獻給建黨百年的人大“厚禮”
——《江蘇省人大“十四五”工作規劃》出臺紀實

☉本刊記者 任夢琪 夏偉

在建黨100 周年之際，經省人大常委會主任會議討論、省委審定后，《江蘇省人大“十四五”工作規劃》（以下簡稱“規劃”）正式公布。這是一份緊扣全省未來五年經濟社會發展大局，找準人大履職切入點著力點的“任務書”；這是一幅守根本制度之正、創思路方法之新，凝聚各方智慧科學擘畫的“路線圖”；這是一張既突出前瞻引領，又彰顯系統謀劃，更強調現實可行的人大工作“時間表”。這一在全國尚屬首次、具有開創性意義的規劃，為“十四五”時期江蘇省人大及其常委會充分發揮根本政治制度獨特優勢，助力建設“強富美高”新江蘇、推動高質量發展走在前列，描繪了可觀可感、可行可靠的嶄新藍圖。

省委對此充分肯定，省委書記、省人大常委會主任婁勤儉專門作出批示：省人大常委會圍繞落實我省“十四五”規劃綱要，系統謀劃未來五年省人大工作的目標任務和思路舉措，專門制定人大工作規劃，對于增強人大工作的前瞻性、系統性、實效性，推動人大工作更好地融入發展大局、服務中心工作，具有重要意義。踏上現代化建設新征程，婁勤儉強調，省人大及其常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命依法履職、積極作為，創造性地做好立法、決定、監督、代表等工作，為貫徹新發展理念、推動高質量發展提供強大動能，為增進群眾福祉、創造高品質生活提供制度支撐，為維護社會穩定、實現高效能治理提供法治保障，在譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化篇章中不斷作出新的更大貢獻！

運籌：把人大事業的眼光放得更遠

“要通過規劃引領，更好發揮省人大及其常委會在實現高質量發展進程中的有力助推作用，在增進人民群眾福祉中的重要保障作用，在深化法治江蘇建設中的關鍵支撐作用，奮力開創新時代地方人大工作新局面。”今年1 月4 日，省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏在省十三屆人大常委會第81次主任會議上專題研究規劃起草工作時提出明確要求，這充分體現了常委會黨組對人大在邁向現代化建設新征程全局工作中定位和作用的深入思考和實踐探索。

去年下半年開始，圍繞助力開啟全面建設社會主義現代化新征程，省人大常委會積極組織全省人大系統開展“十四五”規劃綱要編制專題調研和人大代表為“十四五”規劃獻良策活動，形成了1 個總報告和16 個分報告，匯總80多篇市縣人大調研報告和4000多條代表意見，為省委決策和省政府及相關部門編制規劃綱要提供參考。“按照把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，省人大除了向省委省政府建言獻策以外，就其職權而言在‘十四五’時期應有什么樣的擔當、體現什么樣的作為？”在調研中，李小敏已經開始對我省人大工作如何更好服務“十四五”發展謀篇布局。

“要把發展人大事業的眼光放得更遠。”此前，省人大工作安排均以年度為單位，只有立法在換屆時制定五年規劃，而人大換屆與經濟社會五年發展規劃并不同步，難免造成一些項目與經濟社會發展相脫節。李小敏認為，只有科學編制與“十四五”發展相契合的人大工作目標任務，積極探索與新征程相適應的依法履職方法路徑，使人大工作由過去的年度安排向五年工作整體謀劃安排拓展，才能更好發揮地方人大在國家治理體系和治理能力現代化中的作用。從各方面反饋的意見看，大家也一致認為，站在“兩個一百年”歷史交匯點上，推動江蘇高質量發展走在前列，地方人大應當有所作為，也必將大有可為。去年底，省人大常委會黨組決定啟動規劃編制工作。

