中國五張牌應對中美貿易摩擦

黃奇帆

在應對中美貿易摩擦時，中國應當著力打好“五張牌”——市場是王牌，產業鏈是王牌中的王牌，金融是盾牌，科技是關鍵牌，開放是底牌。

市場是王牌

作為一個擁有14億人口的大國，中國占據了全球70億人口的大約1/5。當前，我國的人均GDP已經突破1萬美元大關。中國消費占GDP的比例已經從十年前的35%提升到現在的50%，再過十年，這一比例將達到70%左右。這背后是4億中產群體的崛起。中國這個“世界工廠”正逐步蛻變成“世界市場”。

目前，在我國每年4萬多億美元的貨物貿易中，有2萬多億美元是進口，未來15年累積起來就是大約30萬億美元的進口量。而服務貿易每年的貿易總量是7500億美元，其中大約5000億美元是進口，15年積累起來也有7.5萬億美元，考慮到正常的增長慣性，未來15年我國對全球其他國家而言，就是一個40萬億美元的龐大市場，這就是我們的第一張王牌。哪個國家若與中國進行貿易脫鉤，或許會影響到中國的出口，但更主要的還是會影響到該國自身的出口。

可以說，當今世界，一家企業如果不深入參與中國市場，是談不上擁有全球競爭力的。進入并占有中國市場，正是跨國公司夢寐以求的。

事實上，美國試圖提出脫鉤威脅與中國形成決裂，并希望歐盟國家、日本、韓國都不再跟中國開展貿易往來。但如果上述威脅真的實現了，上述國家在中國未來15年40萬億美元的市場就會“丟掉”一大塊，因此脫鉤是很難實現的。中美貿易摩擦并不是北約、華約兩個軍事組織進行代理人戰爭，也不是冷戰時期美蘇兩個超級大國

統領的兩大陣營的對抗，而是“你中有我、我中有你”的摩擦與合作關系。美國揚言要脫鉤，粉碎脫鉤威脅最好的武器就是市場這張王牌，中國一定要利用好這張王牌，合縱連橫，形成利益平衡。

當前，世界經濟共有五大板塊。美國獨立成為一個板塊，GDP規模超過20萬億美元;歐洲諸國形成一個板塊，GDP達到17萬億美元;日本、韓國、東盟十國再加上澳大利亞等亞太國家（多是CPTPP即全面與進步跨太平洋伙伴關系協定成員國）形成了一個板塊，GDP規模大概接近20萬億美元;中國也單獨成為一個板塊，擁有16萬億美元的經濟體量;“一帶一路”倡議沿線發展中國家、非洲諸國、阿拉伯世界國家等形成一個板塊。在五大板塊中，中國、美國都是獨立形成一個板塊，其他3個板塊的國家選邊站，市場在維系中國與其他國家經貿關系時會成為重要的籌碼與紐帶。

產業鏈是王牌中的王牌

近40年以來，全球貿易格局發生了深刻的變化。

一是國際貿易的產品結構出現了根本性變化。20世紀80年代，全球貿易總額的70%左右是工業制成品。到了2010年，全球貿易總額的60%是中間品，包括零部件、原材料等。截至2019年，全球貿易的70%是中間品貿易。世界上主要的貿易品，不再由單一國家、單一地區的企業負責生產。一件產品往往是由幾十個國家、幾百家企業生產的上千個零部件互相組合而成的，并帶動生產性物流、生產性服務業、產業鏈金融，以及包括各種各樣科研開發和研究設計在內的服務貿易的飛速發展。40多年前，在全球貿易中，服務貿易與貨物貿易的比例大概是1︰19。而現在，兩者的比例關系大概是3︰7。這既是全球制造業水平分工和垂直分工不斷演變的結果，也是全球服務貿易加速發展的結果。整個生產力體系的變化正在影響和產生新的世界貿易規則。

二是生產企業的組織形式和管理方式發生了深刻變化。世界產業鏈的競爭不僅是核心技術和資本的競爭，更是產業鏈控制能力的競爭。誰能提供行業標準，誰就是制造業的龍頭。當全世界幾十個國家（地區）、數百座城市的成百上千家企業之間通過互聯網通信系統匯總在某個自由港形成一個結算點，誰擁有了這個價值鏈的階段樞紐，誰就將擁有整個產業鏈的財富中心。同時，產業鏈集群的服務貿易將會通過供應鏈展開，誰掌握了供應鏈樞紐，誰就更容易成為全球貿易中的產業巨頭。因而，跨國公司在適應世界貿易新格局的基礎上，不再像幾十年以前只關注單個企業規模的大小，而是看中控制產業鏈的核心三要素——產業鏈的集群、價值鏈的樞紐和供應鏈的紐帶。一旦掌握了產業鏈三要素，各種私募基金、產業資本都會涌來，因為有市場前景，有利益可圖，有技術人才進行優質的服務。每個國家都在關注產業鏈、供應鏈、價值鏈的全球布局，深刻影響了中間品在國際貿易中的份額變化。

