協力畫好同心圓 助力共建都市圈
——第三次南京都市圈城市人大常委會主任協商聯席會議側記

☉羅慶久 陸亮 龔盛儒

5 月中旬，“煙花三月下揚州”的最美時節，迎來了第三次南京都市圈城市人大常委會主任協商聯席會議。都市圈各市人大常委會負責同志齊聚“好地方”揚州，圍繞更好發揮人大職能作用，助力都市圈一體化高質量發展，展開互動交流。

新進展 成效令人鼓舞

“萬年路邊放置了寧揚城際走向圖，還有不少人在現場考察，看來南京到儀征的輕軌可能真的要來了！”熱心的儀征網友將“偷拍”的一組人大代表考察寧揚輕軌的照片曬到網上，引起諸多網友評論。

這是去年南京部分全國和省人大代表來揚調研寧揚軌道交通項目建設的場景，也是南京都市圈各市人大保持緊密、暢通、有效協商合作的一個縮影。

2019 年，南京都市圈城市人大常委會首次聯席會議召開后，各市人大“齊頭并進”，及時聯動作出《支持和保障南京都市圈共建長三角一體化高質量發展合作示范區的決定》。自此，人大推動都市圈一體化發展駛入“按圖施工”的快車道。

去年是編制“十四五”規劃的重要年份，怎樣在規劃中體現都市圈一體化高質量發展，成為各市人大共同關注點。“我們把長三角一體化發展規劃實施方案、南京都市圈發展規劃和鎮江‘十四五’規劃有機融合”，各市“十四五”規劃中，都市圈元素滿滿。

寧鎮兩地人大法制委開展多次會商，各市人大法制委就備案審查工作協同深入交換意見。組織南京、淮安、揚州、鎮江、滁州人大代表開展多邊、雙邊都市圈發展情況專題視察，開展“推進一體化、代表在行動”代表活動……都市圈各市人大互動已從“熱身”到“起跑”。

兩年多來，各市人大常委會通過組織執法檢查、專項監督、人大代表聯合視察調研等，引領和推動都市圈城市加強規劃對接、產業協同、市場統一、生態改善、民生共享。今年，常州市金壇區和溧陽市也被正式吸納進都市圈，都市圈城市再次擴容，“一家人”悉數到齊。

“總體來看，都市圈人大協商合作機制建立以來，在都市圈一體化高質量發展進程中，發揮了積極推動作用和重要支撐功能。”南京市人大常委會黨組書記、主任龍翔充分肯定都市圈人大協作機制。

新藍圖 規劃引領未來

“南京都市圈是全國最早啟動建設的‘跨省都市圈’，今年批復的規劃是首個由國家層面批復同意的都市圈規劃。”2021 年農歷牛年剛過，國家發改委正式批復《南京都市圈發展規劃》，這份期盼已久的“新年大禮”自然成為本次會議的焦點。

“我們突出‘加快修編《南京都市圈區域規劃》’的要求，聯合各市人大常委會督促規劃編制牽頭部門把《長江經濟帶發展規劃綱要》《長三角區域一體化發展規劃綱要》等最新精神和部署要求全面融入規劃。”作為省人大代表，龍翔在省人代會審議政府工作報告時，也極力呼吁和建議規劃早日獲批。

面對前所未有的發展機遇，都市圈各市人大如何布局有序、落子有聲，推動規劃目標任務順利實現、重點任務有效落實，與會同志結合各地實際暢所欲言。

揚州市委副書記孔令俊在致辭中說，揚州市將以都市圈發展規劃為引領，既立足揚州實際全力做好“自己的事”，加快建設產業科創名城、文化旅游名城、生態宜居名城，也合力辦好“大家的事”，圍繞打造“一高地一中心一區一圈”的戰略定位，加強與兄弟城市的合作交流和互動聯動，奮力在加快區域一體化發展中展現揚州作為。

揚州市人大常委會黨組副書記、常務副主任王炳松認為，推動規劃落實，首要的是緊扣規劃內容，推動具體項目落地見效，其次是助力政策統一協同，最終促進一體化體制機制逐步完善。

“這是重大的發展機遇，必須緊抓不放、全面融入”，淮安市人大常委會黨組副書記、常務副主任唐道倫表示，應強化規劃協同，不斷增強規劃的前瞻性、引領性和約束性，并推行“項目制+清單制+責任制”管理。

新突破 協作好戲連臺

“就市際毗鄰區域‘跨省、破界’事務和構建統一市場環境，尋求立法權實施的協同空間。”“毗鄰地區人大要加強立法協同，用法律手段破除行政壁壘和體制障礙。”“生態環境共保聯治是都市圈可持續發展的重要保障，開展生態領域協同立法最為可行。”……“立法協同”成為當天會議的高頻詞和聚焦點。

這一共同愿望也被寫入會議審議通過的年度行動計劃。各市人大常委會達成共識，選擇都市圈城市間共同需求、共性問題的單一事項，實質性推進“小快靈”區域協同立法探索，這為深化都市圈城市人大協作機制拓展了大有可為的廣闊空間。

如何開展聯動監督，形成推動一體化高質量發展的強大合力，也是都市圈各市人大關心的熱點問題、合作的重點領域。

生態環境保護是強化聯動監督的“重頭戲”。南京、滁州兩市人大常委會將聯動開展固體廢物污染環境防治法執法檢查，就固體廢物的跨區域運輸、轉移、安全處置等工作進行實地檢查和交流探討。年度行動計劃也明確，要深入踐行習近平法治思想、習近平生態文明思想，加強長江保護法的執法監督，督促解決長江水環境區域治理突出問題，以法治力量共同守護好長江母親河。

助力打造一流營商環境，亦是都市圈各市人大監督工作的優先選題。今年，揚州市把市縣鄉三級人大聯動開展《江蘇省優化營商環境條例》列為監督工作的重中之重，在優化提升營商環境中發揮“法律巡視”監督利劍作用。同為都市圈城市的滁州市也緊扣優化營商環境打好履職“組合拳”，將制定優化營商環境條例，審議市政府營商環境工作專項報告，實施“代表評營商、助力‘亭滿意’”代表主題活動。

充分發揮人大代表的主體地位和獨特作用，是南京都市圈人大協作機制的亮點和優勢所在。鎮江市人大常委會黨組副書記、常務副主任孫曉南說，“建議更好發揮代表作用，組織代表開展跨區域聯合視察，推動重大問題在更高層級上得到反映和解決。”

圍繞都市圈發展遇到的體制機制問題，在深入調研視察的基礎上共同提出議案建議，從國家、省級層面為都市圈一體化高質量發展爭取更大支持，也將是深化都市圈人大協作機制的重要舉措之一。

推進人大專工委層面交流合作實質化開展，相互學習借鑒、取長補短，不斷增強都市圈人大工作整體合力，這一建議被與會者頻頻提及，并轉化為年度行動計劃。

“相信通過大家的精誠合作和攜手奮進，年度行動計劃的實施一定能取得預期效果，一定能為都市圈一體化高質量發展貢獻更多的人大智慧和力量！”會議結束前，主持人王炳松如是說。與會的都市圈各市人大同志對此都信心十足、充滿期待。