冬去夏至，從李小敏同志最初的設想到2萬6千余字的規劃稿擺在常委會主任會議成員面前，一共歷時整整6個月。大家在研究討論規劃稿后一致認為，江蘇在省級人大層面首開先河，就五年工作進行規劃，是一次重大的實踐創新探索，正當其時、很有必要。“人大編制五年規劃是一項創舉，尤其是規劃把未來五年的人大工作具體化項目化，做到可實施、易評估、好檢查，為下一屆人大開新局提出方向，留下了調整優化的空間，充分體現了‘一張藍圖繪到底，一任接著一任干’的核心要義。”曾長期從事經濟社會發展規劃編制的省人大常委會民宗僑委主任朱曉明認為，規劃的編制實施是彰顯地方人大擔當作為的生動實踐，是推動人大工作提質增效的必然路徑，是鍛造新時期高素質人大干部隊伍的客觀要求，我省人大常委會此次創新之舉必將在地方人大制度發展史上產生十分深遠的影響。

起草：下繡花功夫做精細文章

登高望遠繪新篇。編制一份順應時代要求、符合發展需要、回應群眾期盼、力求務實可行的規劃，使命光榮、責任重大。常委會黨組高度重視規劃編制工作，組建了由各專工委、工作機構和理論研究會有關負責同志構成的規劃起草工作專班，集中力量，凝聚智慧，加快推進。

自省十三屆人大四次會議閉幕后，工作專班就全力以赴投入到起草工作中。由省人大常委會副主任、黨組副書記陳震寧牽頭，研究室、理論研究會具體落實，辦公廳、各專工委協同配合，研究制定工作方案，明確“十四五”時期省人大常委會重點工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神的部署要求，落實省委人大工作會議精神，使中央重大決策和省委部署要求得到充分體現。在起草過程中，秉持目標導向和問題導向相統一、系統安排和重點部署相協調、前瞻性和操作性相結合的方針，注重編制規劃內容的詳略結合，重點圍繞2021—2023 年工作細致展開，對2024—2025 年工作提出方向性意見。其中，突出2022年本屆人大最后一年的收官工作和2023年新一屆人大起始之年的開局工作，為下一屆人大開新局提供基本框架，為后兩年工作打好基礎。從文字結構上，以人大職能為核心設置整體框架體系，以利于對今后五年的工作進行頂層設計和統籌安排，以利于規劃的有效貫徹落地，也有利于更好宣傳人大制度和人大工作。

一手抓學習，一手抓調研。在整理匯編了大量中央、全國人大關于人民代表大會制度建設和人大工作部署要求文件資料的基礎上，陳震寧先后3次組織召開工作專班全體人員會議，專題研讀《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及有關專項規劃，認真梳理本屆以來已經形成的專項工作指導意見，確保規劃與中央、省委的決策部署對標對表，與長期以來取得的工作機制、成效銜接對接。與此同時，向省人大各專工委、工作機構以及各市人大常委會征求對省人大工作的意見和建議，動員各方面圍繞“十四五”時期重大改革發展任務和人大職能特點，積極提出有針對性的目標舉措。逐條梳理意見建議后，撰寫工作緊鑼密鼓開展，于今年3月底形成了規劃初稿。

論證：高站位高標準體現人大擔當作為

如何以新思想為引領，緊扣省“十四五”規劃，高站位高標準依法履職？如何體現前瞻性，將工作連續與階段任務有機結合？如何講求系統性，結合實際統籌謀劃好未來五年工作？如何加強實效性，更加穩健務實地安排工作項目……為了回答好這些問題，高質量編制好規劃，4月以來，李小敏親自謀劃部署、協調推進了一系列研究論證工作。

