國有企業(yè)深化三項制度改革的探索與實踐

武江

深化國有企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，落實“員工能進能出”干部“能上能下”、收入“能增能減”是推進國有企業(yè)改革的重要舉措，對于完善國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

實施三項制度改革的必要性和目的

深化國有企業(yè)三項制度改革就是要讓國有企業(yè)適應(yīng)市場化經(jīng)濟運作規(guī)律，打破過去以行政化職務(wù)等級為基礎(chǔ)的人員管理體系，建立起體現(xiàn)崗位價值的薪酬體系，通過完善績效考核機制，向關(guān)鍵崗位和核心人才傾斜，以此激發(fā)人力資源的活力，增強公司持續(xù)發(fā)展的動力與核心競爭力。

一是拓寬員工職業(yè)發(fā)展通道。打破原有崗位設(shè)計模式，取消企業(yè)內(nèi)部部門層級，所有員工實行扁平化管理，員工崗位晉升通道完全打開。隨著競爭上崗制度的健全完善，員工可以通過不斷提高自身能力素質(zhì)，競聘到較高類別崗位，也可以選擇適合自身特點的職業(yè)發(fā)展方向，避免了多人都去競爭有限的領(lǐng)導(dǎo)崗位，拓寬員工職業(yè)發(fā)展通道。

二是樹立起“崗位靠競爭，收入憑貢獻”薪酬理念。三項制度改革，對廣大員工來講，有一個轉(zhuǎn)變思想，適應(yīng)管理體制變化，樹立競爭意識，不斷提高個人能力素質(zhì)的過程。要通過勤奮工作、提高業(yè)績、公平競爭來謀求工資增長和晉升。

三是將有效提升企業(yè)核心競爭力。只有企業(yè)壯大了，效益增長了，員工收入才能相應(yīng)提高，個人價值才能得到體現(xiàn)。通過崗位管理改革，可以使人員配置更加合理，員工自我發(fā)展目標(biāo)更明確，將形成有效的激勵機制，調(diào)動廣大員工工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于提升企業(yè)的核心競爭力。

深化勞動用工制度改革，健全市場化用工機制

建立健全勞動合同管理制度，規(guī)范勞動合同管理

一是以國家勞動合同法為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)自身實際，建立健全勞動合同管理制度，規(guī)范勞動合同管理，維護勞動合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立起和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

二是強化用工總量管控，根據(jù)企業(yè)勞動定員規(guī)范，核定用工總量，在用工總量范圍內(nèi)，進行員工的招聘錄用、退出相關(guān)管理。

三是實行市場化用工導(dǎo)向，以員工勞動合同管理為基礎(chǔ)，以滿足企業(yè)實際需要為目的，強化剛性約束，破除“鐵飯碗”，實施契約化管理，嚴格按照勞動合同管理有關(guān)規(guī)定，堅持平等自愿、誠實信用、協(xié)商一致的原則，落實勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止，最大限度滿足企業(yè)用工需求。

深化崗位改革，規(guī)范崗位設(shè)置

一是堅持因事設(shè)崗、以編定崗、一崗多則、精簡高效的原則規(guī)范崗位設(shè)置。各類崗位的設(shè)計要與企業(yè)實際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)職能的全部分解，體現(xiàn)業(yè)務(wù)工作的重點、要點和難點，要與工作量結(jié)合，確保業(yè)務(wù)間各崗位工作量的均衡，崗位數(shù)量要小于員工編制總量，便于人員的調(diào)整調(diào)配。

二是堅持以崗位價值為準繩，做好崗位評價。從人員管理、財務(wù)資源、決策與授權(quán)、專業(yè)資格、合作能力、工作環(huán)境等指標(biāo)對崗位的價值進行評估。

三是根據(jù)崗位價值評估結(jié)果，對崗位進行分級。為便于管理，依據(jù)崗位價值的高低，一般從大類可分為決策管理類崗位和職能管理類崗位，具體可分為六類或七類。

四是依據(jù)員工具備的學(xué)歷、資歷、職稱等將員工進行分級，員工分級大的方面，可以分為決策管理序列和職能管理序列，其中決策管理序列可分為兩級，職能管理序列可分為五級。

通過以上崗位的分類分級，企業(yè)里的每一位員工對應(yīng)在一個崗位類別和崗位級別的二維結(jié)構(gòu)中，崗位類別由崗位價值決定，崗位級別由員工本人的能力、資歷等決定。

健全公平開放的選聘機制

一是堅持黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑷稳宋ㄙt原則，選聘干部要突出政治標(biāo)準，注重人員的專業(yè)化能力和政治素質(zhì)，根據(jù)人員工作實績判定員工能力水平。

二是科學(xué)制定崗位競聘辦法，明確競聘的程序、崗位及崗位層級聘任條件，確保崗位競聘能夠在公正、公平、公開的條件下進行。

三是拓寬競聘的渠道和方式，最大限度滿足企業(yè)用人需要。對于通用型崗位，采取內(nèi)部競聘的方式選聘，對于緊缺的各類人才，可以通過外部直接招聘的方式，引進具備專業(yè)知識和實踐能力的人才。

深化績效考核管理，建立科學(xué)考核評價機制

健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子考核制度

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子處于決策層，對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核要系統(tǒng)化、高效化，增強考核的全局性和計劃性，要合理擬定關(guān)鍵績效考核指標(biāo)以及權(quán)重，完善年度考核、任期考核制度。

