，年均增長33.16%，而第三產業百強企業納稅總額由11.05億元增長到14.15億元，年均增幅僅為6.38%，較第二產業年均增幅低27.31個百分點。

具體分行業看：2020年納稅百強企業中，煤炭行業55戶，稅收占比為69.80%，中流砥柱作用明顯；焦炭行業12戶，稅收占比為9.41%；鋼鐵行業7戶，稅收占比為5.04%；金融業5戶，稅收占比為4.97%；批發業5戶，稅收占比為4.88%；其他行業10戶，稅收占比為5.9%。

“十三五”期間百強企業產業分布情況表 單位：億元%

（三）國有企業彰顯“支柱”力量，非公經濟迸發追趕動能

在“十三五”納稅百強榜單中，國有企業作為納稅大戶的經濟支撐作用仍然明顯。2020年，納稅百強中國有及國有控股企業有53戶，繳納稅款74.19億元，占58.49%，五年間年均增速為20.81%，主要包括煤炭采選、金融、煙草及電力等企業，夯實全市經濟社會發展基礎；非公經濟發展速度較快，47戶民營企業繳納稅款52.67億元，五年間年均增速為39.10%，超過國有企業18.29%個百分點，占百強納稅總額的41.52%，較2016年提高了15.78個百分點，展現出快速增長的市場活力，呈現出強勁的追趕動能。

三、納稅百強折射臨汾經濟發展問題透析

（一）傳統資源型行業依賴性強，新舊動能轉換任重道遠

臨汾市納稅百強企業中高耗能資源型行業企業戶數多、規模大、稅收比重高。2020年，臨汾市煤炭、焦炭、鋼鐵三大行業共入圍納稅百強排行榜74戶，納稅總額占全部百強企業納稅額的84.25%，臨汾經濟對傳統資源型行業的依賴性依然較強。先進制造業只有一戶鑄造和一戶制藥企業進入百強企業，納稅總額占全部百強企業納稅額的比重不到1%。從稅收角度反映全市長期以來依賴資源優勢發展模式，新技術、新產品、新能源企業發展仍然不足，新舊動能轉換任重道遠。

（二）第三產業增長緩慢，現代服務業還需加力

“十三五”期間，臨汾第三產業尤其是現代服務業發展相對較慢，稅收貢獻度主要依賴煙草批發業、金融業和房地產業。2020年上榜百強的煙草批發業、金融行業和房地產行業納稅總額占百強企業第三產業納稅總額的92.86%，藥品批發和金屬制品批發占比較低，在經濟增速減緩和轉方式調結構大背景下，以及國家對房地產市場的調控，房地產發展將回歸常態，對稅收收入持續穩定增長帶來壓力。且煙草批發和金融等壟斷行業稅收增長潛力不大，可見全市現代服務業發展新興動力不足，層次不高，與制造業融合程度不夠，未能滿足產業進一步轉型升級需求。

（三）區域發展差異化明顯，發展協同性仍需增強

“十三五”期間，臨汾納稅百強企業90%以上密集于堯都、蒲縣、鄉寧、襄汾、古縣、洪洞、霍州和安澤8個平川縣市以及煤炭資源豐富的山區縣。2020年這八個縣市百強企業納稅總額共計117.9億元，占全部百強企業納稅總額的92.93%。對全市經濟稅收的支撐作用明顯。其中，堯都、蒲縣、鄉寧合計入圍百強企業戶數從2016年的45戶增加到2020年的49戶，堯都區域中心的領先地位持續鞏固，鄉寧與蒲縣兩大煤炭縣市依然保持強勢。另一方面，侯馬、曲沃、翼城和臨開等平川縣市入圍百強企業數量偏少，五年間沒有明顯變化，隰縣、大寧、汾西、浮山連續五年未有企業能夠入榜，反映出臨汾各縣域發展不平衡，結構還需進一步優化，部分平川縣市的經濟稅源還需大力培育，增長潛力仍待激發。

四、促進經濟加速健康發展的意見及建議

（一）結合區域特點，促進產業發展升級

充分結合全市現有新興產業發展基礎，在精密制造、生物醫藥、文化創意旅游業等代表未來發展方向的產業上集中發力，形成規模效應。建議充分利用市場上的資金，搭建有效平臺，加快促進這些新興產業和企業快速務實發展。利用各縣傳統優勢，結合全市長遠規劃，合理產業分工，加快產業集群發展，圍繞產業鏈上下延伸、產業集群配套協作，大力實施產業帶動功能強、集聚功能突出的工業項目，堅持核心帶動與集群發展相結合，形成持續的產業聯動效應。

（二）推進創新驅動，打造新經濟增長點

進一步輔導企業更好地適用高新技術企業享受低稅率、技術研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、節能環保等方面的稅收優惠政策，促進企業加大研發投入，培育出具有核心競爭力、創新型的戰略新興產業。優先發展新能源產業、信息技術工業、現代服務業，培育更多收益高、污染小的高新技術產業和新興產業，使這些產業成為帶動區域經濟發展的生力軍，成為臨汾經濟新的增長點。

（三）優化營商環境，提高企業稅收產出

優化營商環境，簡化政務流程，統一執法標準，讓企業在市場競爭中，通過公平、激烈的角逐促進企業管理創新、產能優化、提高核心競爭力，激發企業和市場的活力。政府相關部門要出臺扶持政策，同時為企業創造上市條件，為上市企業再融資提供便利。引導企業進行稅收籌劃，在做大產值的同時，把更多的稅源留在本地。