——全面貫徹新部署新要求。5月6日，召開省人大各專工委、工作機構主要負責同志專題會議，進一步統一思想，明確要求各部門對照“十四五”規劃綱要，審視未來五年重點工作安排，進一步科學確定立法項目、決定項目、監督項目和代表工作。會后，各部門第一時間召集全體人員，發動大家積極建言、深入研究，并與省政府對口聯系的部門溝通協商，并向分管副主任作了專題匯報。李小敏與各部門主要負責同志面對面就提出的工作項目逐項過堂把關、反復推敲，形成具體的調整充實意見。“小敏同志和大家一起逐條研究修改意見，躬身問計、從善如流，對我們來說既是一次考驗又是一次學習，為我們積極投身人大創新實踐指明了方向、打開了思路。”省人大法制委主任委員王臘生對此感觸很深。他說，4月底專門召開的深入學習貫徹習近平法治思想推動地方人大工作實現新發展座談會，實際上就是面向“十四五”對我省人大創新發展作出全面部署。立足新起點，要切實提高立法質效，努力為經濟社會高質量發展和法治江蘇建設提供有力法制供給。“規劃貫徹落實中央決策和全國人大、省委要求，對做好全省市縣鄉三級人大換屆選舉工作作出部署，我們要按照規劃要求，加強對換屆選舉工作的指導和協調，依法有力有序推進各階段工作。”省人大常委會人代聯委主任楊勇語氣堅定地說道。

——充分激發科技創新活力。創新在現代化建設全局中居于核心地位，是省“十四五”規劃綱要的重點內容之一。圍繞全面增強自主創新能力，省人大常委會已制定蘇南國家自主創新示范區條例、科學技術進步條例、促進科技成果轉化條例等地方性法規，但在相關調研中發現，有的法規實施效果不夠明顯，后續監督還需加強，特別是圍繞做好科技人才工作沒有相應的制度保障。在論證過程中對此調整充實了多個立法、監督項目，特別是圍繞促進科技人才發展安排作出有關決定、檢查蘇南國家自主創新示范區條例實施情況等。省人大常委會教科文衛委主任周琪認為，“這些舉措瞄準解決江蘇科技創新方面面臨的突出問題，必將為構建與新發展格局相適應的區域創新體系提供堅實法治保障。”

——全力助推產業轉型升級。發展數字經濟是構建新發展格局的戰略抉擇，是推動高質量發展的必由之路。去年底，我省出臺關于深入推進數字經濟發展的意見，明確提出建設數字經濟強省的目標。“要通過人大履職助力打造數字經濟發展新高地，推動緊緊抓住以新一代信息技術為核心的科技和產業創新機遇。”李小敏非常關注規劃中關于助力經濟社會數字化轉型的舉措，提出要綜合運用人大職能，為數字經濟高質量發展提供良好環境。“規劃及時將制定數字經濟促進條例提前安排到今年，將加快數字經濟發展的代表建議作為重點處理建議進行督辦，充分體現了人大工作緊貼黨委決策部署要求。”省人大財經委副主任委員、常委會預算工委主任顧樹生介紹，規劃還圍繞全省高質量發展監測指標體系完成情況、服務構建“雙循環”新發展格局、推動率先建成全國制造業高質量發展示范區等經濟發展的重要方面亮出不少實招，彰顯人大履職的剛性、力度和韌勁。

——更好促進鄉村振興戰略實施。農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，規劃緊扣推進農業農村現代化重點工作，增加了實施新一輪高標準農田建設規劃、推進“萬企聯萬村、共走振興路”行動、發展農業農村新產業新業態新模式等討論決定重大事項議題并單獨成段。“夯實糧食安全基礎、推動資源要素向農村流動、促進鄉村產業振興，必須付出實實在在的行動，把農業農村優先發展真正落到實處。”省人大常委會農委主任劉大旺表示，江蘇是經濟大省，也是農業大省，人大要充分發揮職能作用，全力推動我省鄉村振興走在全國前列，為加快我省農業農村現代化作出積極貢獻。

