太原市財政建立分行業分領域績效指標和標準體系

■太原市財政局

2021年是第一個“一百年”奮斗目標的收官之年，也是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個“一百年”奮斗目標進度的起步之年。太原市財政局積極落實全面實施預算績效管理的重大決策部署，以推動高質量發展為主線，加快構建具有太原項目支出特色的分行業分領域績效指標和標準體系，充分發揮績效指標和標準體系在預算績效管理的重要作用，推動預算績效管理標準化和規范化，進一步提升預算和績效管理一體化的工作效能和管理水平。

一、建設目的

按照“共建共享、科學實用、動態管理”的原則，建成覆蓋主要行業領域、指標科學合理、標準清晰明確與財政核心業務一體化系統有機銜接的績效指標和標準體系，為加強績效目標管理、開展事前績效評估和提高績效評價質量提供有力支撐，為建立全面規范透明、標準科學、約束有力的現代預算制度奠定基礎。

二、建設原則

（一）全面覆蓋，突出重點

績效指標和標準體系建設覆蓋一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算，涵蓋市本級支出和對下級轉移支付資金。績效指標和標準體系建設應符合指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配的原則，能清晰反映預算資金的核心產出和效果，力求精簡準確、具有代表性，突出核心和重點業務。

（二）典型示范，分步推進

為提高績效指標和標準體系建設的工作效率，首先選擇管理規范、行業分類特征明顯的專項資金著手，先歸納整理出具有代表性的部門、行業專項資金適用的個性化績效指標和標準，形成示范和模板，再逐步覆蓋其他部門以及其他類型財政資金，最終形成績效管理對象全覆蓋、預算管理全覆蓋的績效指標和標準體系。

（三）共建共享，動態管理

績效指標和標準體系由太原市財政局為主體，各主管部門積極配合及其他各方共同建設，體系建成后可供各預算績效管理主體按照不同權限共享使用。為不斷提高績效指標和標準體系的科學性、可操作性，績效指標和標準體系實行動態管理，根據宏觀政策方向、部門和地區發展規劃、基本公共服務標準等的調整變化，及時修正和更新，反映我市經濟社會發展各方面新政策和工作要求。

（四）統一框架，合理分類

績效指標和標準體系要與市級預算管理框架有機銜接，與市級專項資金分類相對應。績效指標由共性指標和個性指標構成，共性指標體系側重于政府部門共性的正常運行保障類項目；個性指標體系著重體現部門個性特點。績效指標以定量指標為主，定性指標為輔，力爭做到可采集、可衡量、可比較，操作簡便，具有較強實用性。

（五）依據充分，銜接匹配

績效指標和標準主要根據國家相關法律、法規和規章制度，國民經濟和社會發展規劃，部門職能、中長期發展規劃、年度工作計劃或項目規劃以及相關政策法規、制度辦法等設定。同時，與基本公共服務標準和其他現有標準銜接，突出結果導向，反映各行業領域主管部門核心履職成效。

三、建設內容

按照“一個框架、兩套體系、三級指標”的建設思路，參照《省級分行業分領域績效指標和標準體系》，以《2021年政府收支分類科目》支出功能分類為框架、市級2021年部門預算為基礎、三級指標為支撐，構建太原市共性項目績效指標和標準體系以及分行業分領域績效指標和標準體系。

共性項目績效指標和標準體系用于衡量各政府部門共性支出的產出和效果，主要是由太原市財政局為主體負責建設。分行業分領域績效指標和標準體系用于衡量各行業主管部門在各支出領域的核心產出和效果等履職成效情況，按照“一個行業一套指標體系”“一個項目一套指標模板”的原則設置，主要是由市級各行業各領域主管部門為主體負責建設。

為保證績效指標和標準體系完整性、合理性，體系梳理過程應包含支出分類、績效指標和績效標準三個基本內容。支出分類具體包含行業領域、行業類別和資金用途；績效指標具體包含一級、二級和三級指標，一級和二級指標是指依據財政部、省財政廳績效指標和標準體系的統一分類，三級指標是指分行業分領域的個性指標；績效標準分為計劃標準、歷史標準、行業標準及其他標準。

四、建設特點

（一）以重點行業領域為試點，分階段穩步推進

圖：太原市分行業分領域績效指標和標準體系框架圖

為確保工作穩步推進，太原市分行業分領域績效指標和標準體系工作分兩個階段進行。第一階段由太原市財政局為主體開展共性項目績效指標體系建設，同時根據《2021年政府收支分類科目》選取了九個行業類別進行分行業分領域指標和標準體系建設試點，涉及教育、衛生健康、農業、環保等項目特點突出、覆蓋面廣的行業領域。第二階段在對第一階段工作分析總結的基礎上，實現分行業分領域績效指標和標準體系全覆蓋，最終形成太原市分行業分領域績效指標和標準體系庫。

（二）以省級績效指標和標準體系庫為模板，高效有序推進

太原市分行業分領域績效指標和標準體系建設是以《山西省分行業分領域績效指標和標準體系建設體系》為藍本，以2021年市級部門預算項目支出為基礎，遵循“科學合理的要整理保留、欠缺的要完善補充、不涉及的要刪除刪減”的原則，根據太原市項目支出實際情況，建設合理可行、符合太原項目特性和實際工作需求的績效指標和標準體系。

（三）以第三方力量為技術支撐，統一規范開展

分行業分領域績效指標和標準體系建設是一項覆蓋面廣、技術含量較高的系統性工作，為幫助預算部門（單位）及時解決體系建設中的專業問題，同時，保證各行業領域指標體系建設模板統一規范，此次體系建設工作太原市財政局委托太原市投資和預算評審中心提供技術支持。由該中心根據行業領域成立工作小組，對各部門體系建設工作進行“點對點”技術輔導，確保工作順利開展。

（四）以專業培訓為突破口，助力工作順利完成

分行業分領域績效指標和標準體系建設工作專業性強，是一項全新的系統工作。為提高廣大體系建設人員業務素質，太原市財政局專門邀請相關專家，針對各行業各領域主管部門財務人員、業務人員、太原市投資和預算評審中心工作小組人員和局內各資金管理科室有關預算績效管理人員，從體系建設梳理方法、績效指標提煉和績效標準設置等方面進行專業系統化培訓，培訓效果顯著。

（五）以各行業各領域專家為智力支撐，及時糾偏

為保證績效指標和標準設置科學性、合理性和適用性，太原市以各行業領域專家為智力支持，對共性項目績效指標和分行業分領域核心績效指標和標準進行客觀性論證，根據專家意見修改完善指標和標準體系。

（六）以建立內審機制為抓手，有效組織

一是各行業各領域主管部門建立內審機制，對本部門及所屬單位建設的績效指標和標準體系從指標設置合理性、標準設置的科學性進行客觀性論證；二是太原市投資和預算評審中心建立內審機制，對共性項目績效指標進行內部審核，同時對分行業分領域績效指標和標準體系從完整性、客觀性進行科學論證。

（七）以建立全過程跟蹤為基礎，及時解決問題

在分行業分領域績效指標和標準體系建設過程中，太原市投資和預算評審中心工作小組對主管部門指標體系梳理進行全過程的跟蹤，幫助主管部門梳理本部門及所屬單位的核心項目，并指導各主管部門高效提煉績效指標和設置績效標準。同時，太原市財政局加強與各主管部門、太原市投資和預算評審中心的密切聯系，全過程指導協調建設工作，及時研究解決工作中遇到的困惑和難題，保證該項工作如期完成。

臨汾翼城稅務：稅收宣傳有亮點 便民辦稅出實招

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（國家稅務總局翼城縣稅務局/供稿）