地方國企混合所有制改革難點及推進措施

冉德蒙

近年來地方政府不斷推進地方國企混合所有制改革，需要抓住機遇主動變革，讓一些轉(zhuǎn)型升級困難遇到發(fā)展瓶頸的國企重新煥發(fā)活力，實現(xiàn)自我超越并推動社會經(jīng)濟發(fā)展。文中以地方國企混合所有制改革為著手點，分析混合所有制改革面臨的難點問題，給出推進混合所有制改革的措施，為類似研究提供借鑒。隨著國資監(jiān)管機構(gòu)全方位、深層次的推進國資國企改革，當(dāng)前混合所有制已成為新的改革突破點。地方國企混合所有制改革時受到自身資源、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及管理制度等因素影響，造成實際改革難度較大，需要抓住窗口期主動突圍，實現(xiàn)地方國企的健康、高速發(fā)展。

地方國企混合所有制改革的重要性

混合所有制經(jīng)濟，即企業(yè)股權(quán)由不同所有制資本構(gòu)成，為公有資本與非公有資本。只有準確理解混合所制經(jīng)濟的內(nèi)涵，才能高速推進改革，特別要重視通過“混合”促進“改革”，重視混改的效果，徹底發(fā)揮混合所有制企業(yè)的優(yōu)勢。

地方國企進行混合所有制改革時，需要堅持“兩個毫不動搖”的規(guī)定，提高國有經(jīng)濟的創(chuàng)新力與競爭力，這也有助于增加國有經(jīng)濟的創(chuàng)新力。通過推進國企混合所有制改革，可以讓各類資本參與到經(jīng)濟發(fā)展中，實現(xiàn)資源合理配置并擴大國有資本影響力，提高市場競爭打破現(xiàn)有的行業(yè)壟斷問題。同時，混合所有制改革的關(guān)鍵在于提高國有資本運行效率，促進國有經(jīng)濟綜合實力提升，達成各類所有制資本優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的目的，有效發(fā)揮地方國企推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。

地方國企現(xiàn)狀及混改面臨的主要問題分析

地方國企發(fā)展現(xiàn)狀

首先，市場競爭力有限。地方國企生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在明顯的地域性特征，產(chǎn)品及服務(wù)往往局限在地方，很多企業(yè)的經(jīng)營目標就是保持本地市場，不愿意走出去。同時，產(chǎn)品與服務(wù)缺少競爭力，盈利過度依賴本級政策財政支持，真正可以走出去的地方國企少之又少。

其次，治理機制不完善。當(dāng)前超過90%的地方國企成立了董事會，但各董事會的作用發(fā)揮的效果參差不齊，存在董事會和經(jīng)營班子重疊的問題，直接限制地方國企董事會作用發(fā)揮。此外，職業(yè)經(jīng)理人推進速度過慢，實踐中普遍存在薪酬與體系不兼容的情況。

再次，監(jiān)管及授權(quán)的差異。各級地方政府國資監(jiān)管部門或政府其他職能部門作為地方國企的出資人，股權(quán)結(jié)構(gòu)混亂，缺少統(tǒng)一的監(jiān)管內(nèi)容，實際中普遍存在監(jiān)管越位現(xiàn)象。本身很多可以由董事會決定的事物必須經(jīng)過國資監(jiān)管部門或政府部門決定。

最后，布局較為分散。地方國企存在主業(yè)競爭力不足、輔業(yè)過渡拓展的情況，普遍存在經(jīng)營效率低下的問題。很多地方國企承擔(dān)著的區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的使命，經(jīng)營發(fā)展時存在指令性，對經(jīng)濟效益重視度不足。

混改面臨的主要問題

首先，產(chǎn)業(yè)分散且行業(yè)競爭激烈。市場經(jīng)濟環(huán)境下產(chǎn)業(yè)過度分散無法形成規(guī)模經(jīng)濟，想要通過改善經(jīng)營管理獲得競爭優(yōu)勢難度較大。地方國企出資人分散，造成產(chǎn)業(yè)存在明顯分散的情況，而且還面臨著同質(zhì)化的特征，廣泛存在著行業(yè)競爭。

其次，地方國企歷史包袱沉重。地方國企歷史包袱一般比較沉重，短時間內(nèi)無法壓縮成本費用。如，過高的負債率與融資成本造成債務(wù)壓力增加；多次改革改制造成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜。