——大力推進美麗江蘇建設。“規劃增加了持續五年聚焦我省碳達峰碳中和行動計劃實施情況的項目，打出組合拳，推動我省率先實現碳達峰目標，我們感到極為振奮。”省人大常委會環資城建委主任汪泉說。5月11日，省人大常委會黨組召開擴大會議，圍繞碳達峰碳中和專題開展黨組理論學習中心組學習交流，要求充分發揮人大職能優勢，形成助力全省碳達峰碳中和的整體合力。在規劃編制過程中，李小敏親自部署，要求綜合運用作出決定、專題詢問、執法檢查、重點建議督辦、代表專題調研等措施，著力推進這場經濟社會系統性變革。此外，還專門提出圍繞嚴格實施國土空間規劃為江蘇高質量發展提供空間保障行使重大事項決定權，優化國土空間保護開發，促進人與自然和諧共生。

——扎實兜牢民生底線。規劃圍繞保障改善民生、提高群眾生活品質，在推進教育、醫療、社會保障等多方面作出一系列重點部署。人口老齡化是群眾普遍關心的問題，為落實積極應對人口老齡化國家戰略，規劃在編制論證過程中從多個層面關注養老事業發展、關心老年人群體生活，推動更好滿足老年人養老服務需求。“每年聽取年度政府民生實事項目實施情況的報告并開展工作評議的工作方法也在規劃中以制度的形式確定下來。”省人大社會委主任委員陳正邦表示，要認真落實規劃確定的各項目標任務，以切實有力的履職推動民生事項落地見效。

研究、論證，再研究、再論證……從議題設置，到謀篇布局，再到具體表述，李小敏帶領各專工委、工作機構負責同志對規劃涉及的理論和實踐問題反復修改、精心打磨，對一些重要表述字斟句酌。“規劃通篇體現了創新發展的精神和開拓進取的意識，堅持積極主動全力以赴和實事求是量力而行相結合，其中一些理念和思路對于今后相當長一段時期人大工作都具有現實指導意義。”工作專班負責人、省人大常委會副秘書長、研究室主任王林十分感慨地說。

完善：汲取各方智慧凝聚廣泛共識

規劃編制的過程，是一個發揚民主、集思廣益的過程。各方面暢所欲言凝共識，聚焦問題齊發力，進一步提高了規劃編制工作的透明度和參與度。據統計，在此次規劃編制的過程中，共搜集到339 條意見和建議，為提升“十四五”時期我省人大依法履職的質效和水平汲取了智慧和力量。

“在‘十四五’時期我省改革發展重點任務中，都看到了人大的身影。”省人大常委會組成人員對規劃稿給予充分肯定，大家普遍認為，省人大常委會黨組系統謀劃未來五年立法、決定、監督、代表工作等方面的目標任務，既解放思想又實事求是，全方位展現了地方人大的時代風貌。組成人員還結合自身工作實踐提出許多寶貴意見，省人大常委會委員、省委網絡安全和信息化領導小組辦公室主任兼省委宣傳部副部長徐纓建議，省人大要在推動數字江蘇建設特別是綜合運用立法監督等方式助推經濟社會數字化轉型方面發揮更大作用，她提出在重視信息技術發展的同時加強公民個人信息保護、網絡安全等。省人大常委會委員、省婦聯主席黨組書記張彤注意到，規劃集中體現了對婦女、殘疾人、退役軍人、老年人等群體的關懷，彰顯人文溫度，她建議進一步加大對相關法律法規實施情況的監督檢查力度。省人大常委會委員、武進高級中學副校長周敏和省人大常委會委員、共青團江蘇省委書記司勇分別關注促進預防未成年人犯罪和家庭教育事業發展有關情況，提出了相關具體建議。常委會黨組對組成人員提出的意見建議充分考慮，并在規劃稿里予以積極回應。