現如今，中國已經成為世界最大的工業制造國，擁有世界上配套最為齊全的產業鏈和供應鏈。這正是應對貿易摩擦王牌中的王牌，是打贏“貿易戰”的撒手锏。在全球化的產業鏈面前，合則兩利、分則兩敗，任何貿易摩擦舉措，往往都是“傷敵一千，自損八百”。

基于產業鏈視角，可分析美國對中國5500億美元進口商品加征25%關稅這一舉措的影響：首先，美國關稅清單中的中國出口商品在美國沒有替代品，接近1400億美元的關稅絕大多數都會由美國消費者自己承擔。其次，在美國征稅的5500億美元商品中，有大約3000億美元商品的生產涉及近20年美國企業在中國布局的網點，這些產品的生產實際上只是為了返銷美國，征稅會通過產業鏈傳導影響到美國企業。也就是說，只有2000多億美元是我們需要重點跟美國談判的。美國如果把在中國的幾千家企業全都搬到其他國家，并建立硬件配套體系、基礎設施環境、勞動力素質等，實現再生產，可能需要5～10年時間。這樣一來，市場或許早已喪失，對美國將是巨大的“內傷”。再次，中國也會采取強有力的反制措施。很多人認為，中國只有1500億美元的加稅空間，美國有5500億美元的空間，中國在體量上就輸了一籌。但中國的1500億美元征稅商品并沒有產業鏈，主要涉及農產品、飛機、原油、天然氣等，征稅不會傷及中國企業。由此可見，評估中美貿易摩擦對兩國的影響，不能簡單地通過觀察征稅商品的規模，就認定中國要吃大虧了。站在產業鏈的角度來看，中國1500億美元征稅的反擊力度甚至可能大于美國5500億美元征稅的打擊力度。

金融是盾牌

中國并不畏懼“關稅戰”，我們不僅守得住，更有反擊能力和進攻性。但在金融市場方面，我們目前在全球的地位還不夠高、不夠強，并不具備攻擊性。

盡管中國有著全世界規模最大的一批銀行，但服務對

象還是立足于本土市場。中國的金融體制還是國內體制，并不具備全球范圍的活動能力。美國如果對我國金融體系實施打擊，基本上我們只能處于守勢。

金融體系在一國經濟體系中處于重要地位。金融一著棋活，全盤皆活;一著棋壞，全盤皆壞。因此，金融是盾牌。有4個方面的工作需要我們重點做好：第一，要做好金融系統的供給側結構性改革。去杠桿、去壞賬、刺泡沫，否則一旦面臨金融市場沖擊，中國高負債、高壞賬企業將極易陷入困境。要補足金融市場短板，消除自身的薄弱環節。第二，要深入研究過去幾十年里美國發動的歷次金融戰的目的、手段和效果，未雨綢繆，做好防范預案，制定反制措施。2019年8月初，美國財政部突然宣布中國是“匯率操縱國”。2015年美國出臺法案明確規定，美國政府有權采取10條處罰措施對“匯率操縱國”實施金融制裁。事實上，依據美國法案明確規定的認定標準，美國的指控根本是不成立的。需要注意的是，該法案基本上涵蓋了“金融戰”的全部內容，我們應對“匯率戰”“金融戰”“長臂管轄戰”，筑牢中國金融之盾牌，不僅需要應對上述法案，還要有反制的能力。第三，妥善推進人民幣國際化進程，全面推進跨境人民幣結算，積極開展國與國之間的本幣互換，建設人民幣離岸交易市場，推動人民幣大宗物資清算、定價，加強人民幣在“一帶一路”沿線國家和地區的影響力，加快布局CIPS（人民幣跨境支付系統），即建設一個以人民幣為清算貨幣的全球商業銀行網絡，一旦SWIFT（環球銀行金融電信協會）給我們設置障礙，我們便可以名正言順地將CIPS推出來，并進一步加快金融領域對外開放。

科技是關鍵牌

科研創新補短板關鍵是要做好3件事。

第一，加大“0～1”的投入。從整個科研開發投入的情況來看，我國已經是世界第二大研發投入國。2018年，中國整個研發投入占GDP的比重為2.2%，大約有兩萬多億元。然而在“0～1”的戰略性、高科技、重大基礎性研發方面，即在核心、高科技、基礎性的研究開發（又稱“核高基”研發）方面，投入量只有全部研發費用的5%。也就是說兩萬多億元資金中只有1000多億元投入了“核高基”的研發中。反觀美國，研發費大概占據整個GDP的4%，2018年大約在8000億美元，約合人民幣5萬多億元，從絕對量上就是我們的2.5倍。更為重要的是，美國在“核高基”研發方面的投入占到整個研發費用的17%，差不多有1500億美元，相當于1萬多億元，是我們的十幾倍。整個G20國家“核高基”研發占總研發費用的比例更是高達20%，這就是我們存在的真實差距。在“從0到1”、從無到有的基礎性研發方面，我們的投入嚴重不足。