完善一般人員績效考核制度

一是堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向原則，從公司戰(zhàn)略出發(fā)，圍繞崗位的職責(zé)，堅持目標(biāo)管理，將公司戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解落實到具體崗位，通過考核促進個人績效目標(biāo)的達成，進而促進企業(yè)年度經(jīng)營管理任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。

二是堅持定量與定性結(jié)合原則，合理確定考核方式方法。考核采取年度綜合評價與季度日常考核相結(jié)合，關(guān)鍵績效指標(biāo)能量化的，實行定量考核，難以量化的，實行定性評價。季度考核采用簽訂工作任務(wù)書的方式進行考核，由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)年度重點工作和臨時重要工作事項，圍繞被考核人崗位職責(zé)，提取常規(guī)工作指標(biāo)與重點工作任務(wù)，作為被考核人季度重點工作事項，形成工作任務(wù)書；考核時，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)依照上一季度被考核人的工作任務(wù)書，考核得出被考核人上一季度績效分值。年度考核主要為定性評價，從求真務(wù)實、誠實守信、協(xié)作精神、創(chuàng)新精神、溝通能力、責(zé)任意識、工作態(tài)度等方面進行評價。員工個人年度最終考核成績由季度考核和年度考核分別占一定權(quán)重計算得出，并在一定范圍內(nèi)實行強制分級，分級結(jié)果與員工薪酬、晉升掛鉤。

三是健全能上能下的管理機制。一方面從領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度上完善，突出政治素質(zhì)和業(yè)績導(dǎo)向，結(jié)合黨管干部原則和市場化管理企業(yè)原則，建立負面清單，明確“上”和“下”的標(biāo)準和程序，嚴格執(zhí)行，狠抓落實。另一方面，對于企業(yè)員工而言，嚴格落實績效考核結(jié)果，按照績效合同和考核規(guī)定進行考核兌現(xiàn)與結(jié)果應(yīng)用，使激勵與約束相配套，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。明確考核結(jié)果與員工晉升、降低、退出的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并嚴格執(zhí)行。最后是完善相關(guān)配套機制，堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，重視容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，制定關(guān)心、教育培訓(xùn)等配套措施，做好員工心理輔導(dǎo)，確保能上能下穩(wěn)妥推進。

深化薪酬分配制度改革，健全市場化薪酬激勵機制

分配制度改革主要建立健全以效益為導(dǎo)向、以市場化為方向的收入分配激勵約束機制，理順各類崗位收入分配關(guān)系，規(guī)范薪酬管理工作。

完善薪酬分配制度

一是突出崗位要素，體現(xiàn)崗位價值，以崗位管理為核心，實行分類分級管理，建立以崗定薪、崗變薪變，體現(xiàn)崗位責(zé)任、履崗能力與薪酬水平相對匹配的薪酬制度，使薪酬分配與崗位價值有機結(jié)合，實現(xiàn)薪酬分配從身份、職務(wù)職級向崗位價值轉(zhuǎn)變。

二是優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，強化激勵作用，加大收入與績效考核掛鉤力度，實現(xiàn)以崗位價值、履職能力和工作業(yè)績定收入，多勞多得的薪酬分配機制。

嚴格管控人工成本

一是加強人工成員預(yù)算與分析。以提高單位成本投入產(chǎn)出為效益目標(biāo)，加強和改進人工成本管理，將人工成本預(yù)算融入公司年度預(yù)算，加大人工成本投入產(chǎn)出分析，重點關(guān)注全員勞動生產(chǎn)率、人均利潤、人工成本利潤率、人事費用率等指標(biāo)的變化。

二是加強投入產(chǎn)出意識。堅持效益導(dǎo)向原則，將工資總額與工資利潤率、全員勞動生產(chǎn)率結(jié)合，合理確定工資總額。

三是加大績效工資的額度，合理確定基本工資，增大績效工資額度，突出效益在工資分配中的主導(dǎo)地位，按照工資總額與經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的原則，向效益貢獻大、投入產(chǎn)出效率高的人員傾斜。

深化國有企業(yè)三項制度改革注意事項

深化三項制度改革是改變一些不利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的陳舊思想觀念，增強國有企業(yè)改革發(fā)展活力的必然要求，在改革過程中，要做好以下幾點：

一是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，通過加強對員工的思想教育，增強員工的責(zé)任感使命感，激發(fā)員工改革創(chuàng)新的熱情。

二是國有企業(yè)三項制度改革涉及人員多、范圍廣，要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和工會等組織的作用，有針對性做好員工思想工作，讓員工理解改并參與改革，改革方案要履行企業(yè)內(nèi)部民主程序，傾聽員工心聲，切實維護員工的合法權(quán)益，保障企業(yè)和諧穩(wěn)定。

三是只有落實嚴格考核，才能實現(xiàn)三項制度改革的目的。在開展考核過程中，只有嚴格做實考核體系的設(shè)定、考核目標(biāo)值的確定、考核結(jié)果的應(yīng)用等方面工作，不搞人情照顧，才能真正達到考核的目的，進而實現(xiàn)三項制度改革的目的。

結(jié) 語

國有企業(yè)三項制度改革是打破平均主義，提升組織活力，調(diào)動員工工作積極性，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。國有企業(yè)要緊緊圍繞三項制度改革的核心內(nèi)容，研究改革的具體方案，實施改革措施，通過改革增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，為實現(xiàn)國家和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供堅實保障。

（中石油昆侖燃氣有限公司山西分公司）

參考文獻：

[1]康治美.淺談國有企業(yè)如何落實三項制度改革[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2010（17）.