2006年，延續兩千多年的農業稅成為歷史

據我國歷史記載，兩千多年前的夏朝就出現了“貢”，貢就是獻生產物給帝王。到了春秋時期的公元前594年，魯國對私有土地按畝征稅的“初稅畝”，可以說是中國最早的農業稅。長期以來，田賦是國家稅賦的重要來源。到了明代后期實行“一條鞭法”，以州縣為單位，把所有的田賦、勞役以及多種攤派的貢納和雜役，統統折合成銀兩，歸并成一個總數;然后按本州縣田畝分攤，向土地所有者征收。1713年，清政府下令“一條鞭法”改為“攤丁入畝”，依照康熙五十年（1711）各地所報人丁數字作為丁銀的固定稅額，后來又演化為將丁銀并入田稅征收，丁銀和田賦都按田畝征收。

革命戰爭時期，各革命根據地曾以征收公糧作為農業稅的主要方式。1950年，中央人民政府頒布《新解放區農業稅暫行條例》，規定以戶為單位，按農業人口每人全年平均農業收入超過150市斤主糧者累進計征農業稅，但最高不得超過其農業收入的80%。1958年6月3日，全國人大常委會通過《中華人民共和國農業稅條例》，規定農村糧食作物和薯類作物的收入，棉花、麻類、煙葉、油料、糖料和其他經濟作物的收入，園藝作物的收入等，交納農業稅，按全國平均稅率15.5%計征。

黨的十一屆三中全會后，農村推行以包產到戶、包干到戶為主要內容的家庭聯產承包責任制，極大地調動了廣大農民的生產積極性，農村面貌發生了根本性變化，農民生活水平也有了很大的提高。但是，當時社會上也出現了一種過高估計農民富裕程度的傾向，似乎包產到戶后農民已經很富了，農村的問題都解決了，于是除了繼續征收農業稅外，有的地方出現了四面八方向農民伸手，各種攤派接踵而來的現象，加重了農民負擔。

為了解決農民負擔過重的問題，制止向農民亂收費、亂罰款、亂攤派，1990年9月，中共中央、國務院作出《關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》，要求對現有的收費、罰款、集資項目和各種攤派進行全面的清理整頓，嚴格審核收費、罰款、集資項目和標準。1993年3月19日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于切實減輕農民負擔的緊急通知》，明確規定農民除依法納稅和按上年農民人均純收入5%以內收取村提留和鄉統籌費外，其他涉及要農民負擔費用的各種攤派、集資、達標活動和行政事業性收費，以及在農村建立各種基金等，不論是哪一級政府或哪一個部門制定的文件或規定，一律先停止執行，然后進行清理。

但要從根本上解決農民負擔過重問題，就必須杜絕亂收費現象，積極穩步推進稅費改革，規范收費管理。為此，在反復調研的基礎上，中共中央、國務院作出了進行農村稅費改革試點的決定。

2000年4月，中共中央、國務院發出通知，決定在安徽全省和由其他省、自治區、直轄市選擇少數縣（市）進行農村稅費改革試點，探索建立規范的農村稅費制度和從根本上減輕農民負擔的辦法。稅費改革的基本內容是把農民承擔的提留統籌費改為農業稅及其附加，合理確定農民的稅賦水平，從根本上治理對農民的各種亂收費，切實減輕農民負擔;從制度上規范國家、集體和農民之間的分配關系、分配方式、分配方法;在減輕和規范的基礎上使農民的稅賦水平在較長時期內保持不變。

2001年1月，中共中央、國務院召開中央農村工作會議，農村稅費改革是會議討論的一項重要內容。會議指出，當前農村中的一個突出問題就是農民負擔過重。解決這個問題，根本要靠發展經濟，同時必須進行稅費改革，理順農村分配關系，規范分配行為，把農民負擔管理納入法制化軌道。會議決定，2001年要在總結試點經驗的基礎上，加快推進這項改革。各級黨委和政府必須深刻認識加快農村稅費改革的重要性，增強使命感，切實加強對農村稅費改革工作的領導，按照中央的統一部署，加快推進這項工作。

2002年4月，國務院決定按照“積極穩安、量力而行、分步實施”的原則，進一步擴大農村稅費改革試點范圍。試點擴大到全國20個省份，試點地區農業人口達6.2億人，約占全國農業人口3/4以上。經過一年的努力，農村稅費改革試點工作取得明顯成效。農民負擔明顯減輕，初步遏制了農村亂集資、亂收費和各種攤派。

2003年3月，國務院下發《關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》，要求全面推進農村稅費改革試點工作，尚未以省為單位實施改革試點的省，2003年是否進行全省范圍的改革試點，由各省根據本地實際情況自主決定;準備進行試點的省，要按照中央有關文件要求，抓緊做好試點的各項基礎工作，認真制定本省試點方案。

稅費改革的目的，在于從根本上減輕農民負擔，使農民能休養生息，并為農業和農村的進一步發展創造條件。改革開放以來，隨著我國綜合國力的提高，農業稅在國家的稅賦收入中比重不斷下降，甚至征稅成本還高于征稅收入。為此，在反復調研的基礎上，中共中央、國務院開始嘗試減征或免征農業稅，并通過加大國家財政轉移支付力度，以解決縣鄉（鎮）兩級政府的財政困難。

2003年12月31日，中共中央、國務院出臺《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，要求繼續推進農村稅費改革，并且明確提出要逐步降低農業稅稅率，2004年農業稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農業特產稅。降低稅率后減少的地方財政收入，沿海發達地區原則上由自己消化，糧食主產區和中西部地區由中央財政通過轉移支付解決。有條件的地方，可以進一步降低農業稅稅率或免征農業稅。各地要嚴格按照減稅比例調減到戶，真正讓農民得到實惠;確保各級轉移支付資金專款專用，及時足額下撥到位。要據實核減合法征占耕地而減少的計稅面積。要加快推進配套改革，繼續加強農民負擔監督管理，防止農民負擔反彈，鞏固農村稅費改革成果。

2004年，國家免征了除煙葉外的農業特產稅，同時在吉林、黑龍江兩省進行了免征農業稅改革試點，其他省份進行了降低農業稅稅率試點，其中，北京、天津、上海、浙江、福建、西藏6個省區市自主決定免征了農業稅。2004年，全國農業稅占各項稅收的比例僅為1%，在國家稅收的比重已經很小。隨著減免農業稅進程的加快，2005年全國剩下的農業稅及附加約15億元，取消農業稅對財政減收幾乎沒有多大影響。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農業稅條例》。從此，我國9億農民依法徹底告別了延續兩千多年的農業稅。

（摘自人民出版社《中共黨史知識問答》.編者：中共中央黨校中共黨史教研部.主編：羅平漢）