運用信息科技手段 加強人大預算監督
——泰州市人大常委會積極推進預算聯網監督系統建設

☉丁衛平 吳露青

近年來，泰州市人大常委會根據全國人大、省人大關于推進地方人大預算聯網監督工作的部署要求，堅持兩步走、兩手抓、兩級統一實施，統籌推進全市及各市（區）人大預算聯網監督系統建設。今年，泰州市人大立足“實用、管用、好用”，從健全工作機制、豐富數據資料、優化拓展功能、滿足應用需求入手，重視加強系統的日常維護管理。同時，堅持線上與線下互聯、自動分析與人工審查互補、審查監督與促進整改互動，運用線上審查、預警、分析+線下調查、調研、視察、專題詢問、整改反饋等多種組合方式，不斷提高系統的應用水平。

重視建章立制。新制定《泰州人大預算聯網監督系統發現問題處理工作制度》，將運用系統日常審查分析發現的疑點問題和系統生成的預警信息，通過及時整理、分析、研判后，分為電話查詢問題、一般性工作函詢問題和重大函詢問題三類情況，明確負責調查、反饋、處理的責任主體和具體工作要求，嚴格操作規程，嚴格工作規范，不斷提高人大預算審查監督的針對性實效性。制定《人大預算聯網監督系統信息共享目錄制度》，廣而告之市人大代表熟悉了解系統的應用功能和服務內容，便于大家在審議政府專項工作報告、視察調研、執法檢查、專題詢問、工作評議等工作中，充分有效地利用系統提供的信息，深化監督工作，增強監督成效，加大系統應用力度，提高系統服務水平。

實施全面監督。通過“橫向聯通”，認真貫徹落實黨中央加強人大預算決算審查監督系列決策部署，履行人大預算審查監督法定職責，實現對預算編制、執行、調整和決算，對預算審查監督重點拓展改革的預算重點支出和重大投資項目、部門預算、財政轉移支付、政府債務，對審計工作、國有資產管理等方面的全口徑審查和全過程監督。通過“縱向貫通”，實現對下拔分配給基層的上級財政轉移支付、中央直達資金、地方政府專項債券使用績效和政策實施成效的穿透監督，解決人大監督最后“一公里”的問題。

加強常態監督。按月度、季度、半年度、年度及時加載常規數據，通過餅狀圖、柱狀圖、曲線圖直觀地顯示預算執行情況。24小時自動推送422家預算部門單位的國庫集中支付系統數據，加強數據的篩選、分類、匯總，實現全天候的實時監督。加強預算執行監督和經濟運行監督，分別按月、季自動生成預算執行監督分析報告和經濟運行監督情況分析報告，數據翔實，條理清晰、圖文并茂，運用《人大預算聯網監督》載體，定期報送市委、市政府和市人大常委會領導，并提出相關建議送有關部門處理。在“監督模塊”中增加了“人大審議監督”，將本屆人大2017年以來預算審查監督方面的調查報告、審議意見、決議等，按議題分類梳理加載到系統中。

注重預警監督。目前系統中設置預警指標50 多條，覆蓋預算管理的全過程。根據警示程度，分為藍色、橙色、紅色三個等級。運行以來系統發出預警提示500多條，經篩選分析絕大部分是關于預算執行進度方面的內容，對其中重要的預警提示及時查詢相關市（區）、部門，并跟蹤查詢問題調查整改落實情況。2020年發現高港區政府性基金預算執行進度偏快，及時發函詢問情況，10 月份高港區人大常委會根據實際情況批準了政府預算調整方案。今年初發現地方政府債券用于姜高路改擴建項目、高港區口岸街道揚子江路東側地塊項目用款進度不快，及時發函詢問市交通產業集團有限公司、市土地儲備登記中心，兩家單位在規定時間內認真核實情況，并書面答復使用進度不快的原因，提出下一步處理意見。

探索建模分析。借鑒審計部門的做法，采用固化+模糊查詢相結合的方式，對部門國庫集中支付系統數據進行建模分析。同時，通過對時間、項目名稱、支付金額，資金用途、收款賬戶等信息的自由組合進行模糊查詢，篩選出需要實施重點審查監督的內容，實時跟蹤監督。如審查單位買茶葉情況，通過重點了解單筆超過5000 元的支出，防止假借名目列支費用。今年在2020 年市級決算草案審查過程中，聯合審計部門結合以往審查發現的問題和人大代表、社會關注的問題，拓展對部門國庫集中支付數據的建模，運用大數據分析方法，對確認的26個疑點問題函詢相關部門和單位，并要求規定時間內答復，提出針對性的處理意見。

深化專題監督。結合預算法規定在系統“監督模塊”設置財政轉移支付資金、“三公”經費的專題監督。系統顯示財政轉移支付分配明細情況，對“三公經費”的支出形成對比分析圖表。結合預算審查重點向政策拓展的要求，增加預備費、財政專項資金的專題監督。對預備費的年初預算安排數、分配數、支付數，以及每一筆支付情況，通過系統直接查詢跟蹤監督到支付的最后一個環節。從2021年起要求財政部門將全部財政專項資金納入人大預算聯網系統，實時動態監督其預算安排、分配、執行情況。結合統籌推進疫情防控和經濟社會發展監督重點，增加對中央直達資金、地方政府債券的專題監督。查詢跟蹤監督中央直達資金的下達數、分配數、支付數，以及每一筆支付情況; 查詢跟蹤監督分年度（2018 年至2020 年）的地方政府債券的中央下達數、分配數、支付數，以及公共服務、農林水利、生態環保、棚戶區改造等投向比重情況。在對預備費的支出明細審查時發現部分支出不符合不可預見支出的規定，在對中央直達資金支出情況審查時發現存在部分疫情援企補助資金使用緩慢、擅自擴大支出范圍的情況，均已反饋相關單位整改。

拓展經濟監督。在“分析模塊”中增加主要經濟指標圖形分析，實現對地區生產總值、工業生產、工業用電量、社會消費品零售總額、國定資產投資、進出口、城鄉居民收入、房地產等八項主要經濟指標進行圖形對比分析。豐富經濟運行數據，制作監督分析模板，加強經濟運行情況的監督分析，自動生成經濟運行監督情況分析報告。報告包括經濟總量和結構情況分析、三次產業情況分析、三大需求情況分析、財政金融情況分析、城鄉居民生活情況分析、民營經濟發展情況分析、泰州市與全省及十三個設區市主要經濟指標的比較、主要經濟指標完成年初人代會目標情況八個方面。

組織人大代表監督。優化服務模塊，有計劃地組織學習培訓、在線審查、研討交流，提高系統應用技能，加大系統應用力度，擴大人大代表的知情權、參與權和監督權。人代會期間將聯網系統推送到代表駐地，平時部分市（區）已經將聯網系統延伸至鄉鎮（街道）人大代表工作站，方便各級人大代表及時查詢審查。經常組織市人大代表、財經委委員和駐會常委會組成人員，在線利用系統提供的信息，更好地為審議政府工作報告、調研視察、執法檢查、專題詢問、工作評議等提供服務，提高監督實效。去年8 月，市人大常委會組織開展疫情防控工作專題調研，預算工委通過系統及時梳理匯總中央直達資金、預備費、其他專項資金中用于疫情防控的資金落實、分配、支付情況，為參與調研的人大代表審議時提供參考依據，提出合理化建議意見。