第二，加大發明成果轉化為生產力，在“1～100”階段讓有轉化“Know-How”（技術訣竅）的人才擁有一定比例的知識產權。發達國家一般創新成果轉化為生產力的比例大約為40%，而我們國家只有10%左右。為什么我們的科學家將技術發明出來，卻轉化不出成果呢？主要原因在于，我們的激勵機制不正確。目前，我國專利轉化的激勵機制是：科研成果出來以后，投資者（無論是企業投資、研究所投資、學校投資還是政府投資）只擁有知識產權的30%，而70%歸于發明者。這個機制看起來很好，能夠鼓勵科學家發明創造，但問題在于，專利如果轉化不成生產力，70%的知識產權依然是零收益。

這方面可以借鑒硅谷1980年提出的《拜杜法案》，這個“Know-How”的分享專利法案規定，美國任何的科研發明專利，知識產權的1/3歸原始發明人，1/3歸投資者，剩余的1/3歸有能力將專利轉化為現實生產力的人。專利的轉化者本身并不是發明者，而是專利分享者。在硅谷的專利轉化運行機制中，專利轉化者是一股重要的力量，這群人往往是年輕的科技人員，每年往返于斯坦福大學、加州理工大學、麻省理工學院等科研院校，這些學校將基礎性研發張貼出來，專利轉化者要逐一查看，如果認為可以轉化某項發明成果，就會跟學校簽約。幾年之后，如果成果轉化不出來，學校和發明者不會有任何損失，轉化者的工作也是白干。而一旦成果轉化出來，專利產生了重大的經濟效益，那么1/3歸發明人、1/3歸學校、1/3歸轉化者。

專利轉化者往往是高情商、能夠掌握市場靈活信息的人。而專利發明者可能是高智商、可以承受孤苦寂寞的人。如果我們讓大學老師、科學家跑到各個城市去孵化專利，實際上是把他們的優勢變成了劣勢。所謂的“大眾創新、萬眾創業”，應該致力于將科研院所中專家發明的專利拿到市場上去轉化，這才是真正的創業創新。

第三，“100～100萬”階段要形成強大的私募基金投資、股權資本投資，形成一輪一輪的私募基金投資，最終上市。在大規模生產線制造、獨角獸企業培育方面，我國還應當加強私募投資基金建設和科創板建設。首先，美國的私募股權市場可以對科技研發企業進行“一輪、兩輪、三輪”或者“A輪、B輪、C輪、D輪”的多輪投資。而在資本市場，企業只有投資規模達到500億美元才能上市。這種制度值得我們借鑒。其次，科創板的退出機制建設也要加強。目前，上海和深圳都在推科創板。科創板不能只進不出，那樣就會變成“僵尸板”，這一類板塊必須將退市制度完善起來，這也是國際慣例。

開放是我們永遠的底牌

2018年，習近平總書記在博鰲論壇、第一屆中國國際進口博覽會上先后強調，中國開放的大門永遠不會關閉，只會越開越大。近一段時期乃至下一個階段，中國對外開放有5個方面的重點任務。第一，進一步降低關稅、擴大進口。第二，開拓全新的開放領域，全方位、寬領域、多渠道地引進外資。第三，不斷改善中國的營商環境，讓營商環境國際化、法治化、公開化，由商品和要素流動型開放向規則制度型開放轉變。第四，不斷建設對外開放的新高地，當今中國最新的高地就是自貿試驗區。第五，更好地參與WTO改革以及雙邊和區域性的FTA（自由貿易協定）談判，推進并融入全球化進程之中，為構建人類命運共同體貢獻力量。如果我們能夠跟歐盟、日本、韓國、東盟十國等建立自由貿易規則，中美貿易摩擦也就失去了意義。或許未來美國也會跟中國制定一個雙邊FTA，誰也不吃虧。

20世紀90年代，我國關稅稅率是40%，為了加入WTO，把稅率降到了15%左右。當時，國內很多專家還在討論，加入WTO到底是占便宜還是吃虧了，哪些行業會受到怎樣的影響。加入WTO后，2010年我們將稅率降到了10%，2015年進一步降到8%，2018年以來又降到了7.4%。由此可見，努力降低關稅是完全可以做到的。一旦降到零關稅，就具備了與其他國簽訂FTA的邏輯基礎。因此，打好FTA這張牌也將是我們制衡中美貿易摩擦的一個撒手锏、一個關鍵手段。開放是我們永遠的底牌。

（摘自中信出版集團《結構性改革：中國經濟的問題與對策》? ? ?）