省委辦公廳、省政府辦公廳及相關部門認為，規劃緊扣習近平總書記賦予江蘇的“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，體系完備、邏輯嚴謹、內容豐富、重點突出、舉措實在，體現中央要求、結合江蘇實際、彰顯人大特色。建議進一步加強對中央重大決策部署的保障推進，特別是近期中央著眼改善人口結構、保存人力資源稟賦優勢，作出進一步優化生育政策的戰略安排，人大應從立法、監督層面加大制度供給，推動重大部署在江蘇的落實。各相關部門從自身職能出發，圍繞具體項目安排提出修改完善的意見建議。常委會黨組高度重視，充分吸納、合理安排，對規劃稿進行了進一步優化調整，極大地提高了規劃的統籌性和協調性。

“這部規劃不僅具有現實意義，對我省民主法治建設而言也具有重要的歷史意義！”各設區市人大常委會對規劃紛紛點贊。各地表示，規劃稿堅持把發揮人民代表大會制度的優勢和履行憲法和法律賦予的職責緊密結合，是推動人大制度和工作與時俱進的一項創新之舉，彰顯了省人大常委會的擔當作為，規劃內涵豐富、內容詳實、可操作性強，經得起實踐和歷史的檢驗，也為全省各級人大在現代化建設新征程中履職盡責樹立了標桿、提供了指導。南京市人大常委會將把規劃中涉及市級的部署安排進一步細化落實到正在編制的市人大“十四五”工作規劃中，確保省市規劃緊密銜接，形成工作合力。淮安市人大常委會專門召開主任會議組織學習討論，鹽城市人大常委會開展座談研討，認為規劃在實現高質量發展、增進民生福祉、深化法治建設等方面很好地展現了人大作為。各設區市人大常委會圍繞貫徹落實國家政策、加強基層立法聯系點工作、上下聯動開展監督工作、改進和加強代表工作等方面提出具體意見建議。常委會黨組認真研究這些意見建議，有的在規劃稿里予以吸收，有的轉化為實際工作舉措。

精雕細琢方為器，千錘百煉終成金。在一次次的征求意見中最大范圍內汲取智慧凝聚共識，在一輪輪的思想交流中最大程度上激發各方積極性，這一創制性的規劃承載著人大寄予未來發展極大的誠意和企盼。在增寫、改寫、精簡文字共計260余處，并經省委審定后，這部含金量十足的規劃終于正式“出爐”。“規劃呈現四個鮮明特點：一是虛實并重，既講政治站位又有具體安排；二是長短結合，考慮跨屆因素科學合理安排工作項目；三是縱向對接，從全國人大相關要求到基層人大工作實踐都有所體現；四是橫向協同，注重常委會部門之間、人大和有關方面有效協同配合。”陳震寧評價道。

“規劃的生命力在于實施。”李小敏強調，各工作機構和專門委員會要認真抓好組織規劃實施工作，制定具體實施方案，明確時間進度，細化責任分工，一環一環推進，一步一步落實。同時要建立考核評估機制，加強制度設計和督促檢查，鼓勵先進、鞭策后進，形成共同抓好規劃落實的良好氛圍。

藍圖繪就千般景，揚帆破浪正當時。翻開這部凝聚著心血和汗水的規劃稿，我們欣喜地看到，一系列新舉措鼓舞人心，一系列新部署催人奮進。展望“十四五”時期，省人大常委會立法質量和效率將進一步提升，地方性法規制度體系將日臻完備；人大行使重大事項決定權機制將進一步完善，科學決策、民主決策、依法決策水平將顯著提高；監督工作的剛性和實效將進一步增強，人大監督的權威性將得到充分彰顯；支持和保障代表依法履職機制舉措將進一步完善，代表工作水平將全面提升；人大機關自身建設將進一步加強，人大工作走在前列的步伐將更加堅實。

肩負新使命，邁上新征程，煥發新氣象。未來五年，省人大常委會必將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨中央重大決策、落實省委部署要求，以規劃為引領，銳意進取、開拓創新、奮發圖強，一步一個腳印把美好藍圖變為現實，不斷譜寫新時代江蘇人大工作新的壯麗篇章！