最后，地方國企實際控制權(quán)邊界不易厘清。集中統(tǒng)一監(jiān)管地方國有企業(yè)，使得國資監(jiān)管部門對國有企業(yè)控制力度加大。如果有較為靈活的管理機制，幅度大的手段，可以快速響應(yīng)市場。但如果地方國資部門不能設(shè)定合理控制權(quán)比例，適當(dāng)放權(quán)，引進戰(zhàn)略投資者難度較大，混改的管理優(yōu)勢將無法體現(xiàn)。

地方國企混合所有制改革的推進策略

做好股權(quán)和治理結(jié)構(gòu)設(shè)計

股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置的基本原則是宜控則控、宜參則參。可從所國企功能定位、戰(zhàn)略重要性評價決定是否保持控股地位。公益類和特殊功能類企業(yè)，關(guān)乎國計民生或承擔(dān)重要保障任務(wù)，國資應(yīng)保持控制。而戰(zhàn)略重要性評價，需綜合考慮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)、帶動效應(yīng)，所處行業(yè)的競爭態(tài)勢，過往經(jīng)營成果和利潤貢獻綜合評判。在實施改革前，應(yīng)對擬混改企業(yè)戰(zhàn)略重要性進行排序，重要性較低的，退出控制地位。即使國資退出，仍可以通過派出董事等方式主動施加影響，謀求投資收益。在股權(quán)比例方面，如仍保持控股地位，應(yīng)兼顧戰(zhàn)略投資人話語權(quán)，建議在40%～65%之間設(shè)置，納入合并報表。

但建議給未來上市、股權(quán)激勵、再次引入投資人等預(yù)留空間；如果退出控股地位，可將股權(quán)設(shè)置在20%～40%（注意重大事項2/3表決權(quán)界線）。同時，要做好董事會的表決權(quán)安排，經(jīng)理層的關(guān)鍵職能安排，完善公司章程中各項治理條款預(yù)設(shè)，避免改革后企業(yè)失去控制權(quán)風(fēng)險。在談判階段與投資人存在分歧是正常的，關(guān)鍵是做好預(yù)設(shè)、明確底線。

完善員工激勵制度

在國有企業(yè)開展經(jīng)營管理活動時，激勵員工的方法有很多種，比如精神激勵、物質(zhì)激勵、榮譽激勵等等，都能幫助員工提升工作熱情和積極性。但要注意，國有企業(yè)在制定員工激勵政策時，必須提前對國有企業(yè)員工各項特征進行全面探究，了解其最大需求，從而制定出最符合員工期望的激勵制度。

比如，提前對員工當(dāng)前工作狀態(tài)進行調(diào)查，了解其目前經(jīng)濟狀態(tài)、生活現(xiàn)狀，未來職業(yè)規(guī)劃等，進而對員工類型進行分類，如經(jīng)濟型員工和自我實現(xiàn)型員工。針對經(jīng)濟型員工，該類人員對于工作的熱情有限，所以最好的激勵方式就是物質(zhì)獎勵，可以通過增加報酬或者增發(fā)獎金的形式來刺激其提升工作熱情。

完善企業(yè)薪酬激勵制度

首先，適當(dāng)利用全面薪酬理念。國有企業(yè)需要在傳統(tǒng)經(jīng)濟報酬的基礎(chǔ)上，建立與完善各種非經(jīng)濟性報酬機制，側(cè)重鼓勵員工提升技能、提升專業(yè)技術(shù)等，幫助員工做好職業(yè)生涯規(guī)劃。可以在薪酬設(shè)計方面引入全面薪酬的理念，增加談判工資制、項目獎勵、彈性福利制度等新的激勵方式，實現(xiàn)對員工個體與職業(yè)生涯的激勵，為企業(yè)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的后備人才。

其次，做好崗位評估，實現(xiàn)薪酬對內(nèi)公平。國有企業(yè)要想實現(xiàn)薪酬的對內(nèi)公平，需要做到兩點：堅持同工同酬與按勞取酬。要想實現(xiàn)這兩點，需要企業(yè)提高對崗位評估的相對價值的重視度。通過這種方式實現(xiàn)對關(guān)鍵崗位的準確定價，制定具有競爭力的崗位報酬，提高對人才的吸引力與降低員工流失率。

最后，搭建績效溝通機制。既能提高績效考核的效果，又能增強企業(yè)內(nèi)部的競爭氛圍，徹底打破平均主義。考核結(jié)束后，人力資源部門必須馬上反饋考評結(jié)果，而不是掩飾有關(guān)人員的得分，使人們意識到績效考核的效果，正視自己的成就和不足。此外，也必須讓員工有暢通的申訴通道，可以修正不合理的考核結(jié)果。

搭建科學(xué)績效工資結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)員工工資結(jié)構(gòu)主要分成三部分：基本工資+績效工資+津貼補貼，通過工資一般可以體現(xiàn)出一個地區(qū)的物價水平、經(jīng)濟現(xiàn)狀及崗位性質(zhì)。通過員工的獎勵績效可以體現(xiàn)出其工作業(yè)績與對單位的實際貢獻，因此需要保證績效考核與獎勵性績效工作掛鉤，這也是職工績效工作中最為靈活的一部分。當(dāng)然，新的績效工資結(jié)構(gòu)確定后，需要全體員工表決通過才可執(zhí)行。同時作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，需要在大會上為員工詳細講解各崗位的薪資結(jié)構(gòu)，包括獎金設(shè)置，只有全體員工表決同意后才可執(zhí)行。

提高人力資源管理質(zhì)量

對于國有企業(yè)而言，管理人員應(yīng)該進一步提升對人力資源管理的重視程度，重視創(chuàng)新舉措的實施。第一，加強創(chuàng)新理念的樹立，在思想上積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，客觀認識人力資源在企業(yè)發(fā)展中的作用。深入了解傳統(tǒng)的管理模式與現(xiàn)代市場需求之間的沖突，從而了解落后管理模式的弊端以及對企業(yè)發(fā)展的制約，從而積極改變管理模式，尋求更好的管理辦法，這種思想能夠帶動企業(yè)更好地去嘗試，及時進行宏觀調(diào)控和創(chuàng)新。企業(yè)的管理人員應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，積極樹立正確的觀念，重視創(chuàng)新，重視對員工的思想教育和素質(zhì)拓展。從而為人才的發(fā)展制定相應(yīng)的目標。第二，企業(yè)需要重視對員工的人文關(guān)懷，借助企業(yè)文化鼓勵員工并及時關(guān)注企業(yè)的發(fā)展情況和行業(yè)動態(tài)，讓員工能夠更好地服從工作安排，配合相關(guān)部門開展工作，在實際工作中積極解決問題，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢助力企業(yè)發(fā)展。

加強人才機制的建立

第一，對于人才的引進應(yīng)該充分依靠社會力量和高校，及時通過招聘的方式，補充人力資源。對此，國有企業(yè)應(yīng)該成立自身的人才招聘機構(gòu)，企業(yè)對于人才的需求情況應(yīng)該做到明確具體，從而在招聘過程中更好地對相關(guān)人員進行篩選。除了關(guān)注人才的專業(yè)水平之外，還應(yīng)該注重人才的核心素養(yǎng)與發(fā)展?jié)摿Γ行У娜瞬叛a充是提升企業(yè)競爭力的重要方式。

第二，在企業(yè)的日常管理過程中，還需要根據(jù)實際情況做好人才的培養(yǎng)工作。通過明確制度的方式，對標工作標準，對員工的工作情況進行及時有效的評價，并借助相應(yīng)的激勵政策，充分發(fā)揮榜樣的作用，調(diào)動員工工作的積極性。還應(yīng)該重視員工的培訓(xùn)，在技術(shù)和設(shè)備不斷發(fā)展的今天，企業(yè)應(yīng)該為員工的學(xué)習(xí)提供良好的平臺，通過講座培訓(xùn)以及外出學(xué)習(xí)等方式，擴充員工的專業(yè)知識，提升自身的綜合素質(zhì)。

結(jié) 語

總之，地方國企改革正處于關(guān)鍵期，混合所有制改革力度極大。要想推進混合所有制改革，需要完善激勵機制、構(gòu)建容錯機制、完善配套政策。需要從頂層設(shè)計著手推動國企業(yè)改革發(fā)展，高度重視股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理制度、人才引進及薪酬管理等方面，發(fā)揮改革向心力，切實發(fā)揮國有企業(yè)在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的作用。

（山東省菏澤日報社）